Входит ли период заочного обучения в вузе с 2005 по 2011 год в льготный пенсионный стаж учителя, если работала в школе с 1999 года?

Включается ли период заочного обучения в вузе в специальный педагогический стаж

Досрочная страховая пенсия педагогам назначается за не менее чем 25 лет педагогической деятельности в организациях для детей:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Специальный (льготный) стаж для педагогов исчисляется по периодам работы, а не по периодам учёбы. Действующие Правила № 781 не содержат нормы о включении времени обучения в вузе в специальный стаж. Единственный акт, который в принципе допускал зачёт времени обучения в педагогических учебных заведениях в стаж педагогической работы, — Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения (утв. постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959). Однако оно применяется только к периодам деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью
— подп. «в» п. 3 ПП РФ № 665 от 16.07.2014

Это означает следующее применительно к вашей ситуации. Ваше обучение в вузе шло с 2005 по 2011 год — то есть значительно позже 1 января 1992 года. Поэтому само время обучения (2005–2011) как отдельный «стажевый» период в специальный педагогический стаж не засчитывается — это в равной мере относится и к очной, и к заочной форме, поскольку с 01.11.1999 специальный стаж педагога исчисляется только периодами фактической работы в должностях и учреждениях, предусмотренных списком.

Важно отделять при этом два разных обстоятельства, которые пенсионный орган мог смешать: (1) сам факт учёбы и (2) годы, в течение которых вы, обучаясь заочно, продолжали работать в школе. Заочное обучение не «вычёркивает» годы параллельной работы из стажа — эти годы работы подлежат зачёту в обычном порядке.

Вывод по вопросу: сам по себе период заочного обучения в вузе (2005–2011) в льготный педагогический стаж не засчитывается — нормы о зачёте времени обучения в педвузах действовали только для периодов до 01.01.1992 и к вашей учёбе неприменимы. Но это не лишает вас права на зачёт тех же лет как периодов фактической работы в школе.

Засчитываются ли годы работы в школе (2005–2011) и учебные отпуска при заочном обучении

Поскольку вы работаете в школе с 01.09.1999 до настоящего времени, в 2005–2011 годах работа не прерывалась. Периоды работы в должностях и учреждениях из списка засчитываются в специальный стаж при выполнении нормы рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. ПП РФ № 781 от 29.10.2002

То есть годы вашей работы в школе в 2005–2011 включаются в льготный стаж в календарном порядке, при условии что за эти годы вы выполняли норму рабочего времени (педагогической нагрузки) за ставку заработной платы (суммарно по основному и другим местам работы). Заочная учёба сама по себе этому не препятствует.

Кроме того, оплачиваемые учебные отпуска (сессии), которые предоставлялись вам как работнику, совмещавшему работу с обучением, относятся к периодам работы с сохранением среднего заработка и также включаются в специальный стаж. Позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу прямо изложена в Обзоре судебной практики, утверждённом Президиумом ВС РФ 26.06.2024:

1. Учебный отпуск с сохранением заработной платы, предоставленный работнику в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. П. обратилась в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в стаж, 42 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, и о возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований П. указала, что в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, пенсионным органом не были засчитаны периоды ее нахождения в учебных отпусках во время работы в должности воспитателя детского комбината. Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, П. полагала, что исключение из специального педагогического стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный орган. Отказывая в удовлетворении исковых требований П. о включении в ее специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, суд первой инстанции исходил из того, что начиная с 1 сентября 2000 г.
   — п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 26.06.2024

Следовательно, при исчислении вашего специального стажа за 2005–2011 годы подлежат включению: (а) периоды фактической работы в школе (при выполнении нормы нагрузки) и (б) периоды оплачиваемых учебных отпусков. Сам факт обучения в вузе не даёт и не отнимает стаж — знаешь только то, что период обучения как «учебный» стаж не засчитывается, а годы параллельной работы сохраняются.

Что касается прозвучавшей в пенсионном фонде даты «01.07.2007» — ни Федеральный закон № 400-ФЗ, ни Правила № 781, ни Правила № 516 не устанавливают такого рубежа для учёбы или для учебных отпусков. Если СФР формулирует отказ со ссылкой на эту дату, целесообразно запросить письменное решение с указанием конкретной нормы, на которой основан отказ, — это позволит оценить, что именно исключено из стажа: период обучения либо годы работы.

Вывод по вопросу: годы вашей работы в школе в 2005–2011 (а равно и оплачиваемые учебные отпуска в этот период) подлежат включению в льготный педагогический стаж при условии выполнения нормы педагогической нагрузки; заочное обучение этого права не умаляет. Позиция СФР «учёба входит только до 01.07.2007» не основана на действующих нормах.

Как действовать, если СФР откажет во включении периодов

Решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (СФР), об отказе в установлении пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Порядок действий. Сначала получите от СФР письменное решение об отказе во включении спорных периодов в специальный стаж с указанием конкретных норм. Далее возможны два пути (можно параллельно или последовательно):

1. Досудебное обжалование — направить жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР (отделение СФР по субъекту РФ) с требованием пересмотреть решение и включить спорные периоды.
2. Судебное обжалование — подать в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) исковое заявление о признании решения незаконным, включении периодов работы и учебных отпусков в специальный стаж и (при наличии 25 лет стажа) о досрочном назначении страховой пенсии.

Поскольку вы работаете в школе с 01.09.1999 по настоящее время, по состоянию на 2024–2025 годы ваш специальный стаж уже превышает 25 лет — при условии зачёта всех периодов работы. Обратите внимание: с 2019 года пенсия педагогам по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ назначается с учётом поэтапного увеличения (приложение 7 к закону), то есть с отсрочкой от даты выработки 25-летнего стажа. Требование о соблюдении величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 30) также сохраняется.

Вывод по вопросу: при отказе СФР решение обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в районный суд; сроков исковой давности для таких требований об оспаривании решения и о назначении пенсии с даты возникновения права закон не устанавливает, однако споры о включении периода в стаж разрешаются по нормам гражданского судопроизводства районным судом по месту нахождения органа СФР.