Учтут ли льготный стаж в районе, приравненном к Крайнему Северу, если работодатель не платил взносы, но пособия выплачивал через соцстрах, и как его доказать

Включение периода работы в приравненной местности в страховой и льготный стаж несмотря на неуплату взносов

Факт того, что работодатель не платил страховые взносы, сам по себе не может лишить вас пенсионных прав. Верховный Суд прямо разъяснил:

Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Причем к моменту этого перерасчета (не ранее 10 июля 2007 года) размер страховой части трудовой пенсии должен составлять сумму, которую гражданин получал бы в случае уплаты страхователем страховых взносов полностью.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Это правило применяется и к вашему случаю: вы работали в районе, приравненном к Крайнему Северу, по трудовому договору, были застрахованы, получали через работодателя (соцстрах) пособия — то есть трудовые отношения в тот период реально имели место. Раз работодатель не перечислил взносы в полном объёме, это его нарушение не должно умалять ваше право на включение периода в стаж (страховой и «северный»).

Вместе с тем важно учитывать, каким образом подтверждается сам период. Если работа имела место после регистрации вас в системе персонифицированного учёта, период подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта:

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ

Если же работодатель не подавал сведения о вас, либо период приходится на время до регистрации в системе персонифицированного учёта — стаж придётся подтверждать документами (об этом — следующий блок). Ключевой вывод здесь: неуплата взносов не является основанием для исключения неучтённого периода из стажа. Период должен быть включён при документальном подтверждении факта и характера работы.

Способы доказывания неучтённого льготного (северного) периода и пределы свидетельских показаний

Главное ограничение: показаниями свидетелей подтверждается только сам факт работы (её период), но не характер работы (условия труда, местность, дающая право на досрочную пенсию). Это прямо установлено:

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ

Применительно к вашему периоду «северность» местности (работа в районе, приравненном к Крайнему Северу) — это именно характеристика, определяющая право на досрочную пенсию по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ. Подтвердить её показаниями свидетелей нельзя — нужны документы: записи в трудовой книжке, архивные справки, справки о месте нахождения организации или о фактическом месте выполнения работы, приказы, лицевые счета, расчётно-платёжные ведомости, отметки о районном коэффициенте/доплатах, данные о начисленных пособиях.

Более того, п. 42 Правил № 1015 прямо исключает подтверждение свидетельскими показаниями периодов, условием включения которых является уплата обязательных платежей:

Периоды работы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение начисления или уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил, свидетельскими показаниями не подтверждаются.
— п. 42 Правил № 1015, утв. ПП РФ от 02.10.2014

Поскольку ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ связывает включение периода в стаж с уплатой взносов, такой период (с невнесёнными взносами, вносимыми работодателем) показаниями свидетелей в пенсионном органе подтверждён быть не может — требуется документ. При этом неуплата взносов работодателем не лишает права (см. предыдущий блок), но подтверждать факт работы придётся письменными доказательствами.

Если документы о работе утрачены не по вине работника — показания двух и более свидетелей (знавших вас по совместной работе у одного работодателя) могут установить сам период работы. При этом: характер работы (северный статус места) показаниями всё равно не подтверждается; продолжительность стажа, установленного по показаниям, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для пенсии:

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.
— п. 38 Правил № 1015, утв. ПП РФ от 02.10.2014

Практический вывод: для включения неучтённого периода вам потребуются письменные документы, подтверждающие и сам факт работы, и её «северный» характер (местонахождение организации в приравненной местности). Наиболее ценны архивные справки, трудовая книжка с записями, а также сведения, которые могут быть в Фонде (СФР) или в данных соцстраха о выплаченных вам пособиях — они фактически подтверждают вашу работу у этого работодателя. Свидетельские показания допустимы лишь как вспомогательное средство для подтверждения периода работы (когда он вами доказывается) и не доказывают «северность».

Исчисление права на досрочную пенсию: «северный» стаж и вариант с двумя детьми

Для досрочной пенсии в связи с работой в приравненных местностях по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ требуется 20 календарных лет в приравненных местностях (или 15 лет Крайнего Севера) и страховой стаж не менее 20 лет (женщины). Приравненные местности пересчитываются в стаж Крайнего Севера по правилу 9 месяцев за 1 год:

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Ваш учтённый «северный» стаж — 15 лет 9 месяцев в приравненных местностях. В пересчёте на Крайний Север это ≈ 11 лет 10 месяцев. До 15 лет Крайнего Севера не хватает — соответственно, по п. 6 ч. 1 ст. 32 право на досрочную пенсию возникает только при включении дополнительных «северных» периодов (включая неучтённый), доводящих стаж до 20 календарных лет в приравненных местностях. Каждый доказанный год в приравненной местности приближает к этому порогу.

