Отказ в пособии на детей из-за превышения лимита дохода: что делать, если не учитывают реальное положение (мать-одиночка, трое детей, бывший муж не помогает)

Включается ли доход бывшего супруга в расчёт среднедушевого дохода семьи

Ключевой вопрос ситуации. Состав семьи, учитываемый при назначении единого пособия и расчёте среднедушевого дохода, определён закрытым перечнем:

{cite c1}

Перечень включает заявителя, его супруга (супругу) и детей. Бывший супруг в этот закрытый перечень не входит. Соответственно, доход бывшего мужа, с которым брак расторгнут и который не проживает совместно с семьёй, не должен учитываться при расчёте среднедушевого дохода — орган, осуществляющий назначение пособия, вправе учитывать только доходы членов семьи, перечисленных в п. 45 Правил.

Развилка по факту: решающее значение имеет, расторгнут ли брак на дату подачи заявления.

• Если брак расторгнут (есть свидетельство о расторжении брака) — бывший муж не является «супругом» по смыслу п. 45, его доход и его имущество не учитываются. В состав семьи войдут заявительница и её трое детей (4 человека).
• Если брак формально не расторгнут (даже при раздельном проживании) — бывший муж юридически остаётся супругом, входит в состав семьи, и тогда его доход учитывается, что и могло вызвать превышение лимита. Это распространённая причина «неожиданного» отказа.

Вывод: если брак официально расторгнут и бывший муж не указан в п. 45 как член семьи, учёт его дохода при расчёте среднедушевого дохода неправомерен, а отказ по этой причине незаконен и подлежит оспариванию. Если брак не расторгнут — учёт правомерен, и отказ обоснован.

Как исчисляется среднедушевой доход и какие виды дохода учитываются

Расчётный период и методика исчисления установлены п. 48 Правил:

{cite c3}

Расчёт ведётся по доходам всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи на число членов семьи. Ошибки возможны в двух местах: (1) неверно определён состав семьи (см. предыдущий блок — включён ли бывший супруг при расторгнутом браке) и (2) неверно взяты виды дохода.

Какие доходы учитываются — закрытый перечень п. 47 Правил:

{cite c2}

Из п. 47 Правил следует, что учитываются: зарплата (подп. «а»), пенсии и пособия (подп. «б»), сумма полученных алиментов (подп. «г»), проценты по вкладам (подп. «и», внесён в редакции ПП РФ № 2010 от 28.11.2023) и др. Для вашей ситуации важны два момента:

• проценты по вкладам на счетах учитываются как доход (подп. «и») — возможно, именно их наличие вместе с зарплатой дало превышение лимита, даже если это небольшая сумма;
• учитываются только фактически полученные алименты (подп. «г»). Если алименты не взысканы и не получаются, они в доход не включаются.

Вывод: чтобы проверить законность отказа, необходимо пересчитать среднедушевой доход по правилам п. 48: взять доходы именно тех членов семьи, которые входят в состав по п. 45, за последние 12 месяцев перед месяцем обращения, разделить одну двенадцатую суммы на число членов семьи. Если в расчёт включили доход бывшего мужа при расторгнутом браке либо учли ненадлежащие виды дохода — расчёт неверен.

Правомерность отказа по основанию «превышение среднедушевого дохода»

Отказ по мотиву «лимит дохода» прямо предусмотрен п. 31 Правил как основание для отказа в назначении единого пособия:

{cite c4}

Основание по подп. «б» п. 31 Правил — превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Отсюда следует: отказ правомерен только если среднедушевой доход семьи, исчисленный по правилам п. 45 и п. 48 (то есть с корректным составом семьи и корректными доходами), действительно превысил региональный прожиточный минимум на душу населения на дату обращения.

Если же превышение возникло из-за того, что в состав семьи и в доходы ошибочно включён бывший супруг (при расторгнутом браке) — то фактически основание подп. «б» п. 31 отсутствует, и отказ незаконен. Также на отказ влияет правильность определения самого прожиточного минимума для конкретного региона на дату обращения.

Вывод: отказ по «превышению дохода» юридически действителен лишь при корректном (по п. 45 и п. 48) расчёте среднедушевого дохода. Ваша задача — получить из СФР расчёт или объяснить в обжаловании, что состав семьи определён неверно (включён бывший супруг при разводе) либо учтён ненадлежащий доход.

Размер пособия и к чему приведёт успешный пересчёт

Размер единого пособия дифференцирован (50 / 75 / 100 % прожиточного минимума на ребёнка) и зависит от того, насколько среднедушевой доход ниже порога бедности:

{cite c5}

Градация размера: базово назначается 50 % ПМ на ребёнка, если среднедушевой доход семьи не превышает ПМ на душу населения; 75 % — если при расчёте дохода с учётом уже получаемой выплаты в 50 % доход всё равно не превышает ПМ на душу населения; 100 % — если при расчёте с учётом выплаты в 75 % порог не превышен. Право на пособие и его размер определяются на дату обращения за назначением.

Поскольку вы — мать трёх детей, воспитываете их одна, то при корректном составе семьи (4 человека: вы и трое детей, без бывшего супруга при разводе) и делении дохода на 4 числителя ваш среднедушевой доход существенно ниже, чем при учёте дохода бывшего мужа. Это напрямую влияет и на право, и на размер пособия (вплоть до 100 % ПМ на ребёнка).

