Отказ ПФР включить в стаж работу в кооперативе из-за даты регистрации: что делать и как доказать в суде

Трудовая книжка как основной документ подтверждения периода работы — запись не зависит от даты регистрации работодателя

Ключевой вопрос — достаточно ли записи в трудовой книжке для включения периода 20.01.1990–24.06.1991 в стаж, или СФР вправе исключить его лишь потому, что кооператив зарегистрирован позднее. Закон устанавливает, что трудовая книжка является основным и достаточным документом о трудовом стаже, и не связывает силу записи с датой государственной регистрации организации-работодателя.

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть.
— ч. 1 ст. 66 ТК РФ

Для хода клиента важно: ст. 66 ТК РФ (а ранее — аналогичные правила) прямо называет трудовую книжку основным документом о трудовой деятельности и стаже. Запись о работе в кооперативе с 20.01.1990 по 15.12.1991 оформлена правильно, заверена печатью и подписью председателя — это легитимный, не вызывающий сомнений документ первого порядка.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Пункт 11 Правил № 1015 прямо предписывает: документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Только при её отсутствии или наличии в ней неточных сведений допускается обращение к иным документам. Здесь трудовая книжка налицо с корректной записью — следовательно, оснований требовать дополнительных подтверждений не возникает.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
— ч. 1-3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Часть 1 ст. 14 ФЗ-400 подтверждает: для периодов до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта (а период 1990–1991 гг. — именно дорегистрационный, регистрация в системе ОПС началась только с 1996 г.) стаж подтверждается документами, выдаваемыми работодателями. Запись в трудовой книжке, заверенная печатью кооператива, — и есть такой документ. Датой регистрации кооператива в качестве юридического лица эти нормы не обусловлены.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
— п. 14 Постановления Пленума ВС № 30 от 11.12.2012

Пленум ВС № 30 от 11.12.2012 (п. 14) подтверждает: периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями, а при их утрате по не связанным с виной работника причинам — показаниями двух и более свидетелей. Даже при утрате документов закон предусматривает подтверждение стажа свидетелями, не возлагая негативных последствий на добросовестного работника.

статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были включены периоды работы истца в качестве каменщика стройчасти в колхозе «Подгорненский» с 16 мая 1988 г. по 29 июня 1992 г. и в АОЗТ 31 «Подгорненское» с 30 июня 1992 г. по 28 марта 1995 г., с 18 сентября 1995 г. по 26 января 2000 г. в связи с отсутствием документального подтверждения занятости истца в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Между тем в спорные периоды Х. в течение полного рабочего дня выполнял работу в тяжелых условиях труда, работал в качестве каменщика в звене каменщиков стройбригады (стройчасти) в одной и той же организации. В связи с прекращением производственной деятельности сельскохозяйственной артели «Подгорненская» он лишен возможности представить в пенсионный орган дополнительные доказательства, подтверждающие его работу с тяжелыми условиями труда, в том числе справки, уточняющие особый характер его работы, а подтвердить факт его работы в спорный период каменщиком стройчасти могут свидетели Д. и А., работавшие каменщиками вместе с ним. Разрешая спор и отказывая Х.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024 (артель «Подгорненская»)

Прямой аналогией служит позиция ВС в Обзоре от 26.06.2024 (дело о стаже в артели «Подгорненская»): период работы, подтверждённый записями в трудовой книжке — основном документе о трудовой деятельности, — должен включаться в стаж, а прекращение деятельности организации (и связанная с этим невозможность представить дополнительные справки) не может лишать работника уже подтверждённого трудовой книжкой права.

Вывод по вопросу: запись в трудовой книжке о работе в кооперативе с 20.01.1990 является основным и достаточным документом, подтверждающим этот период работы для включения в страховой стаж. Отказ СФР, основанный лишь на том, что кооператив как юридическое лицо зарегистрирован 25.06.1991, юридически несостоятелен, поскольку ни ст. 66 ТК РФ, ни п. 11 Правил № 1015, ни ст. 14 ФЗ-400 не ставят подтверждающую силу записи в трудовую книжку в зависимость от даты государственной регистрации работодателя.

