Как уволиться со СВО по состоянию здоровья мамы и оформить опекунство: пошаговый порядок действий и документы

Возможно ли досрочное увольнение сына по уходу за матерью и что является ключевым условием

Основание досрочного увольнения по семейным обстоятельствам закреплено в законе:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— абз. 4 пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для фактов вашего дела это означает следующее. Увольнение по этому основанию возможно только при одновременном соблюдении двух условий: (1) мать по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — и это должно быть подтверждено заключением федерального учреждения МСЭ по месту её жительства, а не просто справкой об инвалидности; (2) отсутствуют «другие лица, обязанные по закону содержать» мать. Наличие III группы инвалидности само по себе не равно нуждаемости в постоянном постороннем уходе — на практике III группа устанавливается при умеренных нарушениях функций (40–60% по Приказу Минтруда № 585н) и, как правило, не сопровождается выводом о постоянном постороннем уходе. Поэтому центральное действие — получить именно заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, а не ограничиваться установлением группы.

Тот факт, что целевая экспертиза по этому основанию предусмотрена и для мобилизованных, прямо подтверждается порядком заполнения протокола МСЭ:

в подпункте 23.10 вносится отметка "X", если целью проведения является определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации; в подпункте 23.11 вносится отметка "X", если целью проведения является определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя государственного гражданского служащего, подлежащего назначению на иную должность гражданской службы в порядке ротации; в подпункте 23.12 вносится отметка "X", если целью проведения является определение причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление семье умершего мер социальной поддержки; в подпункте 23.13 вносится отметка "X", если целью проведения является разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) инвалида (ребенка-инвалида);
— пп. 23.10 порядка заполнения протокола МСЭ, утв. Приказом Минтруда № 389н от 04.07.2022

Из этого следует: медико-социальная экспертиза с целью «определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе» отца/матери прямо предусмотрена в том числе для военнослужащего, призываемого на военную службу по мобилизации. То есть сам закон ориентирует на то, что для мобилизованного и контрактника механизм подтверждения нуждаемости в уходе един и оформляется через одно и то же заключение МСЭ.

Вывод. Досрочное увольнение по уходу за матерью юридически закреплено (абз. 4 пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), но требует именно заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе и отсутствия иных лиц, обязанных её содержать по закону. III группы инвалидности для этого недостаточно — нужно отдельное заключение о постоянном постороннем уходе.

Ограничения для мобилизованных и что реально достижимо в период мобилизации

Норма абз. 4 пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ адресована буквально «военнослужащему, проходящему военную службу по контракту». Призванные по частичной мобилизации проходят службу в особом правовом режиме, и основания их увольнения в период мобилизации существенно сужены: из прочитанного текста п. 1² ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ следует, что лица, призванные по мобилизации (и заключившие контракт в соответствующий период), подлежат досрочному увольнению только по основаниям «а», «в», «е» пункта 1 статьи 51 — то есть по возрасту, по состоянию здоровья (негодность по ВВК) и в связи с приговором суда о лишении свободы. Основание по семейным обстоятельствам (уход за матерью) в этот перечень не входит.

Поэтому для сына-мобилизованного перспектива увольнения по уходу за матерью является не гарантированной: командование вправе сослаться на то, что в период мобилизации досрочное увольнение по этому основанию не производится. Вместе с тем параллельно существует безусловный, не зависящий от ограничений увольнения механизм — отпуск по личным обстоятельствам при тяжёлом состоянии здоровья матери:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999

Он напрямую применим к вашей ситуации: тяжёлое состояние здоровья матери (последствия инсульта, нуждаемость в уходе) относится к случаю «тяжелое состояние здоровья… матери», а при необходимости присутствие сына может обосновываться и «иным исключительным случаем» по решению командира. Аналогичная норма продублирована в законе о статусе военнослужащих:

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее.
— п. 10 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод. В период мобилизации досрочное увольнение по уходу за матерью находится под правовым риском (основания увольнения мобилизованных сужены, семейное основание в них не включено), однако отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (+ время на дорогу) при тяжёлом состоянии здоровья матери доступен безусловно и оформляется рапортом с приложением медицинских документов. Если цель — быть рядом с матерью в краткосрочной перспективе, начните именно с этого отпуска одновременно с подготовкой документов на увольнение.

