Полагается ли государственная помощь после удочерения из детского дома при гибели приемного отца и отсутствии общения с родственниками?

Сохраняется ли статус «ребёнка-сироты / оставшегося без попечения родителей» после удочерения?

Федеральный закон № 159-ФЗ связывает статус сироты с ОТСУТСТВИЕМ у лица родителей или попечения:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
— ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот», п. 1

После удочерения человек приобретает законных родителей, а потому перестаёт отвечать обоим приведённым определениям. Универсальное правило о последствиях усыновления закреплено в СК РФ:

1. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
   — п. 1 ст. 137 СК РФ

Из норм следует: когда заявительницу удочерили, она стала «родственником по происхождению» приёмным родителям; одновременно права по отношению к кровным родителям в силу п. 2 ст. 137 СК утрачиваются. Если усыновившая мать (и/или отец) живы — она НЕ считается ребёнком-сиротой и не входит в категории ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, поэтому гарантии для сирот (полное государственное обеспечение при обучении, государственная социальная стипендия, квота на обучение) на неё не распространяются. Если же удочерение оформлял и пережил её только погибший отец, а усыновившей матери нет, — категория сироты может быть утрачена всё равно, поскольку появление законного родителя в момент усыновления прекратило статус «оставшейся без попечения», даже если позже единственный родитель умер.

Вывод. Удочерение привело к утрате статуса «ребёнка-сироты / оставшегося без попечения» по ФЗ № 159-ФЗ. На гарантии для сирот (полное гособеспечение и стипендия при обучении, квота на бюджетные места) при живых усыновителях заявительница права не имеет; этот статус не «возвращается» после смерти одного из приёмных родителей. Однако это НЕ лишает её права на пенсию по случаю потери кормильца за умершего приёмного отца — см. следующий блок.

Положена ли пенсия по случаю потери кормильца за умершего приёмного отца?

Да, положена. Федеральный закон «О страховых пенсиях» прямо приравнивает усыновлённых детей к родным при назначении пенсии по потере кормильца:

1. Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
   — п. 8 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Возрастной критерий нетрудоспособного члена семьи и право на пенсию до окончания очного обучения:

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
   — пп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Иждивение детей умершего кормильца, в отличие от прочих членов семьи, предполагается и не требует доказательств:

1. Иждивение детей умершего кормильца, детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Из этих норм следует: заявительница как усыновлённый ребёнок умершего приёмного отца имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца при выполнении двух условий — она является нетрудоспособной (не достигла 18 лет, либо достигла 18 и обучается по очной форме до 23 лет, либо стала инвалидом до 18 лет) и состояла на иждивении (что для детей предполагается и доказывать не требуется). Возрастной лимит «до 23 лет при очном обучении» прямо установлен пп. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ (процитирован выше).

Вывод. За умершего приёмного отца, если он погиб, являясь её законным (усыновившим) отцом, заявительнице положена страховая пенсия по случаю потери кормильца в силу п. 8 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ — при несовершеннолетии либо при обучении по очной форме до достижения 23 лет; иждивение доказывать не требуется. Если усыновление к моменту смерти не состоялось или отменено — пенсия за него не назначается (развилка в блоке 3).

Развилка: если у приёмного отца не было страхового стажа — социальная пенсия; если усыновление не состоялось — статус сироты сохраняется

Ветка А: у умершего отца отсутствует страховой стаж. В этом случае страховая пенсия не назначается, но устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца:

1. дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
   — пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ

Размер и право на социальную пенсию здесь определяются категорией «детей, потерявших одного из родителей», — усыновлённый ребёнок включается в неё наравне с родным на основании п. 8 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ (процитировано выше).

Ветка Б: удочерение фактически не состоялось либо в силу п. 2 ст. 137 СК не породило отношений с погибшим мужчиной как с приёмным отцом. Если умерший не был на момент смерти её законным родителем, пенсия за него не назначается; зато сохраняется прежний статус ребёнка-сироты/оставшегося без попечения по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ со всеми гарантиями (полное гособеспечение и стипендия при очном обучении до 23 лет). Это две противоположные ветки, и выбор между ними зависит от юридического факта — состоявшейся записи об усыновлении и даты смерти относительно усыновления (см. уточняющие вопросы ниже).

Вывод. Если у умершего приёмного отца не было страхового стажа — назначается социальная пенсия по потере кормильца (ФЗ № 166-ФЗ). Если удочерение к моменту смерти не состоялось или отменено — сохраняется статус сироты с гарантиями ФЗ № 159-ФЗ. Судьба выплат определяется моментом усыновления относительно смерти отца и наличием страхового стажа.

Смежное право: наследование после умершего приёмного отца

Удочерённый ребёнок приравнивается к родственнику по происхождению и в имущественных правах (п. 1 ст. 137 СК РФ, процитирован в блоке 1), поэтому заявительница вправе претендовать на наследство умершего приёмного отца (включая его долю в жилье, счета, иное имущество) наравне с наследниками первой очереди независимо от того, общалась ли она с его родственниками:

1. При наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).
   — п. 1 ст. 1147 ГК РФ

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Для принятия наследства в течение 6 месяцев со дня открытия наследства достаточно подать нотариусу заявление о принятии наследства; пропущенный срок при уважительной причине может быть восстановлен в судебном порядке.

Вывод. Заявительнице целесообразно: (1) обратиться в СФР за пенсией по случаю потери кормильца за умершего приёмного отца (порядок и обжалование — в блоке 6); (2) при наличии имущества у умершего отца — подать нотариусу заявление о принятии наследства, если 6-месячный срок не истёк; (3) уточнить в органах опеки свой актуальный статус, поскольку удочерение, как правило, исключает категорию «сироты» по ФЗ № 159-ФЗ.

Гражданско-правовое последствие: наследование после умершего приёмного отца

Удочерённый ребёнок приравнивается к кровному родственнику и в сфере наследования:

1. При наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).
   — п. 1 ст. 1147 ГК РФ

Он входит в первую очередь наследников по закону:

1. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
   — п. 1 ст. 1142 ГК РФ

Исходя из этих норм, заявительница является наследником первой очереди умершего приёмного отца (наряду с усыновившей матерью, если она жива). В силу п. 2 ст. 1147 ГК РФ она при этом утрачивает право наследовать по закону после смерти своих кровных родителей и их родственников (если только суд при усыновлении не сохранил отношения с ними по п. 3 ст. 1147). Чтобы принять наследство, в течение 6 месяцев со дня открытия наследства нужно подать нотариусу заявление о принятии наследства; восстановление пропущенного срока возможно в судебном порядке.

Вывод. Вместе с пенсией по потере кормильца заявительница сохраняет право на наследство умершего приёмного отца как наследник первой очереди — независимо от того, поддерживала ли она отношения с его родственниками; для реализации права необходимо подать нотариусу заявление в 6-месячный срок.

Процедура обращения за пенсией и обжалование отказа

Обращение происходит в орган пенсионного обеспечения (СФР) по месту жительства, напрямую, через МФЦ или в электронной форме через Госуслуги:

1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Порядок подачи через МФЦ и электронно подтверждается ч. 2 и 4 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ («Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении… непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр…», «в форме электронного документа… включая Единый портал государственных и муниципальных услуг»), а перечень документов устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 6 ст. 21). Если от СФР последует отказ, он обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и/или в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Вывод. Для получения пенсии по случаю потери кормильца заявительнице следует обратиться в СФР (лично, через МФЦ либо электронно через Госуслуги) с заявлением, свидетельством о смерти приёмного отца, документом об усыновлении и справкой об очном обучении (если совершеннолетняя). При отказе — решение СФР обжалуется в вышестоящий орган и/или суд; срок обращения за пенсией законом прямо не ограничен, но выплата производится с даты обращения.

Документы, альтернативные меры и порядок выплаты

Документы для обращения. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, и правила обращения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ:

1. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

К представляемым документам относятся: заявление, свидетельство о смерти приёмного отца, документ, подтверждающий усыновление (решение суда об усыновлении либо запись об усыновителях в свидетельстве о рождении), а для совершеннолетних — справка об очной форме обучения. Иждивение ребёнка умершего кормильца предполагается и отдельно доказывать его не требуется (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ, процитирована выше).

Альтернативы. Если приёмный отец не имел страхового стажа, вместо страховой назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца (пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ, процитирована выше) — она не требует стажа кормильца. Если удочерение к моменту смерти не состоялось, сохраняется статус ребёнка-сироты/оставшегося без попечения со всеми гарантиями ФЗ № 159-ФЗ (полное гособеспечение и стипендия при очном обучении до 23 лет). Дополнительно на уровне субъекта РФ могут быть установлены региональные меры поддержки — их состав зависит от региона проживания.

Исполнение (доставка пенсии). Для несовершеннолетнего получателя пенсия зачисляется на счёт родителя (усыновителя) или опекуна, с 14 лет — по заявлению ребёнка на его собственный счёт либо почтой:

1. Страховая пенсия независимо от срока ее назначения, если ее получателем является ребенок, не достигший возраста 18 лет, либо лицо, достигшее возраста 18 лет и признанное недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зачисляется на счет одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в кредитной организации или в случае доставки страховой пенсии организацией федеральной почтовой связи вручается родителю (усыновителю) либо опекуну (попечителю) в случае подачи родителем (усыновителем) либо опекуном (попечителем) заявления об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе получать установленную ему страховую пенсию путем зачисления такой пенсии на его счет в кредитной организации или путем вручения страховой пенсии организацией федеральной почтовой связи , о чем этот ребенок подает соответствующее заявление в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
   — ч. 18 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ

Вывод. Для назначения пенсии представляются свидетельство о смерти приёмного отца и документ об усыновлении (иждивение доказывать не нужно — ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ); при отсутствии у отца стажа назначается социальная пенсия (пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ); выплата — на счёт родителя/опекуна для несовершеннолетних или на собственный счёт с 14 лет. Дополнительные (региональные) выплаты уточняются в СФР по месту жительства.