Обязательна ли «регистрация удостоверения ветерана боевых действий в МФЦ» и в каком порядке назначается ЕДВ
Утверждение знакомых, что без регистрации удостоверения в МФЦ выплаты «не видать», не соответствует закону. Для подавляющего большинства ветеранов боевых действий (включая участников СВО и лиц, направленных в другие государства) ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается в беззаявительном порядке — автоматически, на основании сведений из ведомства, выдавшего удостоверение, а не по заявлению гражданина:
7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.
— п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Это значит, что никакой «регистрации удостоверения в МФЦ» закон не предусматривает: ведомство, выдавшее удостоверение (например, Минобороны или военкомат), само передаёт сведения об его оформлении в Социальный фонд России (СФР), и тот автоматически устанавливает ЕДВ. Обращение в МФЦ для назначения этой выплаты не требуется и не является её обязательным условием.
ЕДВ при этом устанавливается со дня признания лица ветераном боевых действий, то есть с момента, когда закреплён сам статус (по оформлению удостоверения), независимо от того, когда человек дошёл до МФЦ:
Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
— абз. 2 п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Таким образом, ЕДВ должно выплачиваться со дня признания статуса ВБД, а не с даты какого-либо «обращения в МФЦ». Если муж относится к перечисленным в п. 7.1 категориям (а к ним относятся как направленные в другие государства, так и участвовавшие в боевых действиях на территории РФ и участники СВО — все эти категории перечислены в п. 1 ст. 3) — выплата назначается автоматически.
**Вывод: «регистрация удостоверения в МФЦ» для назначения ЕДВ ветерану боевых действий не требуется — закон устанавливает беззаявительный (автоматический) порядок назначения ЕДВ на основании сведений о выдаче удостоверения, передаваемых ведомством напрямую в СФР. Ссылаться знакомым на МФЦ — ошибка; мужу не нужно тратить время на «регистрацию» удостоверения. Если выплата уже не приходит длительное время — переходите к следующим шагам (проверка в СФР и обжалование).
Кто назначает и выплачивает ЕДВ, и каков её размер
Выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — это и есть официальный орган, к которому следует обращаться с вопросами о неполучении выплаты, а не МФЦ:
- Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Размер ЕДВ для ветеранов боевых действий установлен в ст. 23.1 (базовые 1 699 рублей в месяц):
- ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" [...] - 1 699 рублей;
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Этот размер ежегодно индексируется, поэтому фактическая сумма выплаты выше базовой:
- Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 5 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Поскольку спор о невыплате является публично-правовым (исполнитель — Социальный фонд, выплата идёт за счёт средств бюджета), частноправовые меры ответственности (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к задержке ЕДВ не применяются — денежное содержание требования состоит в самой ежемесячной выплате в проиндексированном размере, причём назначенной со дня признания ВБД (с начислением за весь период неполучения, что и компенсирует задержку).
Вывод: назначением и выплатой ЕДВ занимается исключительно территориальный орган Социального фонда России (СФР), куда и нужно обращаться при неполучении денег. Размер ЕДВ — от базовых 1 699 рублей с ежегодной индексацией с 1 февраля; при задержке ЕДВ начисляется со дня признания статуса ВБД за весь период, а не с даты обращения в МФЦ.
Куда обращаться, если выплата не пришла, и как обжаловать бездействие
Если удостоверение ВБД уже выдано, но ЕДВ не назначена/не выплачивается, порядок действий такой (МФЦ для этого не нужен):
- Уточнить в территориальном отделении СФР, назначена ли ЕДВ и с какой даты (лично или через личный кабинет на Госуслугах).
- Подать письменное обращение в СФР, если устное не помогло. По закону письменное обращение рассматривается в срок до 30 дней:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»
- Обжаловать бездействие или отказ в суд в порядке административного судопроизводства. Гражданин вправе оспорить действия (бездействие) органа, если полагает, что нарушены его права:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административный иск подаётся в районный суд по правилам подсудности (глава 2 КАС РФ) — по месту нахождения территориального отделения СФР, чьё бездействие оспаривается, или по месту жительства заявителя. В суд можно обратиться и непосредственно, и после направления обращения в вышестоящий орган/прокуратуру — обязательный досудебный порядок законом не установлен.
**Вывод: при неполучении выплаты нужно обращаться в территориальный орган СФР (письменное обращение рассматривается до 30 дней), а при отказе или бездействии — обжаловать в районный суд по КАС РФ в течение 3 месяцев. Ни на одном из этапов «регистрация удостоверения в МФЦ» не требуется.
Дополнительные меры поддержки и развилка по категории ВБД — если муж ветеран «старых» войн (не СВО)
Важная развилка, от которой зависит, применим ли беззаявительный порядок. П. 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» распространяется на ветеранов из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3. В свою очередь п. 1 ст. 3 относит к ветеранам боевых действий, в частности, военнослужащих, направленных в другие государства и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, а также участников СВО:
- К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) [...] направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
— п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
То есть подавляющее большинство современных ветеранов боевых действий попадают под беззаявительный порядок из п. 7.1.
Если же муж относится к категории, не перечисленной в п. 7.1 (например, ветеран боевых действий по иным подпунктам п. 1 ст. 3, не вошедшим в перечень для беззаявительного назначения), ЕДВ назначается в заявительном порядке — по заявлению, которое подаётся в территориальный орган СФР (лично, через представителя, через Госуслуги или через МФЦ как посредника). В этом случае прилагается удостоверение ветерана боевых действий, паспорт и СНИЛС. МФЦ и в этой ситуации — лишь один из возможных каналов подачи заявления, но не обязательное и не единственное условие назначения выплаты (её можно подать напрямую в СФР, на Госуслугах или почтой, и «регистрация» как самостоятельная процедура законом не предусмотрена).
**Вывод: если муж — участник СВО или направлялся в другую страну для боевых действий, ЕДВ назначается автоматически без обращения в МФЦ. Если он относится к иным категориям ВБД — достаточно подать заявление в СФР любым способом (в т.ч. через Госуслуги или почтой); «обязательная регистрация удостоверения в МФЦ» законом не установлена ни в одном случае.
