Что изменилось с 2024 года: новое условие — «неполное рабочее время», а не «неработающий»
До конца 2024 года выплата по уходу за ребёнком-инвалидом устанавливалась только неработающим родителям (усыновителям), опекунам (попечителям). Указ Президента РФ № 1125 от 29.12.2024 (вступил в силу с 1 января 2025 г.) изменил пункт 1 Указа № 175, заменив формулировку «неработающим» на «неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе дистанционно или на дому»:
а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому; б) другим неработающим лицам. Подтверждение осуществления такими лицами ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы производится в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации. (п. 1 в ред. Указа Президента РФ от 29.12.2024 N 1125) 1(1). Размер ежемесячных выплат ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. (п. 1(1) введен Указом Президента РФ от 29.12.2024 N 1125) 2. Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 3.
— п. 1 пп. «а» Указа Президента РФ № 175 от 26.02.2013
В подзаконном акте — Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 397, — это же условие раскрыто для целей установления выплаты:
- Ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации трудоспособному неработающему либо осуществляющему трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому (далее - на условиях неполного рабочего времени), родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также трудоспособному неработающему другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 07.02.2024 N 134) 2(1). Ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, указанному в подпункте "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г.
— п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 397 от 02.05.2013
Что это означает для вашей ситуации. Формулировка изменилась именно в части трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени (то есть работы по трудовому договору на условиях, предусмотренных статьёй 93 ТК РФ, а также работы дистанционно или на дому). Ключевой момент: в законе теперь разрешена работа по трудовому договору на условиях неполного рабочего времени, но это не то же самое, что регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и ведение предпринимательской деятельности. Статус ИП относится к категории «иной деятельности», а не «трудовой деятельности на условиях неполного рабочего времени». Поэтому ссылка сотрудника отделения СФР на то, что «теперь разрешена частичная занятость, значит ИП можно», — юридически неверна: из Указа убрали слово «неработающий» только в связке с трудовым договором на неполное время, но не отменили требование отсутствия «иной деятельности», под которую подпадает предпринимательство.
Почему регистрация ИП формально подпадает под основание прекращения выплаты
Правила № 397 требуют для установления выплаты подтверждение отсутствия факта осуществления работы и (или) иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию:
е) сведения, подтверждающие отсутствие факта осуществления работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", лица, осуществляющего уход. В случае осуществления ухода родителем (усыновителем), опекуном (попечителем), осуществляющим работу на условиях неполного рабочего времени, необходим документ о том, что работа осуществляется на условиях неполного рабочего времени; (пп. "е" в ред. Постановления Правительства РФ от 07.02.2024 N 134) ж) - з) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 27.02.2021 N 278; (см.
— п. 5 пп. «е» Правил, утв. ПП РФ № 397 от 02.05.2013
А пункт 12 Правил прямо предусматривает прекращение выплаты, если лицо, осуществляющее уход, стало выполнять работу и (или) иную деятельность, в период которой оно подлежит обязательному пенсионному страхованию (с единственным исключением — для родителя, работающего по трудовому договору на условиях неполного рабочего времени):
д) выполнение лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (за исключением выполнения родителем (усыновителем), опекуном (попечителем) работы на условиях неполного рабочего времени); е) истечение срока, на который ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы была установлена категория "ребенок-инвалид" либо I группа инвалидности с детства; ж) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности с детства; з) помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме; и) поступление документа о несогласии на осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином лицом, не достигшим возраста 15 лет, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, от органа опеки и попечительства или одного из родителей (усыновителя, попечителя); (пп.
— п. 12 пп. «д» Правил, утв. ПП РФ № 397 от 02.05.2013
Индивидуальный предприниматель относится к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию — сам факт регистрации в ЕГРИП влечёт обязанность уплачивать страховые взносы «за себя» (это следует из статьи 419 НК РФ, относящей индивидуальных предпринимателей к плательщикам страховых взносов, не производящим выплаты физическим лицам).
Что это означает для вашей ситуации. Именно на этот пункт и ссылается отделение СФР: как только гражданин регистрируется в качестве ИП, он начинает подлежать обязательному пенсионному страхованию, что формально совпадает с признаком подпункта «д» пункта 12 Правил и даёт фонду основание прекратить выплату. Исключение для «работы на условиях неполного рабочего времени» относится только к трудовому договору (неполное рабочее время — институт трудового права, ст. 93 ТК РФ) и не распространяется на предпринимательскую деятельность: у ИП нет понятия «неполное рабочее время». Поэтому довод «убрали слово неработающий — значит можно ИП» не работает: для статуса ИП исключение в законе отсутствует.
Развилка: регистрация ИП без фактического ведения деятельности и без дохода
Существует принципиальная правовая развилка, от которой зависит исход вашего дела.
