Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Имею ли я право на льготную пенсию после 11 лет работы делопроизводителем в исправительной колонии без специального звания?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте в трудовой книжке корректность записей о 11 годах работы в колонии для подтверждения общего стажа.
  2. 2
    Запросите выписку с индивидуального лицевого счета в СФР через «Госуслуги» для проверки начисления взносов.
  3. 3
    При достижении 60 лет обратитесь в СФР по месту жительства за назначением обычной страховой пенсии.
  4. 4
    Если фактически имели постоянный контакт с осужденными, соберите должностные инструкции и приказы для подачи в СФР.
  5. 5
    При отказе СФР в досрочной пенсии требуйте письменное извещение с причиной отказа в течение 5 рабочих дней.
  6. 6
    При несогласии с отказом обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в районный суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записями о работе в исправительной колонии (для подтверждения общего стажа)
  • Выписка из индивидуального лицевого счета в СФР (проверка начисления страховых взносов)
  • Должностная инструкция делопроизводителя (для подтверждения отсутствия работ с осужденными)
  • Если клиент фактически имела занятость с осужденными, что противоречит её должностной инструкции: Справка работодателя о характере и условиях работы (если имела место занятость с осужденными)
  • Трудовой договор и приказы о приеме, переводах и увольнении (для уточнения периодов работы)
  • Справка о специальной оценке условий труда на рабочем месте (для периодов после 01.01.2013)

  • Срочно: первые шаги

    • Соберите документы, подтверждающие характер работы с осужденными, если такие периоды были.
    • Зафиксируйте дату получения отказа — от нее отсчитывается 3-месячный срок для обращения в суд.
    • Не пропустите срок: административный иск об оспаривании решения СФР подается в течение 3 месяцев.
    • Проверьте, не устанавливался ли вредный класс условий труда по вашей должности по результатам СОУТ.

  • Сроки и риски

    • Право на льготную пенсию по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ отсутствует: должность «делопроизводитель» не входит в Список № 85, а канцелярская работа не считается занятостью с осужденными.
    • Пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1 вам не положена: она распространяется только на лиц рядового и начальствующего состава со специальными званиями.
    • Ваши 11 лет работы засчитываются в общий страховой стаж и будут учтены при назначении обычной страховой пенсии по старости в 60 лет.
    • Для периодов после 01.01.2013 льготный стаж требует уплаты взносов по специальным тарифам и вредного класса условий труда по СОУТ, что для вашей должности не устанавливается.
    • При отказе СФР в назначении пенсии вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган или в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении.
    • Проверьте выписку из индивидуального лицевого счета в СФР, чтобы убедиться, что все 11 лет отражены и за них начислены страховые взносы.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу для анализа записей трудовой книжки и должностных инструкций на предмет фактической занятости на работах с осужденными.
    • При наличии доказательств такой занятости — подготовьте заявление в СФР о назначении досрочной пенсии, приложив подтверждающие документы.
    • При отказе СФР — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в районный суд по месту нахождения органа.
    • Учитывайте, что для периодов после 01.01.2013 требуется подтверждение вредного класса условий труда по СОУТ.
    • Помощь адвоката целесообразна при подготовке административного иска и представлении интересов в суде.
    • Без адвоката можно обойтись, если вы готовы самостоятельно защищать свою позицию при очевидном отказе СФР.

