Уволилась с работы, трое несовершеннолетних детей (5, 13, 15 лет), больной ребенок, не дают группу в детском саду — что делать?

Пособие по безработице после увольнения по собственному желанию

После увольнения по собственному желанию вы вправе встать на учёт в центр занятости и быть признанной безработной. Ваше увольнение не относится к «виновным» основаниям, которые влекут назначение пособия в минимальном размере, — статья 45 Федерального закона № 565-ФЗ прямо устанавливает размер пособия для граждан, «уволенных по любым основаниям».

1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: 1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; 2) в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка. 2. Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, назначается в размере, указанном в части 1 настоящей статьи. 3. Пособие по безработице гражданам, прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законодательством порядке, гражданам, снятым с учета в налоговых органах в качестве плательщика налога на профессиональный доход, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, и гражданам, выполнявшим работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являлись выполнение работ и (или) оказание услуг, назначается в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, в случае, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.
   — ч. 1, 4 ст. 45 Федерального закона № 565-ФЗ

Для вас это означает: если в течение 12 месяцев перед увольнением вы состояли в трудовых отношениях не менее 26 недель, пособие назначается в процентном отношении к среднему заработку — 75% первые три месяца и 60% следующие три месяца.

1. Безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона. 2. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице. 3. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан (за исключением безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона) составляет: 1) в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице - 12 792 рубля; 2) в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице - 5000 рублей. 4. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, составляет 12 792 рубля. 5. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей. 6. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. 7.
   — ч. 1, 3, 5 ст. 44 Федерального закона № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Итоговый размер ограничен «вилкой»: не выше максимальной величины (12 792 руб. в первые три месяца, далее 5000 руб.) и не ниже минимальной (1500 руб.), с ежегодной индексацией с 1 февраля. Если же вы отработали менее 26 недель за последний год либо перерыв в работе превысил год, пособие назначается в размере минимальной величины — 1500 руб. (п. 4 ч. 4 ст. 45 ФЗ № 565-ФЗ).

1. Период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих категорий безработных граждан: 1) безработные граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 45 настоящего Федерального закона; 2) безработные граждане, указанные в части 3 статьи 45 настоящего Федерального закона, за исключением случая назначения им пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице.
   — ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 565-ФЗ

Период выплаты пособия в вашей ситуации не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Важно: выплата пособия теперь поставлена в зависимость от выполнения индивидуального плана содействия занятости (ч. 14 ст. 26 ФЗ № 565-ФЗ), поэтому после постановки на учёт необходимо выполнять согласованный с центром занятости план.

Вывод: вы имеете право на пособие по безработице. Если стаж работы за последние 12 месяцев составил не менее 26 недель — в размере 75% среднего заработка (первые 3 месяца) и 60% (следующие 3 месяца), но не свыше 12 792 руб., а далее — не более 5000 руб.; при меньшем стаже или перерыве свыше года — в размере 1500 руб. Срок выплаты — до 6 месяцев в течение 12 месяцев.

Единое пособие на детей и правило «нулевого дохода»

Единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка назначается нуждающимся семьям с детьми до 17 лет при соблюдении критериев среднедушевого дохода (ниже регионального прожиточного минимума на душу населения). Наличие трёх детей (5, 13, 15 лет) даёт право обращаться за пособием на каждого ребёнка до достижения 17 лет.

Ключевой риск в вашем случае — правило «нулевого дохода»: если у трудоспособного заявителя в расчётном периоде отсутствовал доход, пособие может быть отказано, кроме случаев наличия объективной причины отсутствия дохода. Согласно пункту 31 Правил (утв. постановлением Правительства РФ № 2330), к таким объективным причинам относятся, в частности, статус безработного (ищущего работу), уход за ребёнком до достижения им 3 лет, а также — что прямо релевантно вашей ситуации — уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет либо за ребёнком до 3 лет.

Это означает две вещи. Во-первых, само по себе увольнение по собственному желанию и отсутствие дохода не лишают вас права на единое пособие, если у вас была объективная причина — уход за больным ребёнком (при подтверждении статуса ребёнка-инвалида) или регистрация в качестве безработной (ищущей работу) в расчётном периоде. Во-вторых, при уходе за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет осуществляется уход в соответствии с Указом Президента РФ № 175, что прямо названо в Правилах как уважительная причина отсутствия дохода.

Вывод: право на единое пособие на детей до 17 лет сохраняется и после увольнения, если среднедушевой доход семьи ниже регионального прожиточного минимума. Отсутствие дохода из-за увольнения не станет основанием для отказа, если подтверждена объективная причина: уход за ребёнком-инвалидом (при установлении инвалидности) либо статус безработной/ищущей работу. Если больной ребёнок не имеет статуса инвалида — необходимо встать на учёт в центр занятости, чтобы период без работы квалифицировался как объективная причина; в противном случае возможен отказ по правилу «нулевого дохода».

Место в детском саду и первоочередной приём для многодетной семьи

Отказ в предоставлении ребёнку места в группе детского сада допускается законом только по одному основанию — отсутствие свободных мест, то есть отказ по мотивам «болезненности ребёнка» или «некому сидеть» неправомерен.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 5 .
   — п. 5 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения России № 236 от 15.05.2020

Если свободных мест нет, вы вправе обратиться за решением вопроса об устройстве ребёнка непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ (комитет образования) или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, — они обязаны предложить место в другой организации.

Дополнительно, поскольку вы воспитываете троих детей, ваша семья имеет статус многодетной (ст. 1 Указа № 63), что даёт ребёнку право на первоочередной приём в детский сад:

а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке;
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Эта мера прямо рекомендована регионам: дети из многодетных семей принимаются в организации дошкольного образования в первоочередном порядке. В Ленинградской области соответствующая мера закреплена региональным законодательством, а также действует компенсация части родительской платы (ст. 2.4 Социального кодекса ЛО) и мера льготного приёма. Если ваше Ольгино относится к Ленинградской области, при постановке ребёнка на учёт в электронную очередь вам следует подтвердить статус многодетной семьи удостоверением — это даёт приоритет перед общей очередью.

Вывод: отказать в приёме в детский сад можно только при отсутствии свободных мест; мотив «больной ребёнок / некому сидеть» основанием не является. Как многодетная семья вы имеете право на первоочередной приём ребёнка (5 лет) в детский сад — требуйте учёта этого статуса в органе управления образованием. При отсутствии мест обращайтесь в комитет образования субъекта РФ или местный орган управления образованием с требованием предоставить место в другой организации.

Ежемесячная выплата по уходу за больным ребёнком

Если у вашего больного ребёнка установлена инвалидность (группа инвалидности или категория «ребёнок-инвалид» в возрасте до 18 лет), вы как родитель имеете право на ежемесячную выплату по уходу за ним независимо от работы (для родителя — в том числе при неполном рабочем дне, дистанционно или на дому).

Установить ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей следующим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому; б) другим неработающим лицам. Подтверждение осуществления такими лицами ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации."; б) дополнить пунктом 11 следующего содержания: "11. Размер ежемесячных выплат ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации."; в) дополнить пунктом 31 следующего содержания: "31. Ежемесячные выплаты лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства I группы, производятся до заключения нуждающимся в социальном обслуживании инвалидом или его законным представителем договора о предоставлении социальных услуг (в том числе услуг по долговременному уходу) в соответствии с федеральными законами, устанавливающими порядок и условия предоставления гражданам услуг по долговременному уходу."; г) пункт 7 признать утратившим силу. 2.
— п. 1 Указа Президента РФ № 175 от 26.02.2013

Размер выплаты составляет 10 000 руб. в месяц (с ежегодной индексацией с 1 февраля) и назначается трудоспособному родителю. Это выплата социального характера, она не препятствует получению единого пособия и, как отмечено выше, сам факт ухода за ребёнком-инвалидом служит объективной причиной отсутствия дохода при назначении единого пособия.

