Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Учитываются ли выплаты единого пособия на детей в доходе при расчете единого пособия на других детей?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в СФР письменный расчёт дохода с указанием, на каких детей включены суммы пособия.
  2. 2
    Сверьте: если в доход включено пособие на тех же двух детей, подайте жалобу в СФР.descriptionЖалоба в территориальный орган СФР (свободная форма)
  3. 3
    В жалобе требуйте исключить эти суммы, ссылаясь на подп. «б» п. 53 Правил № 2330.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о пересмотре отказа в назначении единого пособия с возражениями по расчету дохода от продажи квартиры и полученных пособий (свободная форма)
  4. 4
    При отказе обжалуйте решение в вышестоящий орган СФР или сразу в суд.
  5. 5
    Соблюдайте срок на обращение в суд — он ограничен, уточните его по дате решения.
  6. 6
    Подготовьте документы: заявление о назначении пособия, выписки о выплатах, расчёт СФР.

Документы и доказательства

  • Запросите в СФР письменный расчёт дохода с расшифровкой всех включённых сумм пособий.
  • Подготовьте сведения о ранее выплаченном едином пособии на двух детей из текущего заявления.
  • Соберите документы о составе семьи и доходах всех членов за расчётные 12 месяцев.
  • Зафиксируйте письменно, на каких именно детей подано текущее заявление о назначении пособия.
  • Приложите копии заявлений о назначении пособия и уведомлений о предыдущих выплатах.
  • Сохраните все документы для подтверждения исключения пособия на этих же детей из дохода.

  • Сроки и риски

    • В жалобе требуйте исключить эти суммы из дохода и пересчитать размер пособия.
    • Соблюдайте трёхмесячный срок на обращение в суд с момента получения решения.
    • Подготовьте документы: заявление, выписки о выплатах, расчёт СФР, сведения о составе семьи.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после перерасчета СФР откажет в исключении пособия на этих же детей из дохода.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска в суд, если жалоба в вышестоящий орган СФР не поможет.
    • Привлеките юриста для оценки законности расчета, если в доход включили пособие на третьего ребенка.
    • Консультация адвоката необходима, чтобы проверить правильность применения льготы из подп. «б» п. 53 Правил № 2330.
    • Без адвоката сложно оспорить решение, если СФР настаивает на учете всех пособий по общему правилу п. 47.
    • Наймите защитника, если нужна помощь в доказывании, что выплаты были именно на детей из текущего заявления.

  • Альтернативные пути

    • Если включено пособие на тех же двух детей — требуйте пересмотра, ссылаясь на подп. «б» п. 53 Правил № 2330.
    • Проверьте, не включены ли в доход выплаты на третьего ребёнка — их исключение нормативно не предусмотрено.
    • Пересчитайте среднедушевой доход самостоятельно: (470 000 − исключаемые суммы) ÷ 12 ÷ число членов семьи.
    • При подтверждении ошибки подайте жалобу в вышестоящий орган СФР до обращения в суд.
    • Оспаривайте решение в суде по КАС РФ, если внесудебный пересмотр не даст результата.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Состав семьи и количество человек, на которое делится доход (все ли дети несовершеннолетние, есть ли супруг)

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель — член семьи с тремя детьми, обратившийся за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единого пособия) на двух детей. По итогам рассмотрения заявления территориальным органом СФР принято решение о назначении пособия в размере 50 % от величины прожиточного минимума для детей. Совокупный доход семьи за расчётный период, по данным заявителя, составил 470 тыс. руб., при этом в состав дохода органом включены суммы ранее выплаченного единого пособия.

