Право вдовы военнослужащего на одновременное получение двух пенсий
Ключ к ситуации — причина смерти и заболевания отца, а не сам факт получения справок о заболевании. От того, к какой категории отнесено заболевание, напрямую зависит, имеет ли мама право получать одновременно пенсию по потере кормильца по «военному» закону и свою страховую («гражданскую») пенсию.
Общее правило — одна пенсия по выбору:
Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом
— ч. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ). (В редакции Федерального закона от 21.06.2010 № 122-ФЗ) Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца). (В редакции федеральных законов от 21.12.2006 № 239-ФЗ; от 03.12.2007 № 319-ФЗ; от 08.05.2008 № 64-ФЗ;
— ч. 1 ст. 7 Закона РФ № 4468-1
Право на две пенсии одновременно предоставлено только вдовам военнослужащих, погибших (умерших) вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 Закона № 4468-1, то есть вследствие военной травмы:
Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца)
— ст. 7 ч. 2 Закона РФ № 4468-1
При этом принципиально различаются две категории причин инвалидности/смерти военнослужащего:
Инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица
— ст. 21 Закона РФ № 4468-1
Таким образом, решающая развилка:
- Если заболевание отца связано с исполнением обязанностей военной службы (защита Родины, пребывание на фронте, боевые действия и т.п.) — это пункт «а» статьи 21 (военная травма). Тогда мама имеет право на обе пенсии одновременно, и снятие «гражданской» пенсии СФР неправомерно.
- Если заболевание получено в период службы, но НЕ связано с исполнением обязанностей военной службы (пункт «б» статьи 21) — право на две пенсии отсутствует, и СФР, обнаружив одновременное получение двух пенсий, вправе прекратить одну из них. Именно эта причина, как правило, лежит в основе того, что ведомственный орган повторно снимает «гражданскую» пенсию.
При этом сам факт наличия права на пенсию по СПК при смерти отца от заболевания, полученного в период службы, законом признаётся независимо от категории:
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1
Вывод по вопросу: наличие у матери права на две пенсии всецело зависит от того, отнесено ли заболевание отца к пункту «а» (военная травма — есть право на обе пенсии) или к пункту «б» (заболевание в период службы без связи с исполнением обязанностей — права на две пенсии нет) статьи 21 Закона РФ № 4468-1. Формулировка в справках «заболевание, полученное в период прохождения службы» сама по себе может означать как одно, так и другое — необходимо смотреть заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) и формулировку причины смерти/инвалидности в документах.
Основания и порядок приостановления/прекращения страховой пенсии СФР
«Гражданскую» (страховую) пенсию выплачивает СФР (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение). Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым выплата страховой пенсии приостанавливается и прекращается.
Приостановление выплаты страховой пенсии производится только в случаях, прямо перечисленных в части 1 статьи 24 Закона № 400-ФЗ (неполучение пенсии 6 месяцев подряд, неявка инвалида на переосвидетельствование и др.):
Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений) , подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3 1 настоящей части) , либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ
Прекращение выплаты — в случаях, перечисленных в статье 25, включая «утрату пенсионером права» на страховую пенсию:
утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ
Формально, если СФР посчитал, что мама утратила право на страховую пенсию (например, придя к выводу, что две пенсии ей не положены), он действует по пункту 3 части 1 статьи 25. Однако решение должно быть оформлено и мотивировано: клиент вправе требовать письменное решение с указанием конкретного основания. Отсутствие объяснения причины снятия — самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать.
Восстановление выплаты возможно, в том числе при надлежащем подтверждении прежних обстоятельств (если со дня прекращения прошло не более 10 лет):
по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление страховой пенсии, если со дня прекращения выплаты указанной пенсии прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы
— п. 2 ч. 3 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ
Вывод по вопросу: снятие «гражданской» пенсии может быть законным только при наличии одного из оснований статей 24–25 ФЗ № 400-ФЗ и должно быть оформлено мотивированным решением СФР. Если решение не вынесено или причина не объяснена — это повод для обжалования. При устранении обстоятельств (либо при подтверждении права на две пенсии) пенсия восстанавливается, а недополученные суммы выплачиваются за весь период.
Порядок обжалования решения СФР и восстановления недополученных сумм
Решение о снятии пенсии можно обжаловать в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:
Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ
Гражданин вправе оспаривать решения и действия органа, наделённого публичными полномочиями, как в вышестоящем органе, так и непосредственно в суде (досудебный порядок для пенсионных споров по ФЗ № 400-ФЗ обязательным не установлен):
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Параллельно можно обратиться в прокуратуру — она обязана разрешать обращения граждан о фактах нарушения законов, и это не лишает права обратиться в суд:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1
Денежный аспект — восстановление недополученных сумм. При возобновлении приостановленной пенсии недополученные суммы выплачиваются за всё время приостановления:
При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена
— ч. 3 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ
А по «военному» закону суммы, не полученные по вине пенсионного органа, выплачиваются за прошлое время без ограничения сроком:
Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком
— ст. 58 Закона РФ № 4468-1
Вывод по вопросу (единый для всех блоков): споры о пенсии разрешаются вышестоящим органом СФР и (или) судом общей юрисдикции по правилам КАС РФ (срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о снятии пенсии). Параллельно можно направить жалобу в прокуратуру. Если снятие признано неправомерным, пенсия восстанавливается, а недополученные суммы выплачиваются за весь прошедший период — по вине органа без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-1), а при приостановлении по ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ — за всё время приостановления.
Практический алгоритм действий: что делать прямо сейчас
Конкретный набор действий зависит от главного неизвестного факта — категории причины заболевания отца (пункт «а» или «б» статьи 21 Закона № 4468-1) — и от того, что именно указано в решении СФР.
-
Получить мотивированное решение. Подать в территориальный орган СФР письменное заявление с требованием выдать копию решения о прекращении/приостановлении выплаты страховой пенсии с указанием основания и даты, а также о восстановлении выплаты. Заявление подаётся лично (под отметку о принятии) или заказным письмом с уведомлением — зафиксировать дату.
-
Определить категорию причины заболевания отца по документам: заключение ВВК (справка о болезни, свидетельство о болезни), справка о причине смерти/инвалидности кормильца. Если в документах формулировка близка к «заболевание, полученное в период прохождения военной службы, в связи с исполнением обязанностей военной службы» либо «военная травма» — у матери есть право на две пенсии (п. «а» ст. 21), и снятие «гражданской» пенсии неправомерно. Если формулировка «не связанное с исполнением обязанностей военной службы» — право на две пенсии отсутствует, и причина снятия стала бы законной.
-
Обжаловать. Направить жалобу в вышестоящий орган СФР и (или) административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР (по правилам гл. 22 КАС РФ) с требованием признать решение незаконным, обязать возобновить выплату и взыскать недополученные суммы. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о снятии.
-
Параллельно — прокурору. Направить жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа СФР: она вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений.
Вывод по вопросу: первоочередные действия — получить письменное мотивированное решение СФР и точно установить категорию причины заболевания отца (п. «а» или «б» ст. 21 Закона № 4468-1). Если это военная травма (п. «а») — мама имеет право на обе пенсии, и снятие «гражданской» пенсии подлежит отмене через вышестоящий орган СФР, прокуратуру или суд. Если это п. «б» — права на две пенсии нет, и тогда сохранять следует более выгодную пенсию; в этом случае дополнительно проверяется законность удержания уже выплаченных сумм.
