Оформили латвийскую пенсию, но соцзащита требует вернуть переплату соцвыплат из-за несвоевременного сообщения — что делать?

Учитывается ли латвийская пенсия при подсчёте суммы материального обеспечения для социальной доплаты

1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ

1. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (за исключением надбавки на уход к страховой пенсии в соответствии с частью 2 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 18 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 367-ФЗ) 1 1 ) срочной пенсионной выплаты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2016 № 453-ФЗ) 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
   — ч. 2 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ

Ключевой вывод из этих норм: социальная доплата к пенсии устанавливается только в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения пенсионера, определённая по частям 2 и 3 ст. 12.1, не достигает прожиточного минимума пенсионера. Перечень выплат, которые учитываются при расчёте этой суммы, прямо и исчерпывающе ограничен денежными выплатами, «установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» — то есть российскими пенсиями, ЕДВ, региональными мерами поддержки.

Пенсия, назначенная по законодательству иностранного государства (Латвии), в этот перечень не входит: она не установлена ни по законодательству РФ, ни по законодательству субъекта РФ. Сам факт получения латвийской пенсии не меняет величину «общей суммы материального обеспечения», от которой зависит право на российскую социальную доплату. Следовательно, назначение латвийской пенсии само по себе не является основанием для прекращения или пересмотра социальной доплаты и не образует «переплаты», если только международный договор РФ с Латвией не содержит иного правила о зачёте иностранной пенсии (наличие и содержание такого договора в рамках данного ответа специально не подтверждено нормой — при сомнении это следует проверить).

Вывод: латвийская пенсия не учитывается при расчёте права на федеральную/региональную социальную доплату по ч. 2 ст. 12.1 ФЗ-178; её назначение не аннулирует право на доплату и не порождает автоматической «переплаты» за период до предоставления справки.

Существовала ли обязанность «сообщить раньше» о назначении латвийской пенсии

1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств. Статья 26 1 . Особенности выплаты страховой пенсии пенсионерам, осуществлявшим по состоянию на 31 декабря 2024 года работу и (или) иную деятельность (Наименование в редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 173-ФЗ ) 1.
   — ч. 5 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Обязанность пенсионера извещать орган пенсионного обеспечения касается обстоятельств, «влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты… или прекращение (продление) их выплаты». Такая же обязанность (для получателей ФСД) закреплена в форме заявления о назначении пенсии:

о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты (для пенсионеров, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"); д) о том, что при получении посредством телефонной связи имеющейся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации информации, относящейся к моим персональным данным, необходимо сообщить работнику территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, а также контрольную информацию, указанную мной в подпункте "п" пункта 4 настоящего заявления; (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 г. N 94н) е) __________________________________________________________. (иное) 6. К заявлению прилагаю документы: |-----|-----------------------------------------------------------| |№ п/п| Наименование документа | |-----|-----------------------------------------------------------| |-----|-----------------------------------------------------------| |-----|-----------------------------------------------------------| |-----|-----------------------------------------------------------| |-----|-----------------------------------------------------------| 7.
— п. 5 Административного регламента (ПФР), п. «г»/«в»

Решающее значение имеет то, влечёт ли назначение латвийской пенсии изменение размера социальной доплаты. Как показано выше, иностранная пенсия не входит в перечень ч. 2 ст. 12.1 ФЗ-178 и не меняет «общую сумму материального обеспечения пенсионера». Значит, по смыслу ч. 5 ст. 26 ФЗ-400 назначение латвийской пенсии не является «обстоятельством, влекущим изменение размера доплаты», и строгой обязанности сообщать о нём «не позднее следующего рабочего дня» у пенсионера по этой норме не возникло. Соответственно, сам факт позднего представления справки не образует вины пенсионера и не является основанием для взыскания выплаченных сумм.

Если же в заявлении о назначении доплаты имелся отдельный вопрос о получаемых доходах (в том числе иностранных), и пенсионер ответил на него недостоверно, либо международный договор РФ с Латвией прямо обязывает учитывать латвийскую пенсию при расчёте доплаты — тогда позиция соцзащиты о несвоевременном уведомлении может быть оценена иначе. Это развилка, которую нужно проверить по тексту конкретного заявления и наличию договора.

Вывод: при отсутствии международного договора, обязывающего учитывать латвийскую пенсию, и при отсутствии в заявлении вопроса об иностранных доходах — обязанности сообщать о латвийской пенсии у пенсионера не было, и тезис соцзащиты «должны были раньше сообщить» не основан на норме.

