Отказ в пособии из-за незакрытого вклада с остатком 40 рублей: что делать, если проценты превышают прожиточный минимум

Является ли незакрытый вклад сам по себе основанием для отказа — учитываются только фактически полученные проценты, а не факт открытости счёта

Норма определяет перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия. Проценты по вкладам входят в перечень, но только как фактически полученный доход, а не как сам по себе факт наличия незакрытого вклада:

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— подп. «и» п. 47 Правил № 2330

Федеральный закон № 81-ФЗ прямо называет учитываемым именно «доход в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах)», а не факт существования открытого счёта:

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 367-ФЗ) Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 5, 6 ст. 9 ФЗ-81

Это означает для вашей ситуации: сам по себе незакрытый вклад с остатком ~40 руб. не является объектом учёта. Учитываются только фактически полученные (начисленные и зачисленные на счёт) проценты за расчётный период. Если банк за 12 месяцев расчётного периода начислил ничтожные проценты (при остатке в 40 руб. — копейки) либо деньги сняты и проценты не поступали, то никакого дохода в виде процентов в учёт не попадает — и отказ по одному лишь мотиву «вклад не закрыт» закону не соответствует. Исключение, при котором незакрытый вклад всё же становится самостоятельным пороговым основанием отказа, — это случай из подп. «к» п. 31 Правил: когда получен доход в виде процентов, превышающий величину ПМ, и вклад не закрыт не позднее чем за 6 месяцев до обращения. У вас деньги сняты более полугода назад, остаток исчезающе мал — поэтому реализация этого порогового основания должна оцениваться по фактически полученным процентам, а не по факту сохранившегося счёта.

Расчётный период и порядок учёта процентов по вкладам; право представить документы о закрытии счёта

Расчётный период для единого пособия — последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
   — п. 48 Правил № 2330

Проценты по вкладам при отсутствии «порогового» основания из подп. «к» п. 31 учитываются как одна двенадцатая суммы дохода за налоговый период:

1. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) В случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "к" пункта 47 настоящих Правил, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. В таком случае орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.
   — п. 50 Правил № 2330

Важнейшая для вашего дела норма — право заявителя уточнить сведения о вкладах, представив документы, подтверждающие закрытие вклада (счёта), по которому был получен доход в виде процентов, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения:

1. В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте "и" пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта "к" пункта 31 и подпункта "щ" пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, а также документы (сведения), подтверждающие открытие номинального счета на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 52 1 . Доходы, указанные в подпунктах "а" и "ж" пункта 47 настоящих Правил, не учитываются, если они были получены детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном пунктом 48 настоящих Правил, составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) не менее 6 месяцев. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 53.
   — п. 52 Правил № 2330

Для ваших фактов: деньги сняты более полугода назад. Если проценты по вкладу всё же начислялись банком и зачислялись на счёт в налоговом периоде, попадающем в расчётный период, вы вправе представить документы, подтверждающие снятие средств и фактический остаток (40 руб.), чтобы показать ничтожность полученного процентного дохода и отсутствие превышения ПМ. Пользоваться этим правом целесообразно при оспаривании отказа. Решающий критерий — не закрыт ли формально счёт, а получен ли и в какой сумме реально доход в виде процентов за расчётный период и не превышает ли он с учётом иных доходов семьи установленную величину ПМ; при остатке 40 руб. начисленные проценты не способны превысить ПМ.

Порядок и срок обжалования отказа (досудебный порядок и административный иск по КАС РФ)

Отказ в назначении пособия оспаривается в вышестоящий по подчинённости орган СФР либо непосредственно в суд по правилам КАС РФ. Гражданин вправе оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает нарушенными свои права:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по процедуре: после получения отказа вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР (внесудебное обжалование) либо сразу обратиться в районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (дата уведомления из п. 34 Правил № 2330). Не пропускайте этот срок: по истечении 3 месяцев восстановление срока потребует уважительной причины. В иске настаивайте на том, что основанием учёта являются фактически полученные проценты, а не незакрытый счёт, и что при остатке 40 руб. (деньги сняты более полугода назад) условия подп. «к» п. 31 о получении дохода, превышающего ПМ, не выполнены.