Обратите внимание на развилку: если ребёнок не имеет установленной инвалидности, эта выплата вам не положена — «больной ребёнок» без статуса «ребёнок-инвалид» не порождает права на выплату по Указу № 175. В таком случае необходимо обратиться в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) через поликлинику для решения вопроса об установлении инвалидности, если состояние здоровья ребёнка это обосновывает.

Вывод: если у ребёнка установлена инвалидность — вам положена ежемесячная выплата по уходу в размере 10 000 руб. (индексируется). Если инвалидность не установлена — выплаты нет, и целесообразно инициировать прохождение МСЭ для оформления статуса ребёнка-инвалида, что также даст вам объективную причину отсутствия дохода для единого пособия.

Порядок действий и обжалование отказов

Правовые последствия для вас вытекают из нескольких пластов регулирования и сводятся к последовательности действий.

1. Центр занятости. Обратитесь в центр занятости населения по месту жительства (через портал «Работа России» или лично) для регистрации в качестве безработной. Это необходимо и для пособия по безработице, и для подтверждения объективной причины отсутствия дохода при назначении единого пособия. При отказе в признании безработной или в назначении пособия решение центра занятости может быть обжаловано вышестоящему органу службы занятости субъекта РФ, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ).

2. Единое пособие. Заявление подаётся в Социальный фонд России (СФР) через портал госуслуг, МФЦ или лично (п. 19 Правил № 2330). При отказе решение СФР обжалуется вышестоящему органу СФР, а затем в районный суд. При отказе по мотиву «нулевого дохода» ссылайтесь на объективную причину — уход за ребёнком-инвалидом (Указ № 175) либо статус безработной.

3. Детский сад. При отказе в приёме по мотиву «больной ребёнок» либо при игнорировании статуса многодетной семьи направляйте письменную жалобу: (а) в комитет общего и профессионального образования субъекта РФ (в Ленинградской области — комитет общего и профессионального образования ЛО) и орган местного самоуправления, (б) в прокуратуру в порядке надзора за соблюдением прав несовершеннолетних, (в) при недостижении результата — административный иск в районный суд по месту нахождения образовательной организации/органа управления образованием. Требуйте учёта первоочередного порядка приёма для многодетных (подп. «а» п. 6 Указа № 63) и предоставления места в другой организации при отсутствии свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод: ваши требования законны и подлежат защите. Алгоритм: встать на учёт по безработице; подать заявление на единое пособие на всех троих детей; подтвердить статус многодетной семьи и потребовать первоочередного приёма ребёнка в детсад; при установлении инвалидности у больного ребёнка — оформить выплату по уходу (10 000 руб.). Все отказы органов подлежат обжалованию в вышестоящий орган, прокуратуру и районный суд.

Компенсация родительской платы за детский сад

После устройства ребёнка в детский сад вы как родитель, вносящий родительскую плату, имеете право на её частичную компенсацию, размер которой дифференцирован по очерёдности детей.

Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей
— ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 273-ФЗ (компенсация родительской платы)

Для вас — матери троих детей — это означает: компенсация на первого ребёнка не менее 20%, на второго — не менее 50%, а на третьего и последующих — не менее 70% среднего размера родительской платы. Поскольку у вас три несовершеннолетних ребёнка, на третьего ребёнка полагается максимальный процент компенсации.

Размер и порядок компенсации устанавливается субъектом РФ. В Ленинградской области действует статья 2.4 Социального кодекса ЛО (Закон ЛО № 72-оз), предоставляющая семьям с детьми право на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за ребёнком в детских садах, расположенных на территории области; выплата осуществляется через уполномоченные органы. Точный размер и критерии нуждаемости определяются региональными нормативными актами Ленинградской области.

Вывод: при посещении ребёнком детского сада вы имеете право на компенсацию части родительской платы — не менее 70% на третьего ребёнка, 50% на второго и 20% на первого (либо повышенные размеры, установленные регионом). Заявление подаётся в детский сад, МФЦ или через портал госуслуг; в Ленинградской области такая мера закреплена Социальным кодексом ЛО.