Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Как считается доход для детского пособия: учитывается ли сумма до вычета налогов и можно ли оспорить отказ

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в СФР письменную расшифровку расчёта: какие доходы, за какие месяцы и с какой величиной прожиточного минимума сравнивались.
  2. 2
    Сверьте расчётный период: должны быть учтены доходы за 12 месяцев, предшествовавших месяцу перед обращением.
  3. 3
    Убедитесь, что в расчёт не включены не учитываемые выплаты: само пособие, адресная матпомощь, средства соцконтракта.
  4. 4
    При обнаружении ошибки подайте письменную жалобу в вышестоящий орган СФР с требованием пересчитать доход.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  5. 5
    Если вышестоящий орган отказал, подайте административный иск в суд в течение 3 месяцев с момента получения отказа.

Документы и доказательства

  • Запросите в СФР письменную расшифровку расчёта среднедушевого дохода с указанием всех учтённых сумм и месяцев.
  • Соберите справки о доходах по форме 2-НДФЛ за каждый месяц расчётного периода (12 календарных месяцев).
  • Подготовьте выписки по банковским счетам и картам за тот же период для подтверждения фактических поступлений.
  • Соберите документы о составе семьи: свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке, справку о регистрации.
  • Приложите документы, подтверждающие исключаемые доходы: справку о получении пособий, средств соцконтракта, матпомощи.
  • Сохраните уведомление об отказе и все поданные заявления — они понадобятся для сверки расчётного периода и состава семьи.

  • Срочно: первые шаги

    • Сверьте, что в расчёт не включены доходы за пределами последних 12 месяцев перед месяцем обращения.
    • Если нашли ошибку в расчёте — сразу подайте жалобу в вышестоящий орган СФР.