Юридически значимым является то, что в доход семьи включены выплаты единого пособия, произведённые за прошлые периоды. Если эти суммы выплачены в отношении тех же двух детей, на которых подано текущее заявление, их включение в расчёт прямо противоречит подп. «б» п. 53 Правил № 2330 и влечёт занижение размера назначенного пособия. Если же включённые суммы — это пособие, выплаченное на третьего ребёнка, не указанного в текущем заявлении, такое включение соответствует подп. «б» п. 47 Правил № 2330 и не образует нарушения.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка — затронуты, поскольку заявитель реализует право на государственную социальную поддержку, а орган СФР осуществляет публично-властное полномочие по расчёту среднедушевого дохода и определению размера выплаты.
  • Правоотношения по определению состава доходов семьи для целей расчёта среднедушевого дохода — затронуты, поскольку от правильной квалификации ранее выплаченных сумм единого пособия (учитываемый доход по подп. «б» п. 47 либо исключаемый доход по подп. «б» п. 53 Правил № 2330) зависит законность решения о размере пособия.
  • Административно-процессуальные правоотношения по оспариванию решений органа, наделённого публичными полномочиями — затронуты, поскольку при несогласии с расчётом заявитель вправе обжаловать решение СФР во внесудебном порядке либо в суд по правилам КАС РФ.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. На каких именно детей подано текущее заявление о назначении единого пособия. От этого зависит применение исключения, предусмотренного подп. «б» п. 53 Правил № 2330: из дохода исключаются только суммы пособия, выплаченные на детей, указанных в заявлении.
  2. На каких детей выплачивалось единое пособие в расчётном периоде, суммы которого включены в доход. Если это те же дети, что указаны в текущем заявлении, — включение этих сумм в доход незаконно. Если это иной ребёнок (не указанный в заявлении), — включение правомерно.
  3. Размер совокупного дохода семьи за расчётный период после исключения сумм, не подлежащих учёту. Среднедушевой доход определяется путём деления одной двенадцатой суммы доходов за расчётный период на число членов семьи (п. 48 Правил № 2330, ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Если после исключения незаконно учтённых сумм среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, размер пособия подлежит пересмотру в сторону повышения до 75 %, а при сохранении нуждаемости — до 100 % (п. 7 Правил № 2330).
  4. Соответствие расчёта органа СФР нормативному порядку. Поскольку перечень учитываемых и исключаемых доходов установлен Правилами № 2330 и не может изменяться региональными актами или разъяснениями сотрудников, спор разрешается исключительно по тексту подп. «б» п. 47 и подп. «б» п. 53 Правил № 2330.

Учитываются ли суммы пособий в доходе семьи при расчёте единого пособия

Общее правило таково: суммы пособий, полученные членами семьи в расчётном периоде, учитываются при расчёте среднедушевого дохода. Перечень видов доходов, принимаемых в расчёт, прямо отнесён к ним пунктом 47 Правил:

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления
— подп. «б» п. 47 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Это означает, что позиция соцзащиты «пособия тоже считаются в доход» в своей общей части формально опирается на норму: единое пособие — это вид «пособия» в смысле подп. «б» п. 47, и в общем случае его суммы, фактически полученные семьёй в течение 12 месяцев расчётного периода, включаются в совокупный доход.

Однако из этого правила есть прямое изъятие, которое и составляет суть вашего спора. Пункт 53 Правил перечисляет доходы, которые не учитываются при расчёте среднедушевого дохода, и среди них — суммы ранее выплаченного единого пособия именно на тех детей, на которых сейчас подаётся заявление:

б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет
— подп. «б» п. 53 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Прочитаем это положение применительно к вашей ситуации. Норма исключает из дохода суммы пособия, выплаченные «за прошлые периоды в отношении детей, на которых подаётся заявление». Это правило рассчитано прежде всего на пролонгацию: если вы уже получали единое пособие на конкретного ребёнка (детей) и подаёте новое заявление на этих же детей (или в том числе на этих же детей), то ранее полученные на них суммы пособия не должны включаться в доход семьи за расчётный период.