  • Альтернативные пути

    • Проверьте, не выполняли ли вы фактически обязанности, связанные с постоянным контактом с осужденными, помимо делопроизводства.
    • Если такие обязанности были, соберите должностные инструкции и приказы, подтверждающие их выполнение.
    • Уточните в отделе кадров, не уплачивал ли работодатель взносы по дополнительным тарифам за ваши периоды работы после 2013 года.
    • Рассмотрите возможность назначения обычной страховой пенсии по старости с 60 лет, включив 11 лет стажа в общий расчет.
    • При несогласии с отказом СФР в назначении льготной пенсии, обжалуйте его в вышестоящий орган СФР.
    • При отрицательном результате обжалования, вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения органа СФР.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент 11 лет работала в исправительной колонии общего режима на гражданской должности делопроизводителя, без специального звания, официально, с записями в трудовой книжке. Юридическое значение имеют: гражданский (вольнонаёмный) статус, конкретная должность «делопроизводитель», отсутствие специального звания, продолжительность стажа 11 лет. Из этого следует, что на клиента не распространяется пенсионное обеспечение по Закону № 4468-1, а право на досрочную страховую пенсию по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 отсутствует, поскольку должность не входит в Список № 85 и работа не является занятостью на работах с осужденными.

Затронутые правоотношения:

  • Пенсионное обеспечение сотрудников УИС по Закону РФ № 4468-1 — затронуто, поскольку клиент работала в учреждении УИС, однако её гражданский статус без специального звания исключает применение этого закона: он распространяется только на лиц рядового и начальствующего состава.
  • Досрочное страховое пенсионное обеспечение по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 — затронуто, поскольку клиент работала в учреждении, исполняющем наказания в виде лишения свободы, но для льготы требуется занятость на работах с осужденными на должности из Списка № 85, чего в данном случае нет.
  • Общее страховое пенсионное обеспечение по ФЗ-400 — затронуто, поскольку 11 лет работы подлежат зачёту в страховой стаж и формируют пенсионные коэффициенты для обычной страховой пенсии по старости.
  • Процедурные отношения с пенсионным органом (СФР) — затронуты в части возможного обращения за назначением пенсии и обжалования отказа, однако при отсутствии правового основания для льготы спорная процедура в данном случае бесперспективна.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Гражданский статус без специального звания — исключает применение Закона № 4468-1 о пенсии за выслугу лет, поскольку он охватывает только аттестованный (рядовой и начальствующий) состав УИС.
  2. Должность «делопроизводитель» — отсутствует в закрытом перечне должностей Списка № 85, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994, что исключает право на досрочную пенсию по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400.
  3. Характер работы — делопроизводственная (канцелярская) деятельность не является постоянной и непосредственной занятостью на работах с осужденными, как того требует п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 и Список № 85.
  4. Период работы после 01.01.2013 — для включения в льготный стаж требуется начисление страховых взносов по специальным тарифам и наличие вредного или опасного класса условий труда по СОУТ, что для должности делопроизводителя не устанавливается.
  5. Продолжительность стажа 11 лет — достаточна для учёта в общем страховом стаже, но не формирует право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию.

Пенсия за выслугу лет в УИС (Закон № 4468-1) — не применима к гражданскому персоналу

Гражданский персонал исправительных учреждений без специальных званий не охватывается законом о пенсионном обеспечении сотрудников органов и учреждений УИС. Действие Закона № 4468-1 распространено исключительно на лиц рядового и начальствующего состава — то есть на сотрудников, проходящих службу со специальными званиями:

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей); (В редакции федеральных законов от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;
— ст. 1 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Делопроизводитель колонии, работавший на гражданской должности без специального звания, к названным категориям не относится. Следовательно, право на пенсию за выслугу лет по правилам Закона № 4468-1 у вас отсутствует — этот институт предназначен для аттестованного (начальствующего) состава, а не для вольнонаёмного персонала. Ваше время работы на гражданской должности формирует не выслугу лет по ведомственному закону, а обычный страховой стаж.