Порядок оформления инвалидности и заключения о нуждаемости в уходе (последовательность действий матери)

Первый шаг уже сделан — оформление инвалидности. Порядок направления на МСЭ урегулирован Правилами признания лица инвалидом:

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий , а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 № 771) Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления. Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
— п. 17 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588 от 05.04.2022

Ключевое для вашей задачи: направление на МСЭ выдаёт медицинская организация (поликлиника/больница по месту жительства) по решению врачебной комиссии, после проведения диагностики и лечения. То есть матери (или вам как представителю) нужно обратиться к лечащему врачу/врачебной комиссии и просить сформировать направление на МСЭ с двумя целями: (1) установление группы инвалидности и (2) определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе (эта вторая цель фиксируется в протоколе МСЭ через пп. 23.10 — см. цитату c7 выше). Если в направлении будет указана только «установление группы инвалидности», заключения о нуждаемости в уходе вы не получите — а именно оно нужно для рапорта сына. Поэтому при подготовке направления прямо просите врачебную комиссию отразить и эту цель (со ссылкой на пп. 23.10 Приказа Минтруда № 389н).

Документы, которые понадобятся для МСЭ: паспорт матери, СНИЛС, медицинские документы (выписки из стационара после инсульта, заключения врачей, результаты обследований), письменное согласие на направление и проведение МСЭ (оформляется в медорганизации), заявление.

Вывод. После (или в ходе) установления инвалидности матери необходимо отдельно добиться заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе — обратившись в медицинскую организацию по месту жительства за формированием направления на МСЭ с указанием этой цели. Без такого заключения рапорт сына на увольнение по уходу за матерью в принципе не может быть удовлетворён.

Опека или патронаж над матерью — что оформлять после увольнения сына

Важно правильно выбрать правовую форму представительства сына в отношении матери, поскольку от этого зависит и объём полномочий, и необходимость судебной процедуры.

Если мать сохраняет способность понимать значение своих действий (что для больной после инсульта, находящейся в сознании, как правило, так и есть — даже при физической беспомощности), опека с признанием недееспособной не нужна. Для этого случая закон предусматривает более мягкую форму — патронаж:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 5.
— п. 1 ст. 41 ГК РФ

Патронаж устанавливается органом опеки и попечительства без суда, на основании заявления самого дееспособного гражданина (с письменного согласия и его, и помощника), и оформляется заключением договора поручения/доверительного управления. Сын в этом случае становится «помощником», а не опекуном, и вправе совершать действия в интересах матери на основании договора.

Опека (с назначением опекуна) устанавливается только над недееспособным, а недееспособность признаёт исключительно суд:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

То есть опека потребуется лишь в том случае, если вследствие психического расстройства (например, тяжёлого поражения головного мозга после инсульта) мать перестала понимать значение своих действий — тогда нужно обращаться в суд с заявлением о признании её недееспособной, и после вступления решения в силу орган опеки назначит сына опекуном.

Вывод. Для вашей ситуации (мать физически не может себя обслуживать, но, судя по описанию, дееспособна) достаточно патронажа: обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства матери с заявлением о назначении сына помощником, без суда. Признание недееспособной и опека нужны только при подтверждённом психическом расстройстве, исключающем понимание своих действий, — тогда обязателен суд.

