Льготы и чернобыльский отпуск для проживавших и работающих в зоне: вопрос Николая из Брянской области

Категория граждан по Закону № 1244-1 и «зелёное» удостоверение

Ваше положение определяется двумя юридическими фактами: (а) вы родились после аварии (24.05.1986) и проживали с рождения по 1995 г. в населённом пункте зоны радиоактивного загрязнения (п. Прудки Почепского района — зона впоследствии снята с учёта); (б) с 07.05.2014 постоянно работаете в зоне (г. Почеп). Это квалифицирует вас по ст. 13 Закона № 1244-1. От вида зоны зависит, какая именно категория (пункт части 1 ст. 13) вам соответствует.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
— ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Для работающих в зонах радиоактивного загрязнения закон предусматривает отдельные меры поддержки и ежегодный дополнительный отпуск. Определяющее значение для вашего права на «чернобыльский» дополнительный отпуск имеет факт постоянной работы в зоне на текущем месте (Почеп с 2014 г.), а не только детское проживание в Прудках. Работа в зоне — это самостоятельное основание по ст. 13 (категории п. 7 «постоянно работающие в зоне проживания с правом на отселение» или п. 8 «постоянно работающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом»). Если Почеп по действующему Перечню № 1074 (Раздел III) относится к зоне проживания с правом на отселение — вы категория п. 7 ч. 1 ст. 13; если это зона проживания с льготным социально-экономическим статусом — категория п. 8. Точная формулировка указана в вашем удостоверении («зелёной книжечке») — именно оно подтверждает вашу категорию перед работодателем и органами соцзащиты.

Сколько дней дополнительного отпуска положено

Если ваше рабочее место (Почеп) находится в зоне проживания с правом на отселение (ст. 18 для категории п. 7 ст. 13), продолжительность дополнительного отпуска зависит от времени начала работы: кто начал работу до 2 декабря 1995 года — 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года — 7 календарных дней. Вы работаете в зоне с 2014 г. (то есть после 02.12.1995), следовательно — 7 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска в год:

1. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 277 рублей 98 копеек; со 2 декабря 1995 года - в размере 92 рублей 66 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 100 рублей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;
   — п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона РФ № 1244-1

Если же Почеп относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 19), то отпуск работающим даётся только «при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года»:

1. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 5) выплата пособия по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации , независимо от продолжительности страхового стажа; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; 7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
   — п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ № 1244-1

Поскольку ваша работа в Почепе началась лишь в 2014 г. (после 02.12.1995), условие п. 4 ч. 2 ст. 19 («до 2 декабря 1995 года») не выполнено — и в этом случае право на дополнительный отпуск по ст. 19 у вас не возникает (вы могли бы претендовать на него лишь при наличии работы в такой зоне до указанной даты). Поэтому главный фактор — правильная квалификация зоны Почепа: для работающего с 2014 г. именно зона проживания с правом на отселение (ст. 18) даёт 7 календарных дней чернобыльского отпуска. Уточните по удостоверению и Перечню № 1074, к какой зоне отнесён ваш населённый пункт.

Оплата и порядок предоставления дополнительного отпуска

Дополнительный чернобыльский отпуск предоставляется работодателем как ежегодный отпуск, но оплата производится не из средств работодателя, а социальным фондом отдельно, на основании заявления:

1. Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 471) Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24) 3. Заявление подается: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 136 от 03.03.2007

Практическое значение: вы берёте положенные 7 (или в искомых случаях 14) календарных дней по графику отпусков, а сумма оплаты за эти дни перечисляется территориальным органом Социального фонда России на ваш счёт по заявлению (через Госуслуги или лично). Критично: отпуск предоставляется ежегодно и оплата с повторением допускается — «установление факта оплаты … в отношении периода, за который подаётся заявление» является основанием для отказа (п. 3¹ Правил № 136), то есть оплачивается каждый новый рабочий год.