Досрочная (льготная) страховая пенсия работникам учреждений, исполняющих наказания (п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400)

Для гражданского персонала учреждений УИС установлено особое основание досрочной пенсии — но только при занятости на работах с осужденными:

  1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет
    — п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ключевое условие — работа именно «на работах с осужденными» в качестве рабочих и служащих, и именно на должностях, перечисленных в специальном списке. Перечень таких должностей (закрытый) установлен Постановлением Правительства РФ № 85 от 03.02.1994:

  1. Руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными Бухгалтеры Заведующие складами (включая центральные) Заведующие столовыми Заведующие производством (шеф-повар) Заведующие (баней, прачечной) Инженеры Инспекторы, старшие инспекторы Коменданты Мастера, старшие мастера, помощники мастеров Мастера контрольные, старшие мастера контрольные Механики Нарядчики Начальники гаражей Начальники депо Начальники котельных Начальники лесопунктов Начальники лесных бирж Начальники лесовозных дорог Начальники отделов труда и заработной платы Начальники учебно-производственных мастерских Начальники узкоколейных железных дорог Начальники участков, начальники смен Начальники цехов, их заместители Производители работ, старшие производители работ Техники Технические руководители лесобирж Технические руководители лесопунктов (нижних складов) Управляющие фермами Экономисты Энергетики Художники-конструкторы
    — Список № 85, утв. Постановлением Правительства РФ № 85 от 03.02.1994, п. 2

Должность «делопроизводитель» в этом Списке отсутствует. Перечень является исчерпывающим и охватывает работников, занимающихся производственными, хозяйственными и медицинскими функциями, непосредственно контактирующими с осуждёнными (бухгалтеры, инженеры, инспекторы, техники, мастера, нарядчики и т.д.). Служащего канцелярии, выполняющего делопроизводственные функции, в списке нет. Более того, все позиции Списка (раздел 2 — «Руководители, специалисты и служащие») требуют «постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными», чего канцелярский труд в общем режиме колонии, как правило, не предполагает.

Дополнительное и самостоятельное препятствие для периодов с 01.01.2013 установлено пунктом 6 статьи 30: такие периоды включаются в льготный стаж только при начислении страховых взносов по специальным (повышенным) тарифам, установленным налоговым законодательством, и при наличии вредного или опасного класса условий труда по результатам специальной оценки:

  1. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации . При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда
    — п. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для гражданской должности делопроизводителя вредный класс условий труда по СОУТ, как правило, не устанавливается, а работодатель не уплачивает взносы по повышенным тарифам. В совокупности это означает, что работа делопроизводителем не даёт права на досрочную пенсию по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 — как из-за отсутствия должности в Списке № 85, так и из-за отсутствия занятости на работах с осужденными и, для периодов после 2013 г., отсутствия специальных тарифов и вредного класса условий труда.

Что засчитывается: общий страховой стаж и обычная страховая пенсия

Отработанные 11 лет на гражданской должности в колонии засчитываются в общий страховой стаж, который учитывается при назначении обычной страховой пенсии по старости. Право на такую пенсию возникает при достижении установленного возраста и наличии требуемых стажа и коэффициента:

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Для женщин общий пенсионный возраст (с учётом переходных положений приложения 6) составляет 60 лет, страховой стаж — не менее 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ-400), ИПК — не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ-400). Отработанные в колонии 11 лет с уплатой страховых взносов безусловно войдут в этот стаж и будут формировать индивидуальный пенсионный коэффициент.

Таким образом, при отсутствии права на досрочную пенсию ваша гражданская работа в УИС сохраняет пенсионное значение — она реализуется через обычный (страховой) механизм: увеличивает страховой стаж и пенсионный коэффициент, то есть повышает размер будущей пенсии по старости.

Развилка и порядок действий (процедура оспаривания при отказе)

Единственная ситуация, при которой вопрос о включении ваших периодов в льготный стаж по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 вообще мог бы обсуждаться, — если бы ваша должность и характер работы реально соответствовали Списку № 85 (постоянная и непосредственная занятость на работах с осуждёнными на поименованной должности). Поскольку должность «делопроизводитель» в Списке отсутствует, а канцелярская работа не является работой «с осужденными», ваше право на досрочную пенсию по данному основанию не возникает.

Если же вы полагаете, что имели место иные периоды, подпадающие под льготу (например, работа на поименованной в Списке должности с непосредственным контактом с осуждёнными), вопрос решается пенсионным органом (СФР). При отказе СФР обязан направить письменное извещение с указанием причины отказа и порядка обжалования:

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы
— п. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Решение (или отказ) пенсионного органа может быть оспорено в вышестоящий орган либо непосредственно в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Однако в вашей конкретной ситуации — гражданская должность делопроизводителя без звания — правовое основание для льготной пенсии по закону отсутствует, поэтому рассчитывать следует на обычную страховую пенсию, в которую отработка в УИС войдёт как общий страховой стаж.

Право на льготную (досрочную) пенсию по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ у вас отсутствует, поскольку должность «делопроизводитель» не включена в Список № 85, а работа в канцелярии не признаётся занятостью на работах с осужденными. Отработанные 11 лет засчитываются в общий страховой стаж и будут учитываться при назначении обычной страховой пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 вам не положена. Этот закон распространяется исключительно на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу со специальными званиями (ст. 1 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993). Вы работали на гражданской должности без специального звания, поэтому к категории аттестованных сотрудников УИС не относитесь — ваша работа формирует страховой стаж, а не ведомственную выслугу.

Досрочная страховая пенсия по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ также не применима к вашей ситуации. Данная льгота предоставляется женщинам по достижении 50 лет при наличии не менее 10 лет стажа на работах с осужденными и 20 лет страхового стажа. Однако обязательным условием является занятость именно на работах с осужденными в должности, поименованной в Списке № 85 (утв. Постановлением Правительства РФ № 85 от 03.02.1994). Должность «делопроизводитель» в этом исчерпывающем перечне отсутствует — в разделе 2 Списка перечислены бухгалтеры, инженеры, инспекторы, мастера, техники, нарядчики и иные должности, предполагающие постоянный и непосредственный контакт с осуждёнными. Канцелярская работа делопроизводителя такому критерию не соответствует.

Дополнительное препятствие для периодов после 01.01.2013 установлено п. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ: такие периоды засчитываются в льготный стаж только при начислении страховых взносов по специальным тарифам (ст. 428 НК РФ) и при установлении вредного или опасного класса условий труда по результатам специальной оценки. Для гражданской должности делопроизводителя вредный класс, как правило, не устанавливается, а работодатель не уплачивает взносы по повышенным тарифам.

Ваши 11 лет работы в колонии засчитываются в общий страховой стаж и будут учитываться при назначении обычной страховой пенсии по старости. Для женщин общий пенсионный возраст составляет 60 лет с учетом переходных положений приложения 6 к ФЗ № 400-ФЗ (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), требуемый страховой стаж — не менее 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), индивидуальный пенсионный коэффициент — не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Отработанные 11 лет с уплатой страховых взносов войдут в этот стаж и увеличат размер будущей пенсии.

Пошаговые действия

  1. Проверьте записи в трудовой книжке — убедитесь, что все 11 лет работы в исправительной колонии отражены корректно, с указанием должности «делопроизводитель» и периодов работы. Это необходимо для подтверждения общего страхового стажа.

  2. Запросите выписку из индивидуального лицевого счёта в Социальном фонде России (СФР) — через портал «Госуслуги» или лично в территориальном органе СФР по месту жительства. Проверьте, что все периоды работы отражены и за них начислены страховые взносы.

  3. При достижении пенсионного возраста (60 лет для женщин) обратитесь в территориальный орган СФР по месту жительства с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложите паспорт, трудовую книжку, СНИЛС и иные документы, подтверждающие стаж.

  4. Если вы полагаете, что в отдельные периоды фактически выполняли работу, соответствующую должностям из Списка № 85 (например, совмещали обязанности, предполагающие постоянный и непосредственный контакт с осуждёнными), — подайте в СФР заявление о назначении досрочной пенсии с приложением документов, подтверждающих характер работы (должностные инструкции, приказы, справки работодателя). При отказе СФР обязан в течение 5 рабочих дней направить письменное извещение с указанием причины отказа и порядка обжалования (п. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

  5. При несогласии с отказом СФР вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР либо непосредственно в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).