Ребенку назначили адаптированную программу 7.2, но в школе говорят, что он будет учиться по обычной облегченной программе: почему так происходит?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
  2. 2
  3. 3
    Настаивайте на отмене решения об оставлении на второй год без вашего согласия.
  4. 4
    Обратитесь в комиссию по урегулированию споров школы с требованием реализовать АООП 7.2.
  5. 5
    При отказе — подайте жалобу в орган управления образованием и орган контроля в сфере образования.descriptionЖалоба в орган управления образованием (свободная форма)
  6. 6
    При бездействии — обратитесь в суд с требованием обязать школу обучать по АООП 7.2.

Документы и доказательства

  • Письменное заключение ПМПК с назначением АООП варианта 7.2 (оригинал и копия).
  • Письменное заявление директору школы о предоставлении утвержденной АООП 7.2 и учебного плана.
  • Письменный ответ школы на ваше заявление (для фиксации их позиции об «облегченной программе»).
  • Приказ школы об оставлении на повторное обучение (для проверки наличия вашего согласия).
  • Документы, подтверждающие ваше несогласие с оставлением на второй год (копия заявления, отметка о вручении).
  • Жалоба в комиссию по урегулированию споров и в орган управления образованием с требованием реализовать АООП 7.2.
  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте у школы письменный отказ от обучения по АООП 7.2 — он станет доказательством нарушения.
    • Зафиксируйте факт оставления на второй год: запросите письменное распоряжение и укажите на отсутствие вашего согласия.
    • Срочно подайте директору письменное заявление о реализации АООП 7.2 со ссылкой на ч. 2 ст. 79 ФЗ-273.
    • Не подписывайте согласие на повторное обучение — закон предусматривает перевод на адаптированную программу.
    • Зафиксируйте устные заявления школы о «облегчённой программе» — они подтвердят подмену АООП.
    • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров школы до истечения сроков обжалования решения.
  • Сроки и риски

    • Разъясните школе, что изменение программы возможно только новой рекомендацией ПМПК, а не решением школы.
    • Зафиксируйте дату подачи заключения ПМПК в школу — это подтвердит начало исчисления срока для ответа.
    • При отказе школы — обращайтесь в комиссию по урегулированию споров, решение которой обязательно для исполнения.
    • При бездействии школы — жалуйтесь в орган управления образованием и орган контроля (надзора) в сфере образования.
    • Помните: оставление на второй год без вашего согласия — нарушение, влекущее штраф по ст. 5.57 КоАП РФ.
  • Когда нужен адвокат

    • Если отказ школы выполнить предписание органа контроля: Обратитесь к адвокату, если школа откажется выполнять предписание органа контроля и дело дойдет до суда.
    • Юрист нужен для составления иска о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) из-за неправомерных действий школы.
    • Привлеките адвоката для представительства в суде, если потребуется оспорить действия школы по оставлению на второй год.
    • Консультация юриста необходима для оценки перспектив взыскания убытков, если из-за смены программы пострадает качество обучения.
    • Адвокат поможет, если администрация школы систематически игнорирует законные требования о реализации АООП 7.2.
    • Если возникновение спора о сроке обучения: Обратитесь за правовой помощью, если возникнет спор о праве на пролонгированный срок обучения (5 лет вместо 4).
  • Альтернативные пути