Специальный закон о кооперативах прямо включает время работы в кооперативе в трудовой стаж; несвоевременная регистрация кооператива — вина самого кооператива, а не работника

Отдельным, самостоятельным правовым основанием для включения оспариваемого периода служит специальное регулирование отношения к работе в производственных кооперативах.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Информация о трудовой деятельности и трудовом стаже члена кооператива вносится в сведения о его трудовой деятельности, а также в его трудовую книжку (при наличии). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ) 4. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации и иным законодательством. Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска. 5. Для членов кооператива в возрасте до восемнадцати лет, принимающих личное трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации. По решению общего собрания членов кооператива кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов. 6.
— п. 3 ст. 19 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»

Пункт 3 ст. 19 ФЗ от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» прямо предписывает: время работы в кооперативе включается в трудовой стаж, а члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному обеспечению наравне с наёмными работниками. Этот принцип отражал и ранее действовавшее законодательство: члены кооперативов, работающие личным трудом, приравнивались по социальному обеспечению к рабочим и служащим, а время их работы в кооперативе засчитывалось в общий стаж.

Для хода клиента решающее значение имеет и то обстоятельство, что отсутствие своевременной государственной регистрации кооператива — это бездействие самого кооператива (его учредителей и председателя), а не нарушение, в котором виновен работник. Добросовестный работник, фактически трудившийся и получивший правильно оформленную запись в трудовой книжке, не может нести негативные последствия несвоевременной регистрации своего нанимателя. Работнику не вменяется обязанность проверять правосубъектность работодателя при приёме на работу в начале 1990-х годов, когда практика регистрации кооперативов была стихийной и зачастую отставала от начала фактической деятельности.

Вывод по вопросу: период работы мужа в производственном кооперативе подлежит включению в трудовой (страховой) стаж в силу прямого указания п. 3 ст. 19 ФЗ «О производственных кооперативах», а также принципа недопустимости возложения на работника последствий несвоевременной государственной регистрации кооператива-работодателя. Позиция СФР, исключившая период до 25.06.1991, противоречит специальной норме о включении кооперативной работы в стаж.

Значение спорного периода для права на досрочную пенсию и момент назначения

Спорный период непосредственно влияет на возникновение права на досрочную пенсию. Для определения применимости нужно установить конкретный вид досрочной пенсии мужа. Если он претендует на досрочную пенсию по длительному стажу, применяется ч. 1.2 ст. 8 ФЗ-400: требуется страховой стаж не менее 42 лет для мужчин.

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Статья 9. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности 1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2.
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Как установлено выше, оспариваемый период (20.01.1990–24.06.1991, около 1 года 5 месяцев) подлежит включению в страховой стаж на основании трудовой книжки и ст. 19 ФЗ «О производственных кооперативах». Соответственно, отказ СФР лишает мужа именно того стажа, которого не хватает для возникновения права на назначение досрочной пенсии.

При удовлетворении иска страховая пенсия должна быть назначена со дня обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ-400), но не ранее возникновения права. Поскольку отказ основан на незаконном исключении периода, при выигрыше дела пенсия назначается с даты обращения с учётом включённого стажа. Если пенсионный орган допустил задержку по своей вине (не разъяснил право, не истребовал документы), применяется ч. 2 ст. 26 ФЗ-400:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 3. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну. 4. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . 5.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия, не полученная своевременно по вине органа, выплачивается за прошедшее время без ограничения сроком. При затягивании судебного разбирательства необходимо в исковых требованиях одновременно ставить вопрос об обязанности СФР включить период в стаж и назначить пенсию, а также — при наличии вины пенсионного органа — о выплате пенсии за прошедшее время.

Вывод по вопросу: включение спорного периода в страховой стаж непосредственно обеспечивает возникновение права на досрочную пенсию (в т.ч. по длительному стажу 42 года для мужчин). При удовлетворении иска пенсия назначается со дня обращения, а при задержке по вине пенсионного органа — выплачивается за прошедшее время без ограничения сроком.

Судебная процедура: бремя доказывания и процессуальные действия при рассмотрении дела

Поскольку спор уже находится на рассмотрении в суде первой инстанции, значимы процессуальные аспекты. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается; ст. 57 ГПК РФ позволяет ходатайствовать об истребовании доказательств. По пенсионным спорам сложилась устойчивая позиция (Обзор ВС от 26.06.2024, п. 10): недопустимо возлагать на работника как «экономически более слабую сторону» обязанность подтверждать обстоятельства фактами, зависящими от третьих лиц — работодателя.