Правовое основание отказа и требование аргументированного обоснования; порог ПМ

Единственное законное «доходное» основание отказа — превышение среднедушевого дохода семьи над величиной ПМ:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил № 2330

Орган обязан в срок не более одного рабочего дня со дня принятия решения направить вам уведомление с аргументированным обоснованием отказа:

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 35.
— п. 34 Правил № 2330

Из этих норм следует: в уведомлении об отказе СФР обязан указать конкретное основание (пункт Правил) и аргументы. Если отказ мотивирован лишь «наличием незакрытого вклада» без расчёта фактически полученных процентов и без указания суммы превышения ПМ — это не является аргументированным обоснованием по подп. «б» п. 31, ведь основанием отказа может быть только превышение среднедушевого дохода над ПМ, а не сам факт существования счёта. Сопоставьте дату снятия денег (более полугода назад) и остаток 40 руб.: проценты, начисленные на такой остаток за расчётный период, заведомо не способны вывести среднедушевой доход за порог ПМ. Величина ПМ для расчёта берётся по субъекту РФ по месту жительства (пребывания) заявителя в соответствии с ФЗ-134 — при оспаривании отказа проверьте, что СФР применил ПМ именно вашего региона и корректный состав семьи.

Доказательства, досудебная альтернатива и последствия оспаривания (исполнение решения)

Доказательства. Для опровержения мотива «вклад не закрыт» соберите и представьте: выписку по счёту за весь расчётный период (12 месяцев до месяца обращения), подтверждающую снятие средств и остаток ~40 руб.; справку банка о сумме начисленных и зачисленных процентов за этот период (при остатке 40 руб. она будет копеечной); сведения о закрытии/незакрытии вклада. Право заявителя на такое уточнение прямо предусмотрено Правилами:

1. В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте "и" пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта "к" пункта 31 и подпункта "щ" пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, а также документы (сведения), подтверждающие открытие номинального счета на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 52 1 . Доходы, указанные в подпунктах "а" и "ж" пункта 47 настоящих Правил, не учитываются, если они были получены детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном пунктом 48 настоящих Правил, составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) не менее 6 месяцев. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 53.
   — п. 52 Правил № 2330

Альтернатива (досудебная). Помимо суда гражданин вправе оспорить решение в вышестоящий по подчинённости орган (внесудебная процедура) — это прямо закреплено в КАС РФ как самостоятельный способ защиты:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Внесудебная жалоба в вышестоящий территориальный орган СФР не блокирует и не продлевает 3-месячный судебный срок (он исчисляется со дня, когда вы узнали об отказе — ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому подавайте её оперативно, а при неудовлетворении — в районный суд в течение того же 3-месячного срока.

Исполнение. При признании отказа незаконным суд обяжет орган устранить нарушение — принять решение о назначении пособия. Назначение производится с месяца обращения (либо с месяца рождения ребёнка при обращении в течение 6 месяцев с рождения), что обеспечивает выплату за весь период с момента, когда пособие должно было быть назначено. Поэтому, чем раньше зафиксировано оспаривание, тем менее значительна потеря выплат.

Вывод по делу в целом. Отказ в назначении единого пособия по мотиву одного лишь наличия незакрытого вклада (остаток ~40 руб., деньги сняты более полугода назад) не соответствует закону: объектом учёта являются только фактически полученные проценты по вкладам за расчётный период, а не факт существования счёта. При остатке 40 руб. начисленные проценты не могут превысить ПМ, поэтому ни подп. «б», ни подп. «к» п. 31 Правил № 2330 не дают основания для отказа. Отказ следует обжаловать — жалобой в вышестоящий орган СФР и/или административным иском в районный суд в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе.