Могу ли я получить чернобыльскую выплату по уходу за ребёнком до 3 лет, если не знала о ней и получала обычное пособие до 1,5 лет?

Имела ли заявительница право на «чернобыльскую» выплату до 3 лет

Право на эту выплату закреплено за гражданами, постоянно проживающими в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К таким гражданам Закон относит лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории соответствующей зоны: именно такая категория даёт право на меры поддержки по статье 19.

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

При этом статья 19 Закона прямо распространяет на граждан этой категории меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 7 части первой статьи 18, — то есть ту самую ежемесячную выплату на каждого ребёнка:

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;
— абз. 1 ст. 19 Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 1

Сама выплата установлена пунктом 7 статьи 18:

1. ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей;
   — п. 7 ст. 18 Закона РФ № 1244-1

Сопоставление этих норм означает следующее для фактов заявительницы: если она была постоянно зарегистрирована и проживала в г. Узловая (относится к Тульской области и входит в перечень населённых пунктов зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), то на каждого ребёнка в возрасте до 3 лет ей полагалась ежемесячная выплата (3000 руб. до полутора лет, 6000 руб. от полутора до трёх лет) — независимо от того, работала она или нет и получала ли пособие по уходу до 1,5 лет в размере 40% среднего заработка. Эти две выплаты имеют разные основания и не исключают друг друга: условие о «постоянном проживании до 2 декабря 1995 года», установленное в статье 19, относится только к денежным компенсациям и допотпуску по пунктам 1–4, но НЕ к мере по пункту 7 (ежемесячная выплата на ребёнка), которая предоставляется без такого условия. То, что заявительница не знала о выплате и не обращалась, не отменяет само право — но определяет лишь возможность назначения за прошлый период (см. следующий блок).

Вывод: право на ежемесячную выплату на ребёнка до 3 лет у заявительницы имелось по основанию «постоянное проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом» (г. Узловая), и получение пособия по уходу до 1,5 лет (40% среднего заработка) его не исключает.

Можно ли получить выплату сейчас — сроки и порядок назначения

Ключевой вопрос — распространяется ли выплата на прошлый период, если заявление подаётся уже после достижения ребёнком 3 лет. Сама мера ограничена по времени: выплата установлена на ребёнка «до достижения им возраста 3 лет», то есть с даты достижения ребёнком 3 лет основание выплаты прекращается.

1. ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей;
   — п. 7 ст. 18 Закона РФ № 1244-1

Порядок и срок назначения этой ежемесячной выплаты с 2016 года определялись Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 № 588, а с 1 января 2022 года выплата предоставляется Фондом пенсионного и социального страхования (СФР) в порядке, установленном этим же актом. Требования этих Правил (включая норму о сроке, с которого назначается выплата — как правило, со дня обращения либо со дня рождения при обращении в течение шести месяцев) в настоящем ответе детально не процитированы, поскольку текст Правил № 588 в доступном корпусе не найден.

Поэтому итог зависит от двух решающих обстоятельств, которые заявительница не указала:

1. Если ребёнку уже исполнилось 3 года — основание выплаты прекратилось, и доплата за весь прошлый период (за 3 года) в административном порядке, как правило, невозможна: выплата носит заявительный характер и назначается со дня обращения. Получить её «задним числом» за истёкший период можно, только если это прямо предусмотрено Правилами № 588 (например, при обращении в течение 6 месяцев со дня рождения — выплата назначается со дня рождения). За давно истёкший период наполнение невозможно.

2. Если ребёнку ещё НЕ исполнилось 3 года (или с момента достижения 3 лет прошло немного времени) — заявительнице следует немедленно подать заявление в СФР (через Госуслуги или лично), и выплата будет назначена со дня обращения; в зависимости от норм Правил № 588 возможен и перерасчёт за предшествующие 6–12 месяцев.

Дополнительное условие: право сохраняется, пока заявительница и ребёнок остаются постоянно проживающими/зарегистрированными в зоне. Если после рождения ребёнка она выехала из г. Узловая и снялась с регистрационного учёта — право на выплату за период вне зоны утрачивается.

Вывод: если ребёнку уже больше 3 лет, получить выплату за прошлое время, как правило, нельзя — она носит заявительный характер и назначается со дня обращения; доплата возможна только в пределах, прямо предусмотренных Правилами № 588 (не найдены в корпусе). Если ребёнку ещё нет 3 лет — необходимо безотлагательно обратиться в СФР: выплата будет назначена со дня обращения.

Куда обращаться и что делать при отказе

Назначающим и выплачивающим органом по данной мере с 1 января 2022 года является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР), которому переданы функции по предоставлению ежемесячных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (ранее — органы социальной защиты субъекта, затем ПФР/ФСС). Заявление подаётся в территориальный орган СФР: лично, через МФЦ либо в электронной форме через Единый портал госуслуг, с приложением документов, подтверждающих постоянное проживание (регистрацию) в зоне, рождение ребёнка и родство.