Итог по этому вопросу: и соцзащита, и «интернет» правы, но про разное. В общем случае пособия входят в доход (подп. «б» п. 47). Но сумма ранее выплаченного единого пособия на тех же детей, на которых подаётся текущее заявление, исключается из дохода (подп. «б» п. 53). Если в вашем расчёте в доход включили пособие, выплаченное на этих же двух детей (пролонгация/продление на них), — это нарушение. Если же включили пособие, выплаченное на третьего ребёнка (на которого заявление сейчас не подаётся), — такое включение по букве нормы правомерно, поскольку изъятие п. 53б касается только детей, указанных в заявлении.

Расчётный период и механизм назначения 50 / 75 / 100 %

Размер пособия определяется суммой среднедушевого дохода за строго определённый период — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения:

  1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
    — п. 48 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Это правило продублировано на уровне федерального закона:

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Назначение 50 % от величины прожиточного минимума для детей происходит, когда среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе:

  1. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения
    — п. 7 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Повышение до 75 % и далее до 100 % производится, только если доход даже с учётом уже назначенной выплаты (50 % или 75 % соответственно) по-прежнему не превышает прожиточный минимум на душу населения. Иными словами, сам факт назначения 50 % не означает ошибку: если ваш среднедушевой доход (сумма 470 тыс. руб., разделённая на 12 и на число членов семьи) превышает ПМ на душу населения, отказ в повышении до 75 % соответствует п. 7 Правил. Отказ в назначении пособия вовсе производится только при превышении среднедушевого дохода над ПМ на душу населения:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

Для проверки корректности расчёта нужно сопоставить: (совокупный доход за расчётный период, без учёта сумм, исключаемых п. 53) ÷ 12 ÷ число членов семьи — с величиной прожиточного минимума на душу населения в вашем регионе. Если после исключения пособия на этих же детей среднедушевой доход окажется ниже ПМ на душу населения, размер выплаты подлежит пересмотру в сторону повышения (75 %), а при дальнейшем недотягивании — до 100 %.

Как оспорить расчёт СФР

Если вы полагаете, что в доход ошибочно включены суммы пособия, выплаченные на тех же детей (на которых подано текущее заявление), решение СФР (территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования) может быть оспорено. Закон предоставляет два пути — внесудебный (жалоба в вышестоящий орган СФР) и судебный, причём они не являются взаимоисключающими:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически первым шагом разумно направить в орган СФР мотивированную жалобу/заявление с просьбой пересмотреть расчёт, сославшись на подп. «б» п. 53 Правил № 2330 и указав, что включённые в доход суммы — это пособие, выплаченное за прошлые периоды на тех же детей, в отношении которых подано заявление. Если отказ сохранится, решение органа оспаривается в суде общей юрисдикции по правилам КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями). Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (уточните дату получения решения/уведомления).

Для оспаривания вам потребуется подтвердить: на каких именно детей подавалось текущее заявление и на каких детей (в расчётном периоде) выплачивались суммы пособия, включённые в доход. Если это одни и те же дети — включение этих сумм противоречит подп. «б» п. 53 Правил № 2330, и расчёт подлежит пересмотру.

Нормативная основа расчёта доходов для единого пособия

Полномочие установить перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи, а также состав семьи закреплено за Правительством РФ — именно в соответствии с ним утверждены Правила № 2330:

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Это значит, что подзаконные Правила № 2330 (включая подп. «б» п. 47 и подп. «б» п. 53) являются единственным источником, определяющим, какие именно доходы входят в расчёт и какие из них исключаются. Следовательно, спор о том, учитывать ли ранее выплаченное пособие, разрешается именно по тексту этих пунктов, а не по разъяснениям сотрудников соцзащиты или публикациям в интернете.

Региональный слой здесь проявляется только в цифрах: размеры прожиточного минимума на душу населения и на ребёнка устанавливаются каждым субъектом РФ (в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме»), и от них зависят и порог нуждаемости, и сумма 50/75/100 %. Сам перечень учитываемых и исключаемых доходов единообразен по всей стране и региональными актами изменён быть не может.