Выплаты по уходу после увольнения сына

Обратите внимание: прежний механизм ежемесячной компенсационной выплаты ухаживающему лицу (1200 руб. по Указу № 1455 и ПП № 343) отменён — Указ № 1455 и ПП № 343 утратили силу. С 1 января 2025 г. действует новый порядок: выплата по уходу осуществляется в форме надбавки на уход к самой пенсии нетрудоспособного гражданина:

Гражданам, являющимся инвалидами I группы (за исключением инвалидов с детства I группы, к пенсии которых производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода) либо достигшим возраста 80 лет, устанавливается надбавка на уход к пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом (далее - надбавка на уход), в размере 1200 рублей в месяц. 2. Размер надбавки на уход для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в этих районах (местностях). При выезде указанных граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер надбавки на уход определяется без учета районного коэффициента. 3. Надбавка на уход подлежит ежегодной индексации в порядке, предусмотренном статьей 25 настоящего Федерального закона для индексации размера социальной пенсии. 4.
— ст. 18.1 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ, п. 1

И порядок назначения этой надбавки:

Надбавка на уход устанавливается: 1) инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства I группы, к пенсии которых не производилась ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода, - со дня признания федеральным учреждением медико-социальной экспертизы лица инвалидом I группы или инвалидом с детства I группы, но не ранее дня назначения пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) инвалидам с детства I группы, в отношении которых прекращена ежемесячная выплата к пенсии в связи с осуществлением за ними ухода, - со дня прекращения этой выплаты; 3) гражданам, достигшим возраста 80 лет, - со дня достижения ими указанного возраста, но не ранее дня назначения пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 6. При установлении одновременно двух пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом надбавка на уход устанавливается к одной пенсии. В случае прекращения выплаты пенсии, к которой установлена надбавка на уход, надбавка на уход устанавливается к другой пенсии со дня прекращения выплаты пенсии. 6 1 .
— ст. 18.1 ФЗ № 166-ФЗ, п. 5

Ключевое для вас: надбавка на уход к пенсии устанавливается только инвалидам I группы и достигшим 80 лет (а также инвалидам с детства I группы). Вашей матери, которой, по вашему предположению, установят III группу, надбавка на уход не положена — III группа в число получателей надбавки на уход не входит ни по одному пункту. Надбавка будет доступна только если матери установят I группу инвалидности либо по достижении ею 80 лет. Важно: надбавка устанавливается без заявления (без истребования от пенсионера заявления), автоматически на основании данных о признании инвалидом I группы, и выплачивается к пенсии самой матери, а не как отдельная выплата сыну.

Вывод. При III группе инвалидности федеральная выплата по уходу за матерью не предусмотрена; право на надбавку на уход (1200 руб. с индексацией) возникнет только при установлении I группы либо по достижении матерью 80 лет. Поэтому при описании состояния матери для МСЭ важно максимально полно отразить тяжёлые нарушения самообслуживания — при стойкой нуждаемости в постоянном постороннем уходе объективно назначается более высокая группа (I или II), а не III, что имеет и значение для самого рапорта об увольнении.

Итоговая последовательность действий

С учётом всех прочитанных норм рекомендуемый порядок действий следующий.

1. Параллельно с оформлением инвалидности — обратиться в медицинскую организацию (поликлинику) по месту жительства матери к врачебной комиссии и добиться направления на МСЭ с двумя целями: группа инвалидности и определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе (пп. 23.10 Приказа Минтруда № 389н) — см. цитату c7.

2. Получить заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (помимо справки об инвалидности).

3. Подать рапорт командиру воинской части сына о досрочном увольнении по основанию абз. 4 пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (уход за матерью), приложив: копию заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе; документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении сына); документы об отсутствии других лиц, обязанных содержать мать (сведения об отсутствии иных детей, супруга — из ЗАГС/соц. органов), и медицинские документы. Одновременно в этом же или отдельном рапорте — просить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток по тяжёлому состоянию здоровья матери (п. 11 ст. 31 Положения № 1237, п. 10 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ).

4. После возвращения/увольнения сына — оформить патронаж (или опеку, если потребуется признание недееспособной через суд) в органе опеки и попечительства по месту жительства матери.

5. При установлении матери I группы (или по достижении 80 лет) — надбавка на уход к пенсии назначается автоматически, заявление не требуется.

Сроки и органы одинаковы во всех блоках: рапорт — командиру воинской части; МСЭ — через медицинскую организацию по месту жительства; патронаж — орган опеки и попечительства; обжалование отказа в увольнении — в гарнизонный военный суд.