Соцзащита уже шесть раз отказывает многодетной семье в выплатах на детей: что делать и куда жаловаться

Законность отказа по мотиву «не приложили справку о доходах мужа»

Перечень оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия закрытый и исчерпывающий:

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил;
— п. 31 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Из подпункта «д» прямо следует, что «непредставление документов (сведений)» влечёт отказ, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня документов (сведений). Сведения о доходах членов семьи — это сведения, которые орган, осуществляющий назначение пособия, обязан получать самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия (из налоговых органов, СФР и иных ведомств), а не затребовать «справку о доходах» у заявителя как обязательный прилагаемый документ. Это подтверждается и нормой об ответственности ведомств за непредставление сведений:

Должностное лицо и (или) работник органа или организации, не представившие (несвоевременно представившие) документы (сведения), запрошенные органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и находящиеся в распоряжении органа или организации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения). В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), при назначении ежемесячного пособия в случае рождения последующего ребенка при условии, что обращение за назначением ежемесячного пособия последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения такого ребенка, положения абзаца первого настоящего пункта и пункта 47 настоящих Правил не применяются.
— п. 29 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Если сведения о доходах находятся в распоряжении государственного органа (ФНС, СФР), то именно эти органы несут ответственность за непредставление данных по запросу, а заявитель не обязан самостоятельно приносить «справку о доходах мужа» — тем более повторно, если такой документ уже подавался.

Вывод: если речь идёт о федеральном едином пособии (Фонд пенсионного и социального страхования), отказ со ссылкой исключительно на то, что «не приложили справку о доходах мужа», при том что документ фактически подавался, — не основан на перечне оснований пункта 31 Правил и подлежит обжалованию как незаконный. При шести отказах с каждый раз новым основанием усматривается нарушение органом обязанности самостоятельно истребовать сведения о доходах вместо отписок заявителю.

Развилка: какая именно выплата и какой орган

Здесь критично, о какой выплате идёт речь, поскольку их назначают разные органы и с разными процедурами.

Ветка А — федеральное единое пособие (на детей до 17 лет). Его назначает и выплачивает Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР), а не «соцзащита». Расчёт ведётся по среднедушевому доходу семьи за 12 месяцев; в состав семьи входит супруг и несовершеннолетние дети:

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Если семья соответствует условиям, пособие назначается в размере процентной доли от регионального прожиточного минимума. Срок назначения «задним числом» ограничен:

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 , от 28.12.2024 № 1961 ) 14. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
— п. 13 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

То есть при обращении позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка пособие назначается только с месяца обращения — взыскать его за предшествующие годы нельзя.

Ветка Б — региональные выплаты многодетным (через Управление социальной политики Свердловской области). Они устанавливаются законом Свердловской области от 20.11.2009 № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» и подзаконными актами региона, имеют собственный порядок, перечень документов и основания отказа. Статус многодетной семьи теперь един для всей страны, и для него гарантированы пособия и выплаты:

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Вывод: если отказы даёт именно «соцзащита» (Управление социальной политики), речь, скорее всего, о региональных мерах; тогда помимо федеральных норм применяется областной порядок, и правомерность каждого основания отказа надо проверять по конкретному региональному акту. Если же речь о едином пособии — его назначает СФР, и жаловаться нужно по ведомственной линии СФР.

Куда жаловаться: порядок и инстанции

У вас есть три параллельных и не исключающих друг друга пути обжалования.

1. Вышестоящий орган (досудебное обжалование). Отказ органа соцзащиты/СФР обжалуется в вышестоящую по подчинённости инстанцию. Правило прямо закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Жалоба в государственный орган рассматривается в общий срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 1

При этом действует защитная норма — запрет пересылать жалобу тому органу, чьё решение обжалуется:

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
— ст. 8 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», п. 6

2. Прокуратура. По факту шести отказов с каждым новым основанием и игнорирования поданных документов целесообразно обратиться в прокуратуру Свердловской области (или районную по месту жительства в Екатеринбурге):

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1, п. 1

3. Суд (административное исковое заявление). Отказ в выплате — это решение органа государственной власти (субъекта РФ), оспариваемое в порядке главы 22 КАС РФ в районном суде по месту нахождения органа или по месту жительства гражданина. Досудебный порядок по таким делам не является обязательным (часть 3 статьи 218 КАС РФ применяется лишь когда федеральный закон прямо установил обязательный досудебный порядок — для оспаривания отказа в пособии его нет), поэтому можно сразу обращаться в суд.

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Суд, признав отказ незаконным, обязан обязать орган устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ст. 227 КАС РФ, п. 2

Вывод: подавайте жалобы одновременно в вышестоящий орган (СФР/Министерство социальной политики Свердловской области) и в прокуратуру; параллельно не пропускайте трёхмесячный срок на административный иск в районный суд. По последнему отказу (о «справке о доходах мужа») срок на судебное обжалование следует отсчитывать от даты получения этого отказа.

Фиксация факта подачи документов (доказательства)

Поскольку суть конфликта в том, что орган утверждает «вы не приложили документы», а вы их подавали, решающее значение приобретают доказательства подачи. Если документы подавались через Госуслуги — сохраняйте скриншоты личного кабинета и уведомления о регистрации заявления; если лично или через МФЦ — экземпляр заявления с отметкой о принятии и опись/расписка о принятых документах.

Правила прямо допускают, что при подаче через портал госуслуг заявитель в течение 10 рабочих дней довносит документы, а при личном обращении дополняет неполный комплект:

В случае если заявление о назначении ежемесячного пособия подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия (за исключением случая, предусмотренного пунктом 65 настоящих Правил) , представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 27. В случае если при личном обращении за назначением ежемесячного пособия заявителем представлен неполный комплект документов (сведений), заявитель вправе представить в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия (за исключением случая, предусмотренного пунктом 65 настоящих Правил) , недостающие документы (сведения). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 28. Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 29.
— п. 26 Правил, утв. ПП РФ № 2330 от 16.12.2022

Правила также устанавливают ответственность именно должностных лиц органа за непредставление запрошенных сведений (пункт 29, см. выше), а не перекладывание этой обязанности на заявителя.

Вывод: для любой из инстанций (вышестоящий орган, прокуратура, суд) соберите и сохраните все доказательства подачи — расписки, описи, скриншоты, копии всех шести отказов с их новыми основаниями. Эти материалы станут основой и для жалобы, и для административного иска.