Пенсионный фонд отказывает в досрочной пенсии многодетной матери из-за рождения сына на Украине в 1988 году: как добиться перерасчета и стоит ли идти в суд?

Право многодетной матери на досрочную страховую пенсию по старости

Отказ СФР основан на том, что сын рождён вне территории РФ/РСФСР. Однако п. 1(2) ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ связывает право на досрочную пенсию с рождением трёх детей и воспитанием их до 8 лет, не устанавливая прямо территориального критерия:

женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
— п. 1(2) ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для сына Надежды Петровны, рождённого 12 марта 1988 г. в Прилуках Черниговской области, формально существует проблема: Прилуки — это Украинская ССР, а не РСФСР. Именно этот вопрос — отказ в учёте детей, рождённых вне территории РФ/РСФСР, при том что и мать, и дети являются гражданами РФ, — Конституционный Суд РФ разрешил в Постановлении № 28-П от 27.04.2026 (дело гражданки Ростовой, у которой дети были рождены в Узбекской ССР):

1. Признать пункт 1 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства. 2. Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в России устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, в том числе направленные на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 38, часть 1; статья 39, часть 1; статья 72, пункт "ж 1 " части 1).
   — п. 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 27.04.2026 № 28-П

Резолютивный пункт 1 прямо признал, что п. 1(2) ч. 1 ст. 32 ФЗ-400 «не может служить основанием для отказа» досрочной пенсии женщине-гражданке РФ, родившей и воспитавшей до 8 лет трёх детей — также граждан РФ, — если они рождены и воспитывались за пределами РФ/РСФСР на территории, являющейся сейчас территорией иностранного государства. Ситуация Надежды Петровны полностью подпадает под эту правовую позицию: сын рождён за пределами РСФСР (в Украинской ССР, ныне — Украина), но является гражданином РФ, ветераном боевых действий, всю жизнь прожил в России.

Конституционно-правовой смысл, выявленный КС, является общеобязательным и исключает любое иное истолкование нормы правоприменителями:

1. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 1 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике при отсутствии вступившего в силу международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего иное - отличное от предусмотренного данной нормой - регулирование в части условий досрочного назначения страховой пенсии по старости, которая зависит от количества детей
   — п. 2 резолютивной части Постановления КС РФ от 27.04.2026 № 28-П

Кроме того, установлено, что судебные постановления по делам женщин, которым было отказано в досрочной пенсии по тому же основанию, подлежат пересмотру:

1. Судебные постановления, вынесенные по делу гражданки Ростовой Елены Павловны на основании пункта 1 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, а также судебные постановления по делам других женщин, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий
   — п. 3 резолютивной части Постановления КС РФ от 27.04.2026 № 28-П

Ключевые условия для права применены и по возрасту/стажу: женщина с тремя детьми, воспитавшая их до 8 лет, получает право на досрочную пенсию в 57 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет (ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ-400 — стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30). Досрочное назначение пенсии многодетным матерям прямо гарантировано и федеральным актом о поддержке многодетных семей (подп. «в» п. 3 Указа Президента РФ № 63).

Вывод: отказ СФР в учёте сына как третьего ребёнка и в назначении досрочной пенсии по основанию п. 1(2) ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ незаконен. Правовая позиция Постановления КС РФ № 28-П от 27.04.2026 прямо применяется к ситуации Надежды Петровны. Стоит идти в суд — с высокой вероятностью победы.

Порядок и сроки обжалования отказа СФР, срок назначения пенсии

Отказ СФР обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и/или в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ):

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

При этом именно с момента обращения за пенсией (при наличии права) она присваивается — это определяет денежные последствия для Надежды Петровны: если ей незаконно отказали, при восстановлении права пенсия будет назначена со дня первоначального обращения, но не ранее возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ-400):

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Судебный порядок — административное исковое производство об оспаривании решения СФР (как органа, наделённого публичными полномочиями) по нормам КАС РФ. Обратиться в суд вправе гражданин, полагающий, что нарушены его права (ч. 1 ст. 218 КАС):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для Надежды Петровны это означает: необходимо получить письменное решение СФР (если его нет — затребовать), затем обжаловать его в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) в течение трёх месяцев. Право на пенсию при удовлетворении и возникнет со дня обращения в СФР, поэтому тянуть с подачей иска невыгодно — просрочка в 3 месяца грозит отказом по процессуальному основанию (хотя по ходатайству срок при уважительной причине может быть восстановлен). Если отказ уже был — следует немедленно, с учётом срока обращения в суд, подавать административный иск.

Вывод: правовой путь — (1) письменное решение СФР, (2) при необходимости — жалоба в вышестоящий орган, (3) административный иск в суд в течение 3 месяцев. Медлить нельзя: срок обращения в суд по ч. 1 ст. 219 КАС составляет 3 месяца. Пенсию при выигрыше назначат со дня первоначального обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ-400).

Статус многодетной семьи — «лишение» статуса неправомерно

Федеральное определение многодетной семьи устанавливает, что это семья с тремя и более детьми, причём статус устанавливается бессрочно (п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63):

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Ключевой момент: определение «многодетной семьи» в федеральном Указе № 63 не содержит условия о рождении детей на территории РФ или РСФСР. Поэтому утверждение органа о том, что «лишён статуса многодетной матери» из-за рождения сына в Прилуках, прямо противоречит п. 1 Указа № 63 — семья имеет трёх детей, включая сына (гражданина РФ), и статус устанавливается бессрочно. Никакого «лишения» статуса по основанию места рождения ребёнка федеральная норма не предусматривает.

Для многодетных семей Указ гарантирует меры поддержки, включая досрочное назначение женщине страховой пенсии при рождении и воспитании трёх и более детей (подп. «в» п. 3 Указа № 63):

в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей; в) определить порядок и условия участия организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 и абзацами вторым, четвертым и шестым подпункта "а" пункта 6 настоящего Указа. 5.
— подп. «в» п. 3 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Правовая позиция КС (Постановление № 28-П от 27.04.2026) дополнительно подчёркивает: россияне, переехавшие в Россию из бывших советских республик и получившие гражданство РФ, должны иметь права, аналогичные правам всех российских граждан, — в том числе в пенсионном обеспечении многодетных матерей, родивших детей за пределами РФ/РСФСР.

Вывод: отказ в признании Надежды Петровны многодетной матерью (соответственно — в льготах) по основанию места рождения сына неправомерен. Статус многодетной семьи установлен бессрочно и не зависит от места рождения детей. При наличии троих детей, включая сына — гражданина РФ, она вправе на все гарантированные Указом № 63 меры поддержки и на досрочную пенсию. Действия органа по «лишению» статуса надлежит обжаловать в суд (по правилам КАС) либо оспорить в досудебном порядке в вышестоящий орган.