  • Сроки и риски

    • Учтите: зарплата для пособия считается до вычета налогов — это законно, а не ошибка СФР.
    • Запросите в СФР письменную расшифровку расчёта дохода: какие суммы и за какие месяцы учтены.
    • Проверьте, не включены ли в расчёт доходы за пределами последних 12 месяцев перед обращением.
    • Убедитесь, что в расчёт не попали не учитываемые выплаты: само пособие, матпомощь, соцконтракт.
    • Если нашли ошибку — подайте жалобу в вышестоящий орган СФР с требованием пересчитать доход.
    • Если вышестоящий орган не помог — подайте административный иск в суд, не пропустите 3-месячный срок.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь оспорить отказ только на том основании, что учтена зарплата до вычета налогов: это законный порядок.
    • Не рассчитывайте на пересчёт дохода с учётом сумм, фактически полученных на руки, — закон требует учитывать начисленную зарплату.
    • Не пропускайте трёхмесячный срок на судебное обжалование, если решите оспаривать отказ.
    • Не подавайте в суд, не запросив предварительно в СФР письменную расшифровку расчёта дохода.
    • Не утверждайте в жалобе, что СФР ошибся из-за учёта гросс-зарплаты, — ищите реальные ошибки в периоде, составе семьи или перечне доходов.
    • Не включайте в расчёт и не требуйте исключить доходы, которые закон не относит к учитываемым, без подтверждающих документов.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после получения расшифровки расчёта СФР вы обнаружите ошибки в составе семьи, периоде или перечне доходов.
    • Защита в суде по КАС РФ требует юриста: малейшая ошибка в иске или пропуск срока лишает вас шанса на пересмотр.
    • Привлеките адвоката для оценки расшифровки: он определит, есть ли законные основания для оспаривания, кроме учёта зарплаты до вычета налогов.
    • Если у СФР позиция основана только на п. 6 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ, юрист подтвердит: оспаривать это бесперспективно, и поможет избежать лишних трат.
    • Адвокат нужен при подготовке жалобы в вышестоящий орган СФР, если требуется юридически сложная аргументация по составу учитываемых доходов.
    • Без адвоката не обойтись, если вы пропустили 3-месячный срок для иска: юрист оценит шансы на его восстановление в суде.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не включены ли в расчёт доходы, которые законом исключаются (само пособие, матпомощь, соцконтракт).
    • Убедитесь, что в составе семьи учтены только вы, супруг и несовершеннолетние дети.
    • Проверьте, что применён прожиточный минимум на душу населения вашего региона на дату обращения.
    • Если найдена ошибка в расчёте, подайте новое заявление после устранения причины отказа.
    • Помните: учёт зарплаты до вычета налогов законен, оспорить отказ только на этом основании нельзя.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Заявитель — родитель двоих несовершеннолетних детей — обратился в территориальный орган СФР за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка. По итогам рассмотрения заявления получен отказ по основанию, предусмотренному подп. «б» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330: размер среднедушевого дохода семьи превысил величину прожиточного минимума на душу населения. При расчёте СФР учёл заработную плату заявителя в суммах, указанных в справке о доходах, то есть до вычета НДФЛ, тогда как фактически на руки заявитель получает меньше. Заявитель полагает, что для расчёта следовало брать «чистый» доход после налогообложения, и считает отказ неправомерным. Из этого следует ключевой правовой вопрос: соответствует ли закону учёт дохода до вычета налогов и имеются ли основания для оспаривания отказа.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по назначению единого пособия на детей — отказ СФР затрагивает право заявителя на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка, возникновение которого закон связывает с непревышением среднедушевого дохода семьи над прожиточным минимумом (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Это определяет предмет проверки: правильность расчёта дохода и правомерность отказа.
    • Правоотношения по учёту доходов семьи для целей социального обеспечения — порядок определения состава и размера учитываемых доходов, включая правило об учёте доходов до вычета налогов (п. 6 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ), напрямую определяет, правомерно ли СФР включил в расчёт доналоговую зарплату. Именно это правило является решающим для оценки отказа.
    • Административно-процедурные правоотношения с СФР — отказ оформлен как решение органа, наделённого публичными полномочиями, что даёт заявителю право на досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР и судебное оспаривание по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Это определяет доступные способы защиты.
    • Судебно-процессуальные правоотношения — оспаривание решения СФР возможно в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), что задаёт жёсткий срок для обращения в суд.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Заработная плата правомерно учитывается до вычета налогов. Пункт 6 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ прямо устанавливает, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов. Следовательно, использование СФР суммы из справки о доходах (гросс), а не фактически выплаченной на руки суммы (нетто), соответствует закону и само по себе не является ошибкой.
    • Заработная плата входит в состав учитываемых доходов. Подпункт «а» п. 47 Правил, утв. ПП РФ № 2330, относит вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей к доходам, учитываемым при расчёте среднедушевого дохода семьи.
    • Условие права на пособие — непревышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом. Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, пособие назначается, только если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте по месту жительства на дату обращения. Если расчёт выполнен верно и превышение действительно имеется, отказ правомерен.
    • Правильность определения расчётного периода, состава семьи и перечня доходов. По ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ доходы берутся за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, делятся на 12 и на число членов семьи. Юридически значимо проверить, не включены ли доходы за пределами расчётного периода, не учтены ли выплаты, исключаемые законом, и верно ли определён состав семьи.
    • Правильность применённой величины прожиточного минимума. Для вывода о правомерности отказа необходимо установить, что СФР сравнивал среднедушевой доход именно с величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствующем субъекте РФ на дату обращения.
    • Соблюдение срока оспаривания. Если после сверки расчёта будет выявлена ошибка СФР, отказ может быть оспорен в суде в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск этого срока без уважительных причин препятствует судебной защите.

Учёт заработной платы при расчёте среднедушевого дохода: до или после вычета налогов

Ключевой вопрос вашей ситуации — правомерно ли СФР учёл зарплату в сумме до вычета налога (гросс), а не в сумме «на руки». Прямой ответ даёт закон:

  1. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. 7. Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов. 8. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за один месяц до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. (В редакции федеральных законов от 24.04.2020 № 125-ФЗ, от 05.12.2022 № 475-ФЗ) 9. Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
    — п. 6 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ

Норма однозначна: доходы каждого члена семьи учитываются ДО вычета налогов. Это означает, что при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия берётся начисленная (доналоговая) зарплата — именно та сумма, что стоит в справке о доходах, а не та, что фактически получена на банковскую карту после удержания НДФЛ. То, что на руки вы получаете меньше, закон не учитывает: удержанный НДФЛ не вычитается из учётной суммы. Включение зарплаты в расчёт до вычета налога — не ошибка СФР, а установленный законом порядок, применяемый единообразно ко всем семьям.