Вывод: при пересчёте с исключением дохода бывшего супруга право на пособие восстанавливается, а его размер определяется по правилам ст. 10 ФЗ № 81-ФЗ вплоть до 100 % величины прожиточного минимума на ребёнка в вашем регионе.

Куда и в какие сроки обращаться для оспаривания отказа

Досудебное и судебное обжалование предусмотрено КАС РФ. Вы можете обратиться в суд либо сначала оспорить отказ в вышестоящий в порядке подчинённости орган (СФР и его территориальные органы):

{cite c7}

Закон допускает как непосредственное обращение в суд, так и обжалование в вышестоящий орган либо использование иных внесудебных процедур. Применительно к единому пособию досудебный порядок означает подачу жалобы в вышестоящий территориальный орган СФР по месту назначения пособия — это важно и для соблюдения процессуального порядка, и как шанс получить перерасчёт без суда.

Срок на судебное обжалование — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

{cite c6}

Трёхмесячный срок исчисляется со дня получения вами отказа. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

При положительном исходе суд обязывает орган устранить нарушение ваших прав — пересчитать доход и назначить пособие:

{cite c8}

Вывод — алгоритм действий:

1. Подайте жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР с требованием пересчитать среднедушевой доход, исключив доход бывшего супруга (если брак расторгнут) либо ненадлежащие виды дохода, — приложив копию отказа и свидетельство о расторжении брака (если есть).
2. Параллельно или при отказе по жалобе — подайте административный иск в районный суд по вашему месту жительства в течение 3 месяцев с даты отказа, с требованием признать отказ незаконным и обязать СФР назначить пособие (ст. 218, 219, 227 КАС РФ).
3. Имейте в виду: заявление о назначении единого пособия в подавляющем большинстве случаев требует повторной подачи за каждый следующий период назначения (пособие назначается на 12 месяцев — п. 13, 14 Правил), поэтому своевременное оспаривание отказов важно, чтобы не терять месяцы выплат.

Ключевой факт, который нужно уточнить до подачи жалобы: расторгнут ли брак официально на дату обращения. От этого зависит, правомерно ли учтён доход бывшего мужа. Если развод состоялся — учёт его дохода неправомерен, и отказ подлежит отмене.

Критерий нуждаемости: когда доход считается превышенным

Условие назначения единого пособия установлено непосредственно федеральным законом:

{cite c9}

Критерий прост: пособие полагается, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя. Именно с этой величиной сравнивается ваш среднедушевой доход из п. 48 Правил, и именно её превышение является законным основанием отказа по подп. «б» п. 31 Правил.

Для вашей ситуации это означает: если в расчёт среднедушевого дохода ошибочно включён доход бывшего супруга (при расторгнутом браке — он не входит в состав семьи по п. 45 Правил), то исчисленный показатель искусственно завышается и может «перешагнуть» порог, тогда как при корректном составе семьи (вы и трое детей) доход был бы ниже прожиточного минимума на душу населения.

Вывод: право на пособие и его размер определяются сравнением среднедушевого дохода, исчисленного строго по п. 45 и п. 48, с региональной величиной прожиточного минимума на душу населения (ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Первым шагом проверки законности отказа является пересчёт этого показателя с корректным составом семьи.

{'цитата': 1, 'применение': 'На основании этой нормы определяется состав семьи заявительницы: она сама и её трое несовершеннолетних детей. Бывший муж, если брак расторгнут, в этот перечень не входит, поэтому его доход не должен учитываться при расчёте.'}

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам)
— п. 45 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

{'цитата': 2, 'применение': 'Согласно этой норме, при расчёте дохода учитываются только виды доходов, прямо перечисленные в закрытом перечне, включая зарплату и фактически полученные алименты. Если бывший муж не является членом семьи, его доход не относится к учитываемым видам дохода.'}

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц уп
— п. 47 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

{'цитата': 3, 'применение': 'Эта норма устанавливает порядок расчёта: доходы всех членов семьи (по п. 45) за 12 месяцев делятся на число членов семьи. Если в расчёт ошибочно включён доход бывшего мужа при расторгнутом браке, то расчёт произведён неверно.'}

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи
— п. 48 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

{'цитата': 4, 'применение': 'Данная норма является основанием для отказа в назначении пособия — превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом. Отказ правомерен только если превышение возникло при корректном составе семьи и корректном учёте доходов.'}

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) у
— п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330

{'цитата': 5, 'применение': 'Эта норма определяет размер пособия в зависимости от величины среднедушевого дохода семьи. Она применяется только после того, как доход рассчитан правильно, и не влияет на правомерность отказа по лимиту дохода.'}

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 50 процентов величины прожиточного мин
— ст. 10 ФЗ № 81-ФЗ (о размере пособия в % от ПМ)

{'цитата': 6, 'применение': 'Данная норма устанавливает трёхмесячный срок для обращения в суд с административным иском. Если заявительница решит оспаривать отказ, она должна уложиться в этот срок с момента, когда узнала о нарушении своих прав.'}

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
   — ст. 219 КАС РФ, п. 1

{'цитата': 7, 'применение': 'Эта норма предоставляет заявительнице право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа, отказавшего в назначении пособия. Она может использовать это право, если считает отказ незаконным.'}

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, орган
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

{'цитата': 8, 'применение': 'Эта норма описывает полномочия суда при удовлетворении административного иска: суд может признать отказ незаконным и обязать орган устранить нарушение прав заявительницы. Это конечная цель судебного оспаривания.'}

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо
   — ст. 227 КАС РФ, п. 2