Ветка 1 — регистрация ИП с фактическим ведением деятельности и получением дохода. В этом случае вы действительно начинаете подлежать обязательному пенсионному страхованию как предприниматель, что по буквальному смыслу подпункта «д» пункта 12 Правил (процитирован выше, > д) выполнение лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой указанное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (за исключением выполнения родителем (усыновителем), опекуном (попечителем) работы на условиях неполного рабочего времени); е) истечение срока, на который ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы была установлена категория "ребенок-инвалид" либо I группа инвалидности с детства; ж) достижение ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если ему по достижении этого возраста не установлена I группа инвалидности с детства; з) помещение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в организацию, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме; и) поступление документа о несогласии на осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином лицом, не достигшим возраста 15 лет, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, от органа опеки и попечительства или одного из родителей (усыновителя, попечителя); (пп.
— п. 12 пп. «д» Правил, утв. ПП РФ № 397 от 02.05.2013) является основанием прекращения выплаты. Выплата при таком сценарии будет прекращена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельства (пункт 14 Правил № 397).
Ветка 2 — регистрация ИП, но деятельность фактически не ведётся, дохода нет. Судебная практика, сложившаяся применительно к аналогичным выплатам (по ранее действовавшему Указу № 1455 и по Указу № 175), исходит из того, что сам по себе факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если предпринимательская деятельность фактически не осуществляется и доход не извлекается, не свидетельствует об утрате права на выплату: лицо, лишь зарегистрированное в ЕГРИП, но фактически продолжающее осуществлять уход и не ведущее деятельность, сохраняет статус лица, осуществляющего уход, тогда как назначение выплаты поставлено в зависимость именно от факта ухода, а не от формальной записи в реестре.
Что это означает для вашей ситуации. Если вы регистрируете ИП и сразу начинаете реально работать (получать доход от предпринимательской деятельности), риск прекращения выплаты высокий — формальные основания у СФР есть. Если же вы регистрируете ИП «на будущее», фактически деятельность не ведёте и доход не получаете, позиция отделения фонда о безусловном прекращении выплаты оспорима: в суде есть шанс доказать, что регистрация не повлекла фактического осуществления деятельности и не должна лишать выплаты. Однако надо прямо понимать: обязанность платить фиксированные страховые взносы, привязанная к статусу ИП, у вас при этом возникает с даты регистрации независимо от наличия дохода, что и создаёт риск квалификации вас как «лица, выполняющего иную деятельность».
Итог по вопросу клиента. Утверждение отделения СФР о том, что «открыть ИП нельзя, выплаты сразу прекратятся», как общее правило не лишено оснований (статус ИП — это «иная деятельность» с обязанностью платить страховые взносы, а не «трудовая деятельность на условиях неполного рабочего времени», для которой сделано исключение). Изменение 2024 года не сделало регистрацию ИП автоматически правомерной для сохранения выплаты. Безопасный с точки зрения сохранения выплаты вариант — работа по трудовому договору на условиях неполного рабочего времени (в том числе удалённо/на дому), а не регистрация ИП.
Последствия прекращения выплаты, извещение и порядок обжалования
Лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии (это территориальный орган Социального фонда России), о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты. Соответствующая обязанность установлена пунктом 13 Правил № 397, а прекращение выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельства (пункт 14 Правил № 397).
Денежное последствие. Если выплата будет продолжена несмотря на наступление основания прекращения (например, вы зарегистрировали ИП и фактически ведёте деятельность, но не сообщили об этом в фонд), у СФР возникает право на взыскание излишне выплаченных сумм как неосновательно полученных — в силу общих начал статьи 1102 ГК РФ, поскольку выплата, на которую утрачено право, является неосновательным обогащением. Поэтому «молчаливое» сохранение выплаты в расчёте на то, что фонд «не заметит», несёт риск последующего возврата полученных денег (а при наличии признаков умысла на сокрытие сведений — и взыскания с начислением).
Что делать, если выплата прекращена или грозит прекращением. Если вы не согласны с прекращением (например, полагаете, что деятельность фактически не ведёте и право на выплату сохраняете), вы вправе: (1) обратиться с письменным заявлением в территориальный орган СФР с требованием о сохранении/возобновлении выплаты и доказательствами того, что деятельность не осуществляется; (2) в случае отказа — оспорить решение СФР в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) либо в порядке искового производства по спору о праве на выплату. До того, как принять решение о регистрации ИП, целесообразно получить письменное разъяснение территориального органа СФР о том, повлечёт ли регистрация ИП в вашей конкретной ситуации (с указанием планируемого вида деятельности и отсутствия намерения её фактически осуществлять) прекращение выплаты, — это обезопасит вас от взыскания в будущем.