Отдельное основание — п. 2 ч. 1 ст. 32: женщина, родившая двух и более детей, при страховом стаже не менее 20 лет и работе не менее 17 календарных лет в приравненных местностях (либо 12 лет Крайнего Севера) имеет право на пенсию по достижении 50 лет:

женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 3) инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.
— п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

У вас двое детей, страховой стаж 21 год 4 месяца (требуемый порог 20 лет выполнен). Если с учётом неучтённого периода ваш суммарный стаж в приравненных местностях достигнет 17 календарных лет, у вас возникнет самостоятельное право на досрочную пенсию по п. 2 ч. 1 ст. 32 как у матери двоих детей. При стаже 15 лет 9 месяцев (учтённом) до 17 лет не хватает примерно 1 года 3 месяцев — то, что у вас как раз есть в виде второго показателя (1 год 4 месяца 25 дней), если он тоже приходится на работу в приравненной местности или его характер позволяет его учесть. Ветвление: если неучтённый период + второй показатель в сумме дают недостающие «северные» годы (до 17 лет приравненных местностей по п. 2 или до 20 лет по п. 6) — право на досрочную пенсию возникает; если нет — для выхода по «северному» основанию потребуется доработка стажа.

Процедура включения неучтённого периода и обжалование отказа СФР

Первый шаг — обратиться в территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) с заявлением о включении периода в стаж, приложив документы: трудовую книжку, архивные справки, сведения из системы персонифицированного учёта (выписку из индивидуального лицевого счёта), справки соцстраха/СФР о выплаченных пособиях по рождению и до 3 лет (они подтверждают факт вашей работы у этого работодателя), любые иные письменные доказательства работы в приравненной местности. СФР обязан принять меры к обеспечению полноты и достоверности сведений о периодах работы (ч. 5 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ).

Если СФР откажет — отказ можно обжаловать в вышестоящий орган СФР и (или) в суд. Дела об отказе в установлении пенсии подведомственны судам общей юрисдикции и подсудны районному суду (по месту нахождения ответчика — территориального органа СФР). Иск подаётся к СФР о включении периода в стаж и признании права на пенсию; такие иски по спорам, связанным с реализацией права на пенсию, госпошлиной облагаются по правилам НК РФ (иск об отказе в установлении пенсии — имущественный/неимущественный характер, районный суд).

Если документы утрачены и восстановить их невозможно, а спор касается установления факта работы в конкретный период в конкретной местности (но без одновременного спора о праве на пенсию) — факт может быть установлен в суде. Однако помните ограничения блока 2: показания свидетелей не подтверждают «северный» характер работы, поэтому даже через суд «северность» периода должна быть подкреплена письменными доказательствами либо эти обстоятельства (факт работы в данном месте) — установлены из документов.

Гражданско-правовое последствие для работодателя: неуплата страховых взносов в полном объёме — нарушение обязанности страхователя; застрахованное лицо вправе требовать от такого работодателя возмещения убытков/взыскания невнесённых сумм с зачислением на индивидуальный лицевой счёт, с привлечением пенсионного органа к участию в деле (п. 6 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012). Это отдельный путь восстановления учёта взносов и, соответственно, корректного ИПК.

Ответственность работодателя за неуплату взносов и гражданско-правовые способы защиты

Неуплата взносов — это нарушение работодателем (страхователем) прямо установленной законом обязанности:

1. Страхователи обязаны: зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона; своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.04.2008 № 55-ФЗ) обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" ;
   — п. 2 ст. 14 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»

Именно работодатель, а не работник, отвечает за полноту и своевременность перечисления страховых взносов в Фонд. Как разъяснил Конституционный Суд, приобретение гражданином страхового стажа и формирование пенсионных прав «по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по перечислению страховых взносов», и такое положение не может вести к ущемлению прав застрахованного лица, которое не отвечает за действия страхователя (Постановление КС РФ № 9-П от 10.07.2007). Эта позиция и лежит в основе вывода о том, что невнесение взносов работодателем не лишает вас права на включение периода в стаж (см. блок 1).

Что касается вас как застрахованного лица, то закон наделяет вас правом защищать свои права, в том числе в суде:

беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в Фонд ; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Фонда ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) защищать свои права, в том числе в судебном порядке
— п. 1 ст. 15 ФЗ № 167-ФЗ

Гражданско-правовое последствие: поскольку неуплатой взносов работодатель причинил вам имущественный вред (снижение размера будущей пенсии из-за неучтённых взносов и стажа), вы вправе требовать возмещения убытков:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Практически это выражается в праве обратиться в суд с иском к работодателю о взыскании невнесённых страховых взносов с зачислением их на ваш индивидуальный лицевой счёт (с привлечением территориального органа СФР в качестве третьего лица — так прямо предписывает п. 6 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012). Взысканные суммы учитываются на лицевом счёте и, соответственно, корректируют и стаж, и величину ИПК, что влияет на размер пенсии. Ветвление: если работодатель продолжает существовать — иск о взыскании взносов возможен; если он ликвидирован и списан из ЕГРЮЛ — взыскать взносы не с кого, и тогда вся защита сводится к документальному подтверждению самого периода работы в приравненной местности через архив/СФР/суд (блоки 2 и 4).