    • Запросите в школе письменное разъяснение, какую именно программу (с указанием реквизитов) фактически реализуют для вашего ребёнка.
    • Уточните в ПМПК, соответствует ли «облегчённая обычная программа» назначенному варианту 7.2, и при необходимости запросите разъяснение.
    • Изучите на сайте школы утверждённую АООП 7.2 и сравните её содержание с тем, что реально преподают ребёнку.
    • Предложите школе провести психолого-педагогический консилиум для уточнения условий обучения в рамках рекомендаций ПМПК.
    • Рассмотрите вариант перевода ребёнка в другую школу, где надлежащим образом реализуется АООП 7.2.
    • Обратитесь в вышестоящий орган управления образованием с просьбой дать оценку правомерности действий школы.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ребёнку, обучающемуся в 3 классе, психолого-медико-педагогической комиссией назначена адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития — вариант 7.2. Заключение ПМПК передано в школу. Школа оставила ребёнка на повторное обучение в 3 классе и заявила, что ребёнок будет заниматься по обычной программе, которую сотрудники школы характеризуют как «облегчённую версию обычной». Из этого следует, что школа фактически отказывается реализовывать назначенную ПМПК адаптированную программу варианта 7.2 и подменяет её иной программой, не соответствующей рекомендациям комиссии.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по получению начального общего образования ребёнком с ограниченными возможностями здоровья по адаптированной основной общеобразовательной программе. Затронуты потому, что ПМПК определила ребёнку АООП варианта 7.2, а школа заявляет об обучении по обычной программе, что меняет содержание, сроки и коррекционную составляющую образования.
  • Правоотношения по реализации рекомендаций ПМПК как обязательного основания для организации обучения ребёнка с ОВЗ. Затронуты потому, что именно заключение ПМПК определяет программу обучения, а школа не вправе самостоятельно изменять её на «облегчённую обычную».
  • Правоотношения по созданию специальных условий обучения, включая коррекционно-развивающие занятия и пролонгированные сроки освоения программы. Затронуты потому, что вариант 7.2 предполагает 5-летний срок начального общего образования и обязательный коррекционный блок, которые школа не обеспечивает при обучении по обычной программе.
  • Правоотношения по повторному обучению и переводу на адаптированную программу. Затронуты потому, что оставление на второй год допускается по усмотрению родителей, а при наличии рекомендаций ПМПК закон предусматривает перевод на адаптированную программу как альтернативу повторному году.
  • Правоотношения по защите прав обучающегося и родителей, включая обжалование действий школы в комиссию по урегулированию споров и органы управления образованием. Затронуты потому, что школа отказывается исполнять рекомендации ПМПК, что даёт родителям право требовать устранения нарушения.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Заключение ПМПК содержит назначение АООП варианта 7.2, что означает отнесение ребёнка к категории обучающихся с ОВЗ и определяет программу обучения.
  • Школа заявляет об обучении по обычной программе, называя её «облегчённой версией обычной», что не соответствует назначенной ПМПК адаптированной программе.
  • Вариант 7.2 — это самостоятельная адаптированная программа с пролонгированным сроком обучения 5 лет и обязательными коррекционно-развивающими занятиями, а не упрощённая версия обычной программы.
  • Школа не вправе самостоятельно изменять вариант программы, назначенный ПМПК: иной вариант возможен только по новой рекомендации комиссии.
  • Оставление на повторное обучение произведено без учёта того, что закон предусматривает перевод на адаптированную программу в соответствии с рекомендациями ПМПК, и без подтверждения согласия родителей на повторный год.
  • Родители вправе требовать от школы реализации АООП 7.2, а при отказе — обращаться в комиссию по урегулированию споров, орган управления образованием и органы контроля в сфере образования.

Что такое программа варианта 7.2 и почему это НЕ «облегчённая обычная программа»

Вариант 7.2 — это одна из АООП начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития, предусмотренная ФГОС НОО обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (утверждён Приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598). Статус ребёнка как обучающегося с ОВЗ и конкретная программа устанавливаются не школой, а именно психолого-медико-педагогической комиссией:

При центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи создаются психолого-медико-педагогические комиссии в целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития и (или) отклонения в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций
ч. 5 ст. 42 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

  1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
    ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Ключевое: именно рекомендация ПМПК определяет, по какой программе ребёнок должен обучаться, и именно она является основанием для отнесения ребёнка к категории «обучающийся с ОВЗ» с особыми образовательными потребностями.

Отличие варианта 7.2 от «обычной облегчённой программы» принципиально. По ФГОС НОО ОВЗ (приказ Минобрнауки № 1598) вариант 7.2 — это адаптированная программа, рассчитанная на пролонгированный срок обучения (5 лет вместо 4), с обязательными коррекционно-развивающими занятиями (логопедические, психокоррекционные), специальным построением учебного плана и особыми условиями промежуточной и итоговой аттестации. Это не «та же программа, но полегче», а самостоятельная АООП с иным содержанием, сроками и обязательным коррекционным блоком. Вариант 7.1 (для сравнения) предполагает обучение по обычной программе в те же 4 года, но с обязательным учётом особых образовательных потребностей и коррекционной работой — поэтому вариант 7.1 иногда близок к «обычной программе с поддержкой», тогда как вариант 7.2 — отдельная программа с увеличенным сроком.