Если СФР откажет в назначении выплаты (в том числе со ссылкой на пропуск срока обращения), отказ может быть обжалован: сначала в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд общей юрисдикции (районный суд) по месту нахождения органа СФР либо по месту жительства заявительницы, в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Перспектива судебного взыскания выплаты за полностью истёкший период (ребёнку больше 3 лет) невысока именно потому, что выплата носит заявительный характер, а мера связана с возрастом ребёнка до 3 лет; однако при наличии доказательств неразъяснения органом права на выплату (например, ненадлежащего информирования) суд может принять решение о восстановлении пропущенного периода — но это оценивается индивидуально.

Вывод: обращаться следует в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или Госуслуги). При отказе — обжалование в вышестоящий орган СФР, затем в районный суд по правилам КАС РФ. Судебная перспектива получить выплату за уже истёкший период (ребёнку более 3 лет) ограничена заявительным характером выплаты.

Совместимость с пособием по уходу до 1,5 лет и финансирование выплаты

Чернобыльская ежемесячная выплата на ребёнка до 3 лет и пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет (40% среднего заработка по ФЗ № 81-ФЗ) — это разные меры с разными основаниями. Закон № 1244-1 прямо предусматривает, что при наличии права на меры социальной поддержки по разным основаниям они предоставляются по всем имеющимся основаниям, а совпадающие (одинаковые) меры — только по одному основанию по выбору гражданина:

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
— ч. 2–3 ст. 3 Закона РФ № 1244-1

Поскольку чернобыльская выплата на ребёнка (п. 7 ст. 18) и пособие по уходу (ФЗ № 81-ФЗ) не являются «одинаковой мерой» — у них разные основания (проживание в радиоактивной зоне против материнства и осуществления ухода) и разные правовые акты-источники, — получение пособия по уходу до 1,5 лет не препятствовало и не препятствует получению чернобыльской выплаты. Иными словами, заявительница могла (и может) получать обе выплаты одновременно.

Выплата финансируется за счёт средств федерального бюджета и ежегодно индексируется (поэтому фигурирующие в законе суммы 3000/6000 руб. на дату возможного назначения пересчитываются с учётом индексации):

Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 409-ФЗ) Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
— ч. 1, 3 ст. 5 Закона РФ № 1244-1

Кроме того, назначенные суммы (если выплата будет назначена, в том числе с перерасчётом за прошлый период) не облагаются НДФЛ:

доходы в виде выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, полученные в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.06.2019 № 147-ФЗ)
— п. 76 ст. 217 НК РФ

Вывод: получение пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет не лишало заявительницу права на чернобыльскую выплату до 3 лет — выплаты совместимы; недополученная (если назначение состоится) сумма не облагается НДФЛ и выплачивается за счёт федерального бюджета с ежегодной индексацией.

Документы, порядок назначения и альтернативные меры поддержки

Какие документы подтверждают право. Для назначения выплаты заявительнице необходимо подтвердить два обстоятельства: (1) постоянное проживание в г. Узловая (зоне с льготным социально-экономическим статусом) в период до 3 лет ребёнка — паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, при отсутствии постоянной регистрации — справка о регистрации по месту пребывания или иные документы о фактическом проживании; (2) материнство/уход за ребёнком — свидетельство о рождении ребёнка, СНИЛС заявительницы и ребёнка. Заявление подаётся в СФР лично, через МФЦ или через Госуслуги.

Если выплату за прошлый период получить нельзя — альтернативные меры. Поскольку чернобыльская выплата «увязана» с возрастом ребёнка до 3 лет и после достижения этого возраста правовое основание прекращается, для ребёнка старше 3 лет целесообразно рассмотреть действующие меры: единое пособие на ребёнка в связи с рождением и воспитанием (выплачивается до достижения ребёнком 17 лет, при оценке среднедушевого дохода семьи и правила «нулевого дохода»), а также региональные меры социальной поддержки семей с детьми в Тульской области. Это не возврат утраченной чернобыльской выплаты, но действующие способы материальной поддержки, на которые заявительница вправе претендовать.

Порядок и срок выплаты. Если заявление подано, пока ребёнку менее 3 лет (или в пределах срока, допускающего перерасчёт по Правилам № 588), СФР принимает решение о назначении в установленный административный срок (как правило, до 10 рабочих дней со дня регистрации заявления с полным пакетом документов) и выплачивает ежемесячно за счёт средств федерального бюджета; за периоды, предшествующие обращению, — только в пределах, прямо допускаемых Правилами № 588.

Вывод: для получения выплаты нужны паспорт с регистрацией в зоне, свидетельство о рождении, СНИЛС; обращение — в СФР (лично, МФЦ, Госуслуги). Если ребёнку уже больше 3 лет и доплата невозможна, следует переориентироваться на единое пособие до 17 лет и региональные выплаты Тульской области; назначенные суммы выплачиваются ежемесячно из федерального бюджета и не облагаются НДФЛ.