Основание права на санаторно-курортное обеспечение и его характер (накопительности нет)
Пенсионеры силовых органов (лица, уволенные с военной и приравненной службы) реализуют право на санаторно-курортное лечение не по Закону РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении…» (он регулирует назначение и выплату самих пенсий), а по специальным нормам о социальных гарантиях. Для офицеров, прапорщиков и мичманов, уволенных по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с ОШМ при выслуге 20 лет и более (а при выслуге 25 лет — независимо от основания увольнения), действует ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:
Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные офицеры, прапорщики и мичманы имеют право на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, на базах отдыха, в пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены семей указанных офицеров - 50 процентов стоимости путевки
— п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Это означает следующее. Установленная законом «льгота» выражается не в бесплатной путёвке и не в денежной выплате, а в праве приобрести путёвку за 25% её стоимости (для членов семьи офицера — за 50%). Право носит текущий, заявительный характер: оно реализуется при обращении в уполномоченный орган своего ведомства (пенсионный/санаторный отдел Минобороны, МВД, ФСБ, ФСИН и т.д.) при наличии свободных мест и, как правило, медицинских показаний. Норма не предусматривает ни накопления «неиспользованных» путёвок за прошлые годы, ни их денежной конвертации задним числом.
Отсутствие механизма денежной компенсации за неиспользованную льготу
Ни в одном из актов, регулирующих санаторно-курортное обеспечение данной категории, не предусмотрена выплата денежной компенсации за то, что путёвка не была получена в прошлые годы. Для ветеранов боевых действий мера сформулирована аналогично — это преимущественное обеспечение путёвками при наличии медицинских показаний, а не выплата:
при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; 3) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, установке квартирного телефона; 4) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 5) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 6) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 6 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 7) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ; 8) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. (пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 3. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6 , 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации
— подп. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2010 № 345-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 2. Правительство Российской Федерации утверждает перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 13.07.2020 № 206-ФЗ) 3.
— подп. 1¹ п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Вывод по вопросу: денежной компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путёвку за период с 2005 года законодательство не предусматривает. Справка о том, что вы не были в санатории, не порождает право на получение денег — она лишь подтверждает факт неиспользования, тогда как сама льгота реализуется только «вперёд»: либо в виде путёвки за 25% стоимости (по ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»), либо в виде бесплатной путёвки в рамках набора социальных услуг при наличии медицинских показаний. Требовать «компенсацию за прошлые годы» бесперспективно.
Единственный законный способ получить деньги вместо путёвки — отказ от набора социальных услуг «на будущее» (и только для получателей ЕДВ)
Единственная форма «денежной замены» санаторно-курортной путёвки — это отказ от социальной услуги в составе набора социальных услуг (НСУ) в пользу её денежного эквивалента. Это доступно лицам, получающим ежемесячную денежную выплату (ЕДВ): инвалидам, ветеранам ВОВ, ветеранам боевых действий, членам семей погибших и приравненным категориям (ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ во взаимосвязи со ст. 23.1 Закона «О ветеранах»). Пенсионер силовых органов, не являющийся ветераном боевых действий или инвалидом, этой возможности не имеет вовсе.
Механизм работает строго «вперёд» и только по заявлению:
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 2 статьи 185 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
— ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 1 части 1 статьи 6 2 настоящего Федерального закона, 84 рубля; на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6 2 настоящего Федерального закона, 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат. (Часть в редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 345-ФЗ) 2. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 6 6 .
— ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Это значит следующее. Денежный эквивалент санаторно-курортной путёвки (84 рубля в месяц в составе НСУ, с ежегодной индексацией) можно получить, только отказавшись от этой социальной услуги, подав заявление до 1 октября текущего года — и тогда деньги начнут выплачиваться лишь с 1 января следующего года. Вернуть деньги «задним числом» за 2005–2024 годы невозможно: за прошлые периоды, в которых гражданин не отказывался от НСУ (или не имел право на ЕДВ), компенсация законом не начисляется и не подлежит доплате.
Что следует сделать в текущей ситуации
Если вы относитесь к одной из льготных категорий и получаете ЕДВ (проверьте удостоверение ветерана боевых действий или справку об инвалидности), то для получения денег вместо будущих путёвок нужно до 1 октября подать в территориальный орган СФР (бывший ПФР) заявление об отказе от социальной услуги «санаторно-курортное лечение» — тогда с 1 января следующего года к ЕДВ добавятся 84 рубля в месяц (с учётом индексации). Если же вы просто «военный пенсионер» без статуса ветерана боевых действий/инвалида, то заменить льготу деньгами нельзя вообще — остаётся только право на путёвку за 25% стоимости по ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», реализуемое при обращении за путёвкой на будущий период.
Вывод: компенсация за неиспользованную с 2005 года санаторно-курортную льготу не положена ни в каком размере; при наличии статуса (ветеран боевых действий, инвалид) вы можете лишь оформить отказ от НСУ и получать её денежный эквивалент (84 руб./мес. с индексацией) начиная со следующего года — но не за прошедшие годы.