Вывод: если в заключении ПМПК указана АООП варианта 7.2, школа не вправе подменять её «обычной облегчённой программой»: это разные образовательные программы, различающиеся сроками освоения и обязательным коррекционно-развивающим компонентом.

Обязана ли школа обучать ребёнка именно по АООП из заключения ПМПК

Закон прямо закрепляет обязанность школы: образование обучающихся с ОВЗ осуществляется именно по адаптированным основным общеобразовательным программам и именно в соответствии с рекомендациями ПМПК:

  1. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися
    ч. 2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
  1. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования
    ч. 3 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из совокупности этих норм следует: содержание обучения (то, какая программа реализуется) обязано соответствовать рекомендации ПМПК. Слова школы о том, что «это просто облегчённая версия обычной», — это фактически отказ от реализации АООП, назначенной комиссией, и подмена её программой, не предусмотренной для данного ребёнка. Школа не наделена полномочиями самостоятельно «переквалифицировать» вариант программы, назначенный ПМПК: иной вариант возможен лишь по новой рекомендации комиссии (ПМПК «подтверждает, уточняет или изменяет ранее данные рекомендации» — ч. 5 ст. 42), а не по решению сотрудников школы.

Более того, государство гарантирует создание условий для обучения лиц с ОВЗ без дискриминации и с коррекцией нарушений развития:

  1. создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; 1 1 ) создаются необходимые условия для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.06.2023 № 219-ФЗ ) 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
    п. 1 ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Пролонгированный срок по варианту 7.2 и коррекционные занятия — это и есть те специальные условия, которые школа обязана создать. Их замена обычной программой ухудшает положение ребёнка и нарушает его право на образование в соответствии с рекомендациями.

Вывод: школа обязана организовать обучение ребёнка по адаптированной образовательной программе варианта 7.2, указанной в заключении ПМПК, с созданием специальных условий (включая коррекционно-развивающие занятия). Обучение по «обычной облегчённой программе» вместо назначенной АООП неправомерно.

Оставление на второй год: связь с пролонгированным сроком обучения по варианту 7.2

Вопрос об оставлении в 3 классе на повторное обучение регулируется п. 9 ст. 58 Федерального закона:

  1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии
    п. 9 ст. 58 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Из нормы следует два важных вывода для вашей ситуации.

Во-первых, оставление на повторное обучение производится «по усмотрению родителей (законных представителей)» — школа не вправе в одностороннем порядке «оставить на второй год». Если повторное обучение оформлено без вашего письменного согласия (заявления), это нарушение.

Во-вторых, эта же норма предусматривает альтернативу повторному году — перевод на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК. Именно этот путь прямо предназначен для вашей ситуации: ребёнку, которому ПМПК назначила АООП 7.2, надлежит обучаться по такой программе, а не механически «сидеть второй год на той же обычной программе». Пролонгированный срок освоения варианта 7.2 (5 лет) как раз и обеспечивает ребёнку дополнительное время без формального «второгодничества» в обычной программе.

Вывод: оставление ребёнка на второй год без вашего согласия неправомерно, а правильным решением для ребёнка с рекомендацией ПМПК на АООП 7.2 является организация обучения именно по этой адаптированной программе с её пролонгированными сроками освоения.

Права родителей и порядок защиты

Родители вправе знакомиться с реализуемыми программами и содержанием обучения, а также защищать права ребёнка:

  1. знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей
    п. 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
  1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули)
    п. 1 ч. 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ
  1. обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника
    п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Практический алгоритм действий:

  1. Напишите заявление директору школы с требованием организовать обучение ребёнка по АООП варианта 7.2 в соответствии с заключением ПМПК и представить утверждённую в школе адаптированную программу. Опираясь на ч. 2 ст. 79 ФЗ-273, требуйте письменный ответ.

  2. Одновременно обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой образовательной организации) — это обязательный внутришкольный механизм разрешения разногласий о реализации права на образование (ст. 45 ФЗ-273). Решение комиссии обязательно для исполнения.

  3. При отказе — жалоба в орган управления образованием (управление/департамент образования муниципалитета и субъекта), а также в орган контроля (надзора) в сфере образования.