Рекомендуемые действия в рамках уже поданного иска:

1. Ходатайствовать об истребовании у СФР всех материалов пенсионного дела, на основании которых вынесено решение об отказе (расчёт стажа, переписка с архивными органами).
2. Ходатайствовать об истребовании из архивов (муниципальных, по месту нахождения кооператива) любых документов, сохранившихся от кооператива: устав, протоколы общих собраний, приказы о приёме и увольнении, ведомости начисления зарплаты, лицевые счета.
3. Заявить ходатайство о допросе свидетелей — лиц, работавших вместе с мужем в кооперативе в тот же период (п. 41, 42 Правил № 1015 допускают установление стажа показаниями двух и более свидетелей при утрате документов не по вине работника; п. 14 Пленума ВС № 30 подтверждает допустимость свидетельских показаний до регистрации в системе персонифицированного учёта).
4. В судебном заседании подчеркнуть, что дата государственной регистрации кооператива не оспаривает фактического исполнения трудовой функции и не аннулирует запись в трудовой книжке — наниматель (кооператив) несёт ответственность за своё несвоевременное оформление, а не работник.

Вывод по вопросу: в суде первой инстанции основными доказательствами служат сама трудовая книжка с записью и печатью кооператива, а при недостаточности — истребованные архивные документы и показания двух и более свидетелей, работавших с мужем в кооперативе. Бремя доказывания законности исключения периода лежит на СФР, а работник как более слабая сторона не может быть поставлен в зависимость от сохранности документов прекратившего деятельность работодателя. Перспективы удовлетворения иска высоки при условии сбора свидетельских показаний и архивных справок.

Процессуальные сроки рассмотрения дела, порядок обжалования и денежные последствия просрочки

Подсудность спора: дела об установлении (включении периодов в) страхового стажа и о назначении пенсии рассматриваются районным судом по месту нахождения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ответчика) в порядке искового производства. Эти споры не относятся к подсудности мировых судей, поскольку связаны с реализацией пенсионных прав.

Сроки рассмотрения. Гражданские дела в судах общей юрисдикции рассматриваются и разрешаются районным судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд; решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обжалование при отказе. Если суд первой инстанции откажет во включении периода, необходимо обжаловать решение в апелляционном порядке (в суд апелляционной инстанции через суд первой инстанции) в месячный срок, затем — кассационное обжалование в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу. С учётом устойчивой практики ВС (Обзор 26.06.2024, п. 10) шансы на удовлетворение обоснованного требования о включении периода в стаж высоки.

Бремя доказывания и истребование доказательств регулируются ст. 56 и 57 ГПК РФ:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57. Представление и истребование доказательств 1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ст. 56 ГПК РФ (бремя доказывания), п. 1

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

Для хода клиента это означает: при затруднительности самостоятельного получения документов (архив кооператива, материалы пенсионного дела) суд по ходатайству истца обязан оказать содействие в их истребовании — направить запросы в СФР и архивы. В ходатайстве должно быть обозначено, какое доказательство истребуется, какие обстоятельства оно подтвердит и причины, препятствующие самостоятельному получению.

Денежные последствия просрочки. При незаконном отказе и последующем удовлетворении иска пенсия назначается с даты обращения, а при вине пенсионного органа — выплачивается за прошедшее время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ-400, уже процитирована выше). Присуждаемые — за прошлое время — суммы при их несвоевременной выплате могут быть проиндексированы по правилам ст. 208 ГПК РФ (по заявлению взыскателя суд производит индексацию присуждённых денежных сумм на день исполнения решения).

Вывод по вопросу: спор рассматривает районный суд (исковое производство, по месту нахождения СФР); срок рассмотрения в первой инстанции — до двух месяцев, решение вступает в силу через месяц; при отказе — апелляция в месячный срок, кассация — в течение шести месяцев. Бремя доказывания незаконности исключения периода лежит на СФР, а суд по ходатайству истца обязан содействовать в истребовании архивных документов. При выигрыше пенсия назначается со дня обращения и выплачивается без ограничения сроком при вине органа, с возможной индексацией присуждённых сумм.