Обязан ли работодатель оплачивать жильё при отсутствии условия в трудовом договоре
Трудовое законодательство не устанавливает общей обязанности работодателя оплачивать жильё работнику, переехавшему в другую местность. Гарантия, предусмотренная гл. 24 ТК РФ, касается только возмещения расходов при переезде и не тождественна оплате жилья.
При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику: расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства. Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 02.04.2014 № 55-ФЗ, от 30.04.2021 № 109-ФЗ) Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.04.2014 № 55-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 347-ФЗ , от 30.04.2021 № 109-ФЗ) Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора
— ст. 169 ТК РФ
Из ч. 1 этой статьи следует, что работодатель обязан возместить лишь расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества, а также расходы по обустройству на новом месте жительства — и только при условии, что переезд произошёл по предварительной договорённости с работодателем. Оплата аренды жилья или предоставление служебного жилья в этот обязательный минимум не входит.
Для вашего случая принципиальна финальная часть статьи: вы трудоустроились в медицинскую организацию, которая, скорее всего, является государственным или муниципальным учреждением здравоохранения. Для таких работников порядок и размеры возмещения расходов при переезде определяются не трудовым договором, а нормативными актами субъекта РФ или органа местного самоуправления (если организация региональная/муниципальная) либо актами Правительства РФ (если учреждение федеральное).
Вывод по вопросу. Обязанности работодателя полностью оплачивать вам жильё по умолчанию нет: в трудовом договоре такого условия нет, а закон его автоматически не вводит. Вы вправе претендовать лишь на возмещение разовых расходов по переезду и обустройству — и то при наличии предварительной договорённости с работодателем о переезде и в порядке, установленном для учреждения соответствующего уровня. Оплата жилья — это либо добровольно принятое работодателем обязательство (в договоре/коллективном договоре/локальном акте), либо государственная мера социальной поддержки (см. далее).
На какую государственную поддержку вправе рассчитывать медицинская сестра, переехавшая для работы
Медицинские работники имеют право на дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, устанавливаемые государством сверх трудового законодательства.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам , включая лиц, указанных в части 3 3 статьи 69 настоящего Федерального закона, и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета
— ч. 2 ст. 72 ФЗ-323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»
Эта норма означает, что любые дополнительные меры поддержки (включая жилищные) для медработников устанавливаются Правительством РФ, региональными и местными властями за счёт соответствующих бюджетов. То есть объём поддержки, на которую вы можете рассчитывать, определяется не вашим трудовым договором и даже не федеральным законом напрямую, а конкретными программами того субъекта РФ, куда вы переехали, и статусом вашей медицинской организации (федеральная/региональная/муниципальная).
Ключевая федеральная программа для переехавших медработников закреплена в законодательстве об ОМС — это единовременные компенсационные выплаты («подъёмные»).
В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов
— ч. 12¹ ст. 51 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ»
предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12 1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; (В редакции федеральных законов от 01.12.2012 № 213-ФЗ; от 14.12.2015 № 374-ФЗ) 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12 1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;
— ч. 12² п. 1 ст. 51 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ»
Из п. 1 ч. 12² ст. 51 ФЗ-326 прямо следует, что субъект РФ, претендующий на федеральное софинансирование, обязан принять нормативный акт, предусматривающий для медработников — в том числе со средним медицинским образованием (к которым относится медицинская сестра) — предоставление: (1) жилого помещения, и/или (2) земельного участка под жилищное строительство, и/или (3) компенсации части процентной ставки по ипотеке, и/или (4) иных мер социальной поддержки. Именно здесь — правовой источник вашего права на помощь с жильём, но реализуется он через региональное законодательство, то есть объём и условия зависят от того, в каком регионе вы работаете.
Вывод по вопросу. Федеральное законодательство не гарантирует вам автоматическую оплату жилья, но обязывает каждый регион предусмотреть для прибывших медработников (включая медсестёр) жилищные меры поддержки и единовременные выплаты. «Полную оплату жилья» никто не обязан производить по умолчанию: вы можете рассчитывать на компенсацию части расходов на жильё, предоставление жилого помещения и единовременную компенсационную выплату — но лишь в рамках программы вашего конкретного региона и при заключении соответствующего договора с уполномоченным органом субъекта РФ. Для точного ответа о размерах и условиях необходимо знать субъект РФ, куда вы переехали.
Куда обращаться и что делать, если в помощи с жильём отказывают
Порядок предоставления жилищных мер и единовременной выплаты устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, с которым заключается отдельный договор (после заключения трудового договора с учреждением здравоохранения). Поэтому первичный адресат вашего обращения — не работодатель, а региональное министерство (департамент) здравоохранения того субъекта РФ, где расположена ваша медицинская организация.
В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов
— ч. 12¹ ст. 51 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ»
Из условия заключения договора с «уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» следует, что выплата и жилищные меры оформляются только через заявление в региональный орган и заключение с ним договора, а не автоматически при трудоустройстве.
Проверить, какие меры фактически установлены в вашем регионе (размеры выплат — для медсестёр в сельской местности, как правило, от 500 тыс. до 1 млн руб. в зависимости от региона и степени удалённости), можно: в региональном законе/постановлении о мерах поддержки медработников, на портале регионального минздрава или через работодателя (отдел кадров), поскольку медицинская организация обязана знать о действующих программах.