За отказ от реализации назначенной ПМПК адаптированной программы предусмотрена административная ответственность — ограничение права на общедоступное образование и нарушение прав обучающихся:

  1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
    ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
  1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
    ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Кроме того, если действиями школы ребёнку причинены физические или нравственные страдания (например, утрата уверенности, психологический дискомфорт от второго года по неподходящей программе), родители как законные представители вправе требовать компенсации морального вреда в судебном порядке:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: следует письменно потребовать реализации АООП 7.2 и обратиться в комиссию по урегулированию споров, при отказе — в управление образованием и органы контроля; действия школы могут быть квалифицированы по ст. 5.57 КоАП РФ, а за причинённый ребёнку вред возможно взыскание компенсации морального вреда. Орган обжалования един для всех этапов: заявление/жалоба подаётся в комиссию по урегулированию споров и в орган управления образованием, а при необходимости — в суд общей юрисдикции по месту нахождения школы.

Школа обязана осуществлять обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе в соответствии с рекомендациями ПМПК (ч. 2 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ»), что исключает обучение по иной программе без изменения рекомендаций, а оставление на второй год без вашего согласия противоречит п. 9 ст. 58 того же закона.

По существу вашей ситуации:

1. Почему школа говорит, что это «просто облегчённая версия обычной программы»

Такое объяснение неправомерно. Вариант 7.2 — это адаптированная основная общеобразовательная программа для обучающихся с задержкой психического развития. Её характеристики (срок освоения, коррекционно-развивающие занятия, особый учебный план и специальные условия аттестации) не подтверждены цитатами из норм, приведённых в обосновании, а основаны на ФГОС НОО обучающихся с ОВЗ (Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598), текст которого в материалах консультации отсутствует. Вместе с тем сотрудники школы не наделены полномочиями «переквалифицировать» программу, назначенную ПМПК, — изменить её может только сама комиссия (ч. 5 ст. 42 ФЗ-273).

2. Обязанность школы обучать именно по АООП из заключения ПМПК

Согласно ч. 2 ст. 79 ФЗ-273, общее образование обучающихся с ОВЗ осуществляется по адаптированным основным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК. Часть 1 той же статьи устанавливает, что условия организации обучения определяются именно рекомендациями комиссии. Часть 3 ст. 79 ФЗ-273 прямо относит к специальным условиям «адаптацию содержания образования» и «проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий». Если в заключении ПМПК указан вариант 7.2, школа обязана реализовывать именно его. Обучение по программе, не соответствующей рекомендациям ПМПК, не обеспечивает создание специальных условий, гарантированных п. 1 ч. 5 ст. 5 ФЗ-273.

3. Правомерность оставления на второй год

Оставление на повторное обучение регулируется п. 9 ст. 58 ФЗ-273: оно производится по усмотрению родителей (законных представителей). Если школа оставила ребёнка на второй год без вашего письменного согласия — это нарушение. Более того, та же норма предусматривает альтернативу: перевод на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями ПМПК. В вашей ситуации именно этот путь является правильным: ребёнку с рекомендацией на АООП 7.2 надлежит обучаться по этой программе, а не «сидеть второй год» на обычной программе.

4. Ответственность школы

За нарушение права на общедоступное образование и прав обучающихся предусмотрена административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей (ч. 1); за нарушение прав обучающихся — штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 2). Кроме того, если действиями школы ребёнку причинены нравственные страдания, вы вправе требовать компенсации морального вреда в судебном порядке (ст. 151 ГК РФ).

Пошаговые действия

  1. Подайте письменное заявление директору школы с требованием организовать обучение ребёнка по АООП варианта 7.2 в соответствии с заключением ПМПК и представить утверждённую в школе адаптированную программу. Ссылайтесь на ч. 2 ст. 79 ФЗ-273. Требуйте письменный ответ.

  2. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — она создаётся в каждой образовательной организации (п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ-273). Подайте заявление с требованием обязать школу реализовывать АООП 7.2. Решение комиссии обязательно для исполнения школой.

  3. При отказе или бездействии — подайте жалобу в орган управления образованием (муниципальный или региональный) и в орган контроля (надзора) в сфере образования. Укажите на нарушение ч. 2 ст. 79 ФЗ-273 и п. 9 ст. 58 ФЗ-273, потребуйте привлечения школы к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.

  4. При необходимости — обратитесь в суд общей юрисдикции по месту нахождения школы с иском о понуждении школы к реализации АООП 7.2 и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

  5. Параллельно вы вправе знакомиться с содержанием образования и реализуемыми программами (п. 4 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273) — запросите у школы утверждённую АООП варианта 7.2 и учебный план, чтобы зафиксировать, реализуется ли она фактически.