Что зарплата относится к учитываемым доходам, подтверждает п. 47 Правил:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— подп. «а» п. 47 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Здесь «вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей» прямо названо учитываемым доходом. Итог по этому вопросу: сам по себе факт, что СФР взял полную доналоговую сумму из справки о доходах, закону соответствует и не является основанием для отмены отказа. На руки у вас меньше — но законодатель видит в качестве дохода семьи именно доналоговую сумму.

Условие права на пособие и состав семьи: сравнение с прожиточным минимумом

Право на единое пособие закон ставит в зависимость от непревышения среднедушевым доходом семьи прожиточного минимума. Основание прямо закреплено в ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Условие — среднедушевой доход семьи не должен превышать прожиточный минимум на душу населения, установленный в субъекте по месту жительства на дату обращения. Именно с этой величиной сравнивается итог расчёта. Методика расчёта и состав семьи заданы ч. 6 ст. 9:

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Обратите внимание: берётся сумма доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев до месяца, предшествующего обращению, делится на 12 и на число членов семьи. В состав семьи входят заявитель, супруг(а) и несовершеннолетние дети. Для проверки вам критично уточнить у СФР: какая именно величина прожиточного минимума вашего региона использована для сравнения (она различается по субъектам и ежегодно меняется), и какие доходы включены в числитель. Если использованная величина ПМ неверна для вашего региона либо в сумму доходов попали выплаты, которые законом исключаются (например, само единое пособие, адресная матпомощь, средства соцконтракта) — расчёт и отказ неправомерны. При этом сам гросс-учёт зарплаты, как показано выше, ошибкой не является.

Основание отказа и проверка перечня учтённых доходов

Отказ по мотиву превышения среднедушевого дохода над прожиточным минимумом прямо предусмотрен подп. «б» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Развилка. Отказ правомерен, если расчётный период и перечень учитываемых доходов определены верно и превышение существует именно из-за гросс-учёта зарплаты. Отказ неправомерен и подлежит оспариванию, если в расчёт попали доходы: (1) полученные за пределами 12-месячного расчётного периода (п. 48 Правил); (2) которые законом не учитываются — например, само единое пособие (ч. 2.2 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ), адресная материальная помощь, выплаты по социальному контракту; (3) неверно определена величина прожиточного минимума либо состав семьи. Чтобы установить, какая из веток реализовалась, запросите в СФР расшифровку расчёта: какие доходы и за какие месяцы легли в сумму за расчётный период, и с какой именно величиной ПМ проводилось сравнение. Только после сверки можно сделать однозначный вывод — но сам по себе гросс-учёт, как установлено выше, гарантированно правомерен.

Порядок и сроки оспаривания отказа в назначении пособия

Если после сверки расчёта выявится, что доход рассчитан неверно (включён лишний доход, неверный расчётный период, неверная величина ПМ), отказ обжалуется в судебном порядке по КАС РФ:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение об отказе в назначении пособия оспаривается в суде как решение органа, наделённого публичными полномочиями (СФР). КАС позволяет обратиться либо непосредственно в суд, либо сначала в вышестоящий орган СФР в порядке подчинённости. Срок ограничен:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании отказа подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав — то есть с момента получения уведомления об отказе. Пропуск срока без уважительных причин — основание для отказа в приёме иска, поэтому не затягивайте. Практическая рекомендация: прежде чем идти в суд, направьте письменную жалобу (претензию) в вышестоящий орган СФР с требованием пересчитать среднедушевой доход по процитированным нормам и представить расшифровку расчёта — это часто позволяет урегулировать спор и получить недостающие сведения для суда. Если по итогам пересмотра окажется, что превышение сохраняется именно из-за доналогового учёта зарплаты (что законно), — оспаривать отказ на этом основании нельзя; в таком случае перспектива — повторное обращение за назначением при изменении дохода либо иные региональные выплаты.

Повторное обращение и срок начала выплаты пособия

Отказ в назначении пособия по мотиву превышения дохода не лишает права обратиться заново при изменении обстоятельств. Пособие назначается на 12 месяцев, а при обращении повторно действует правило:

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 , от 28.12.2024 № 1961 ) 14. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
— п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 2330

Из этой нормы следует два практически важных момента для вас. Во-первых, если после устранения причин отказа (например, изменился состав семьи, снизился доход за новый расчётный период, либо после сверки выяснилось, что ранее СФР ошибся в подборе периода) вы подадите заявление снова, пособие при новом обращении назначается с месяца обращения (при пропуске 6-месячного срока со дня рождения ребёнка) либо с месяца рождения (если обращение в срок до 6 месяцев). Во-вторых, пересмотр ранее вынесенного отказа через жалобу или суд ведёт к назначению пособия с той даты, с которой оно должно было быть назначено при правильном расчёте, — то есть фактически «задним числом», если оспаривание успешно. Если же отказ признан законным (превышение существует из-за доналогового учёта), перспектива одна — повторно подать заявление, когда доход за новый 12-месячный расчётный период перестанет превышать прожиточный минимум вашего региона.