Если работодатель отказывает в возмещении расходов по переезду, на которые вы имеете право по ст. 169 ТК РФ, либо региональный орган необоснованно отказывает в выплате/жилищной мере — вы вправе обжаловать это действие (бездействие) в вышестоящий орган, в прокуратуру, а также оспорить в суде по месту нахождения ответчика. Споры с работодателем о выплатах, причитающихся работнику, разрешаются в порядке индивидуального трудового спора: вы вправе обратиться в суд в течение одного года со дня, когда узнали о нарушении права на получение выплат (ст. 392 ТК РФ).
Вывод по вопросу. Конкретную помощь нужно запрашивать в региональном органе здравоохранения субъекта РФ, куда вы переехали: именно там заключают договор на единовременную выплату и устанавливают жилищные меры. Если в вашем регионе программа для медсестёр есть, вы вправе на неё претендовать независимо от отсутствия условия о жилье в трудовом договоре. Отказ можно обжаловать в административном и судебном порядке.
Полную оплату жилья работодатель вам не обязан производить — ни по закону, ни при отсутствии такого условия в трудовом договоре. Вы вправе рассчитывать на возмещение расходов по переезду и обустройству (при предварительной договорённости с работодателем), а также на региональные меры поддержки медицинских работников, включая возможное предоставление жилого помещения или компенсацию части расходов на жильё.
1. Обязанность работодателя оплачивать жильё
Трудовое законодательство не возлагает на работодателя общей обязанности оплачивать жильё работнику, переехавшему в другую местность. Согласно ст. 169 ТК РФ, при переезде по предварительной договорённости с работодателем вам обязаны возместить лишь:
- расходы по переезду вас и членов вашей семьи, провозу имущества;
- расходы по обустройству на новом месте жительства.
Оплата аренды жилья или предоставление служебного жилья в этот обязательный перечень не входит. Порядок и размеры возмещения расходов по переезду зависят от статуса вашей медицинской организации: если она является федеральным государственным учреждением, применяются акты Правительства РФ; если региональным или муниципальным учреждением — нормативные акты субъекта РФ или органа местного самоуправления. Вам необходимо уточнить статус вашего учреждения, чтобы определить применимый порядок. Если в трудовом договоре условия о жилье нет, работодатель вправе, но не обязан его предоставлять или оплачивать.
2. Государственная поддержка медицинских работников
Согласно ч. 2 ст. 72 ФЗ-323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам устанавливаются Правительством РФ, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления за счёт соответствующих бюджетов. Это означает, что объём помощи, на которую вы можете рассчитывать, определяется региональным законодательством того субъекта РФ, куда вы переехали.
Ключевое значение имеет п. 1 ч. 12² ст. 51 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ»: субъект РФ, претендующий на федеральное софинансирование, обязан предусмотреть для медицинских работников — в том числе со средним медицинским образованием (к которым относится медицинская сестра) — предоставление:
- жилого помещения;
- и/или земельного участка для жилищного строительства;
- и/или компенсации части процентной ставки по кредитам на приобретение жилья;
- и/или иных мер социальной поддержки.
Таким образом, федеральное законодательство не гарантирует вам автоматическую полную оплату жилья, но обязывает регион предусмотреть жилищные меры поддержки для прибывших медработников. Конкретные условия, размеры и порядок предоставления такой помощи устанавливаются нормативными актами субъекта РФ, куда вы переехали.
3. Единовременная компенсационная выплата
Согласно ч. 12¹ ст. 51 ФЗ-326 «Об ОМС в РФ», единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн рублей предусмотрена для медицинских работников с высшим образованием в возрасте до 50 лет, прибывших на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок или посёлок городского типа. Поскольку у вас среднее медицинское образование, данная конкретная выплата на вас не распространяется. Однако региональные программы могут предусматривать аналогичные выплаты и для медсестёр — их размер и условия определяются законодательством субъекта РФ.
Пошаговые действия
-
Обратитесь в отдел кадров вашей медицинской организации — запросите информацию о действующих в регионе программах поддержки медицинских работников, а также о порядке возмещения расходов по переезду (если переезд был по предварительной договорённости с работодателем).
-
Обратитесь в региональное министерство (департамент) здравоохранения субъекта РФ, куда вы переехали, — именно этот орган заключает договор на предоставление жилищных мер и единовременных выплат. Подайте заявление о предоставлении мер социальной поддержки как медицинскому работнику со средним медицинским образованием, переехавшему для работы в другую местность.
-
Подготовьте документы: паспорт, трудовой договор, документ об образовании (диплом медсестры), подтверждение переезда из другого населённого пункта. Точный перечень уточните в региональном органе здравоохранения.
-
Если работодатель отказывает в возмещении расходов по переезду (при наличии предварительной договорённости о переезде) — вы вправе обратиться в суд по месту нахождения ответчика. Срок обращения — 1 год со дня, когда вы узнали о нарушении права на получение выплат (ст. 392 ТК РФ).
-
При отказе регионального органа в предоставлении жилищных мер или выплаты — обжалуйте отказ в вышестоящий орган или прокуратуру, а затем в суд по месту нахождения ответчика.