Правомерно ли требование вернуть «переплату» (защита добросовестного получателя)

1. заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
   — п. 3 ст. 1109 ГК РФ

Социальная доплата к пенсии — это денежная сумма, предоставленная гражданину «в качестве средства к существованию». По п. 3 ст. 1109 ГК РФ такие суммы (пенсии, пособия и приравненные к ним выплаты) не подлежат возврату как неосновательное обогащение, кроме двух исключений: недобросовестность получателя и счётная ошибка. Следовательно, даже если бы доплата и была выплачена излишне, взыскание возможно только при доказанности недобросовестности пенсионера либо арифметической (счётной) ошибки органа.

1. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4. В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка. 5.
   — ч. 3 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ

Ч. 3 ст. 28 ФЗ-400 также связывает возмещение ущерба исключительно с «невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей», а счётной ошибкой по смыслу судебной практики признаётся именно арифметическая ошибка органа, а не неверная правовая оценка.

1. Удержание излишне выплаченных сумм региональной социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О страховых пенсиях" . 22. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена плата за социальные услуги в стационарной форме, предоставляемые проживающему в организации социального обслуживания пенсионеру, региональная социальная доплата к пенсии по заявлению пенсионера полностью или в определенной им части перечисляется территориальным органом Фонда на счет указанной организации в счет установленной платы. 23. Споры по вопросам установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. ___________ 3. В целях осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальный орган Фонда: а) определяет право пенсионера на установление (выплату) региональной социальной доплаты к пенсии; б) выносит решение об установлении региональной социальной доплаты к пенсии пенсионеру, имеющему право на нее в соответствии со статьей 12 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" ; в) ежемесячно осуществляет мониторинг общей суммы материального обеспечения пенсионера; г) производит начисление и выплату региональной социальной доплаты к пенсии; д) выносит решение о пересмотре размера региональной социальной доплаты к пенсии;
   — п. 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1113 от 26.07.2025

Применительно к нашему случаю: назначение латвийской пенсии не влечёт изменения размера доплаты (блок 1), поэтому выплата, полученная до представления справки, не является «излишне выплаченной». Соцзащита не вправе требовать её возврата, так как отсутствуют оба условия п. 3 ст. 1109 ГК РФ — нет ни недобросовестности пенсионера (он не скрывал доход, поскольку иностранная пенсия и не учитывается), ни счётной ошибки. Если соцзащита всё же удержит или потребует возврат — это действие неправомерно.

Важная развилка: если суд или контролирующий орган установит недобросовестность (например, пенсионер прямо указал в заявлении об отсутствии любых доходов, зная о латвийской пенсии, и при этом иностранная пенсия по договору подлежит учёту) — тогда возврат допустим, но лишь при доказанности такой недобросовестности, бремя которой лежит на органе.

Вывод: по общему правилу требование вернуть «переплату» неправомерно — выплаченная социальная доплата относится к «средствам к существованию», не подлежит возврату при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки, а назначение латвийской пенсии само по себе переплаты не образует.

Как действовать: порядок обжалования требования о возврате

Споры по вопросам установления и выплаты социальной доплаты к пенсии разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 23 Правил, утв. Постановлением № 1113). В случае письменного требования соцзащиты (органа соцзащиты либо территориального органа СФР, если доплата региональная и полномочия переданы Фонду) следует:

1. Направить мотивированные возражения в тот же орган со ссылкой на ч. 2 ст. 12.1 ФЗ-178 (иностранная пенсия не учитывается в общей сумме материального обеспечения) и п. 3 ст. 1109 ГК РФ (выплаченные суммы как средства к существованию не подлежат возврату).
2. Если орган откажет — обжаловать решение в вышестоящий орган (региональный орган соцзащиты, отделение СФР по субъекту РФ) и (или) в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Срок обращения в суд с административным иском — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ранее применяемая в рассматриваемой категории споров).
3. До вступления в силу решения о взыскании требовать не производить удержаний из текущих выплат, поскольку по п. 3 ст. 1109 ГК РФ основания для удержания отсутствуют.

Поскольку пенсионеру требуется официально заявить возражение/требование в письменной форме, целесообразно составить соответствующее заявление (претензию) в орган соцзащиты.

Вывод: сначала — письменное возражение в орган, выставивший требование, с указанием процитированных норм; при отказе — административный иск в суд в 3-месячный срок с момента получения окончательного решения; удержание из выплат до решения суда неправомерно.