Позиция соцзащиты верна лишь частично: пособия в общем случае действительно входят в доход, но ранее выплаченное единое пособие на тех же детей, на которых подаётся текущее заявление, должно исключаться из расчёта (подп. «б» п. 53 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330).

По существу вашей ситуации:

1. Учитываются ли выплаты единого пособия в доходе семьи?

Общее правило — да, учитываются. Подпункт «б» п. 47 Правил № 2330 прямо относит «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты» к доходам, принимаемым в расчёт среднедушевого дохода семьи. Поэтому формально сотрудники соцзащиты правы, когда говорят, что пособия считаются доходом.

Однако из этого правила есть прямое исключение. Согласно подп. «б» п. 53 Правил № 2330, при расчёте среднедушевого дохода не учитывается ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведённое за прошлые периоды в отношении детей, на которых подаётся заявление. Это означает: если вы ранее получали единое пособие на тех же двух детей, на которых сейчас подаёте новое заявление (продление выплаты), суммы этого пособия за расчётный период должны быть исключены из дохода.

Если же в доход включили пособие, выплаченное на третьего ребёнка, на которого заявление не подаётся, — такое включение по букве нормы правомерно, поскольку изъятие касается только детей, указанных в текущем заявлении.

2. Почему назначили только 50 %?

Размер 50 % от величины прожиточного минимума для детей назначается, когда среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в регионе (п. 7 Правил № 2330). Условия для повышения размера выплаты до 75 % и 100 % в приведённых нормах не раскрыты, поэтому вопрос о правомерности отказа в повышении требует отдельной проверки.

Сам по себе факт назначения 50 % не означает ошибку. Для проверки корректности расчёта нужно: (совокупный доход за 12 расчётных месяцев без учёта сумм, исключаемых п. 53) ÷ 12 ÷ число членов семьи. Если после исключения ранее выплаченного пособия на этих же детей среднедушевой доход окажется ниже ПМ на душу населения — размер выплаты подлежит пересмотру.

3. Как оспорить расчёт?

Если вы уверены, что в доход включены суммы пособия, выплаченные на тех же двух детей, на которых подано текущее заявление, — это нарушение подп. «б» п. 53 Правил № 2330. Решение территориального органа СФР можно оспорить во внесудебном порядке (жалоба в вышестоящий орган СФР) либо в суде общей юрисдикции по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Эти способы не являются взаимоисключающими.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменный расчёт в территориальном органе СФР (соцзащите) — с указанием, какие именно суммы и за какие периоды были включены в доход семьи. Это позволит точно установить, включено ли пособие на тех же детей или на третьего ребёнка.

  2. Если в доход включено пособие на тех же двух детей, подайте в территориальный орган СФР мотивированную жалобу (заявление) с требованием пересмотреть расчёт. В жалобе укажите: ссылку на подп. «б» п. 53 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330; пояснение, что включённые суммы — это пособие, выплаченное за прошлые периоды на тех же детей, в отношении которых подано текущее заявление; требование исключить эти суммы из дохода и пересчитать размер пособия.

  3. При отказе или отсутствии ответа — направьте жалобу в вышестоящий орган СФР (внесудебный порядок) либо сразу обращайтесь в суд общей юрисдикции по месту жительства с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

  4. Соблюдайте срок на обращение в суд — он ограничен, поэтому важно ориентироваться на дату получения решения или уведомления с некорректным расчётом.

  5. Подготовьте документы: копию заявления о назначении пособия (с указанием детей, на которых подавалось); сведения о ранее выплаченных суммах пособия (выписки, уведомления); письменный расчёт СФР (если получен); документы о составе семьи и доходах за расчётный период.

  6. Если включено пособие только на третьего ребёнка (на которого заявление не подаётся) — такое включение соответствует подп. «б» п. 47 Правил № 2330, и оснований для пересчёта по этому доводу нет. В этом случае проверьте правильность расчёта по другим параметрам (состав семьи, иные исключаемые доходы, расчётный период — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, п. 48 Правил № 2330).