Учёт зарплаты до вычета НДФЛ при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия — это законный порядок, а не ошибка СФР, поэтому отказ по мотиву превышения прожиточного минимума, основанный только на этом, оспорить нельзя. Однако отказ можно и нужно оспорить, если в расчёт попали доходы, которые законом не учитываются, либо неверно определены расчётный период, состав семьи или величина прожиточного минимума.

По вопросу о том, как правильно считается доход. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов — это прямо установлено п. 6 ст. 4 ФЗ № 418-ФЗ. Заработная плата относится к учитываемым доходам как «вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей» (подп. «а» п. 47 Правил, утв. ПП РФ № 2330). Следовательно, СФР правомерно взял сумму из справки о доходах (начисленную, до удержания НДФЛ), а не сумму, фактически полученную на руки. То, что на карту приходит меньше, закон при расчёте пособия не учитывает.

По вопросу о том, всё ли из справки идёт в расчёт. В расчёт идёт не всё подряд, а только доходы, полученные членами семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, п. 48 Правил). В состав семьи включаются заявитель, супруг(а) и несовершеннолетние дети (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Среднедушевой доход считается так: сумма доходов всех членов семьи за расчётный период / 12 / число членов семьи. Если в расчёт попали доходы за пределами этого периода либо выплаты, которые законом исключаются (например, само единое пособие, адресная материальная помощь, средства соцконтракта), — расчёт неверен и отказ подлежит оспариванию.

По вопросу о том, можно ли оспорить отказ. Само по себе превышение дохода над прожиточным минимумом — законное основание для отказа (подп. «б» п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330). Если превышение возникло именно из-за доналогового учёта зарплаты, отказ правомерен. Если же вы полагаете, что СФР неверно определил расчётный период, состав семьи, величину прожиточного минимума вашего региона либо включил не учитываемые законом доходы, — отказ можно обжаловать. Для этого нужно сначала запросить в СФР расшифровку расчёта: какие доходы, за какие месяцы и с какой величиной прожиточного минимума сравнивались.

Пошаговые действия

  1. Запросите в территориальном органе СФР письменную расшифровку расчёта среднедушевого дохода — какие доходы и за какие месяцы включены, какая величина прожиточного минимума применена, какой состав семьи учтён. Это необходимо, чтобы понять, есть ли ошибка помимо правомерного гросс-учёта зарплаты.

  2. Сверьте расшифровку с законом. Проверьте: (а) расчётный период — последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ); (б) состав семьи — заявитель, супруг(а), несовершеннолетние дети (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ); (в) не включены ли выплаты, которые не учитываются (само единое пособие, адресная матпомощь, средства соцконтракта); (г) правильная ли величина прожиточного минимума на душу населения вашего региона на дату обращения (ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ).

  3. Если ошибка обнаружена — подайте письменную жалобу в вышестоящий орган СФР в порядке подчинённости с требованием пересчитать доход и пересмотреть решение об отказе. Приложите копии справок о доходах, выписки из банка и укажите, какие именно доходы или параметры расчёта, по вашему мнению, учтены неверно.

  4. Если вышестоящий орган не исправил ошибку — подайте административное исковое заявление в суд об оспаривании решения СФР (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, то есть с момента получения уведомления об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока без уважительных причин — основание для отказа в удовлетворении иска, поэтому не затягивайте.

  5. Если ошибки нет и превышение дохода подтверждено — оспаривать отказ на основании того, что зарплата учтена до вычета налогов, нельзя. В этом случае перспектива — повторно подать заявление, когда доход за новый 12-месячный расчётный период перестанет превышать прожиточный минимум. При повторном обращении пособие назначается с месяца обращения, а если обращение последовало в срок до 6 месяцев со дня рождения ребёнка — с месяца рождения (п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 2330).