Вывод по вопросу об отпуске: работая в зоне радиоактивного загрязнения с 2014 г., вы вправе ежегодно получать дополнительный оплачиваемый отпуск 7 календарных дней (если ваша зона — с правом на отселение, ст. 18; это соответствует работе после 02.12.1995). Оплату этого отпуска производит Соцфонд по отдельному заявлению с приложением документов.

Ежемесячные денежные выплаты и компенсации работающим в зоне

Помимо отпуска, закон даёт работающим в зоне денежные меры. Гражданам категорий п. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 13 (постоянно работающим в зоне) устанавливается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ):

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; 2) граждане, указанные в пункте 1 части первой статьи 13 настоящего Закона; 3) граждане, указанные в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона; 4) граждане, указанные в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона; 5) граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения; 6) граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона; 7) граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона; 8) граждане, указанные в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона; 9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, дети первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также дети второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения ;
— ч. 1 ст. 27¹ Закона РФ № 1244-1

Размер ЕДВ для постоянно работающих (проживающих) в зоне (категории п. 7–9 ч. 1 ст. 13) составляет 309 рублей (размер ежегодно индексируется с коэффициентом, устанавливаемым Правительством):

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы - 1 544 рублей; 2) гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, - 1 544 рублей; 3) гражданам, указанным в пунктах 1 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, а также гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, - 1 236 рублей; 4) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, детям первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детям второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения , - 772 рублей; (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ) 5) гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, - 309 рублей;
— ч. 3 ст. 27¹ Закона РФ № 1244-1

Для работника в зоне проживания с правом на отселение дополнительно установлена ежемесячная денежная компенсация работающим: начав работу со 2 декабря 1995 года — 50 рублей в месяц (а при работе с 26.04.1986 — 200 рублей), см. п. 3 ч. 1 ст. 18 из цитаты > 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 277 рублей 98 копеек; со 2 декабря 1995 года - в размере 92 рублей 66 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 100 рублей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

— п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона РФ № 1244-1. Так как вы работаете с 2014 г., вам полагается компенсация в размере 50 рублей в месяц (индексируемая). Если ваша зона относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 19), аналогичная компенсация работающим (80 руб.) устанавливается только «при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года» — условие, которое при начале работы в 2014 г. также не выполнено.

Вывод: как работающему в зоне вам положена ежемесячная денежная выплата 309 руб./мес (ст. 27¹) и, если зона — с правом на отселение, ежемесячная компенсация работающим в зоне 50 руб./мес (п. 3 ч. 1 ст. 18) — обе с ежегодной индексацией. Назначение производится территориальным органом Социального фонда России по заявлению.

Пенсионное снижение возраста: две разные зоны — два разных норматива

Закон устанавливает два самостоятельных норматива снижения пенсионного возраста, привязанных к виду зоны и к разным категориям из п. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 13. Для зоны проживания с правом на отселение (категория п. 7 ст. 13) применяется ст. 33:

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 33 Закона РФ № 1244-1

Для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (категория п. 8 ст. 13) применяется ст. 34 с иными (меньшими) величинами:

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 34 Закона РФ № 1244-1

Какой из этих нормативов применим лично к вам — решает вид зоны по Перечню № 1074 (п. Прудки — зона детского проживания 1986–1995, г. Почеп — зона работы с 2014) и категория, зафиксированная в удостоверении. Общий нижний предел пенсионного возраста для всех чернобыльских категорий един:

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" , уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" ), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
— ч. 2 ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1

Следовательно, возможности различаются количественно: ст. 33 даёт базовое снижение 2 года плюс 1 год за каждые 3 года в зоне (до 5 лет суммарно); ст. 34 — 1 год плюс 1 год за каждые 4 года (до 3 лет). Ваши периоды нахождения в зоне — ~9 лет детства (1986–1995) в Прудках плюс работа в Почепе с 2014 г. — дают право зачесть их при расчёте снижения, при условии документального подтверждения (архивные справки о регистрации, сведения о работе). По достижении сниженного возраста (не ниже 50 лет для мужчины) пенсия назначается Социальным фондом России по обращению.