Возможно ли досрочное назначение пенсии при специальном стаже по Списку № 2 менее половины требуемого
Ключевая норма — пропорциональное снижение возраста для работ по Списку № 2 (тяжёлые условия труда): полный требуемый специальный стаж для женщины — 10 лет, но снижение применятся лишь при выработке не менее половины установленного срока (то есть не менее 5 лет).
- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
— п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ
Полный срок для женщины по Списку № 2 (подп. 2 ч. 1 ст. 30) составляет 10 лет такого стажа. Снижение возраста на 1 год за каждые 2 полных года работы допустимо только тогда, когда выработано «не менее половины установленного срока». Для женщины половина от 10 лет — это 5 лет. Клиентка выработала по Списку № 2 около 4 лет (2020–2025), и даже с учётом 10 месяцев работы кочегаром в доме престарелых суммарный стаж составит 4 года 10 месяцев — меньше требуемых 5 лет. Пока «порог половины» не достигнут, правило о снижении пенсионного возраста вообще не начинает работать, а полные 10 лет также не выработаны. Следовательно, на данном этапе право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ у клиентки не возникло, и отказ СФР формально правомерен.
Вывод по вопросу: с имеющимися ~4 годами 10 месяцами специального стажа по Списку № 2 (тяжёлые условия труда) выйти на пенсию ранее общеустановленного возраста (60 лет для женщины) пока нельзя — требуется не менее 5 лет такого стажа, после чего возраст снижается на 1 год за каждые 2 полных года работы.
Суммирование периодов разных «вредных» работ и исчисление специального стажа
СФР при подсчёте специального стажа обязан суммировать периоды разных льготных работ между собой (тяжёлые условия труда — Список № 2 — объединяются с подземными/вредными работами — Список № 1, а также с отдельными профессиями). Стаж по Списку № 1 и № 2 в этом случае складывается.
к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона;
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002
Для клиентки это означает: если и 4 года по Списку № 2, и 10 месяцев работы кочегаром в доме престарелых подтверждены СФР как периоды, дающие право на досрочное назначение, они суммируются в единый специальный стаж. Работа кочегара в организации социального обслуживания при соблюдении условия полной занятости и уплате взносов по соответствующему тарифу может относиться к «работам с тяжёлыми условиями труда» (позиция Списка № 2) — и тогда эти 10 месяцев прибавляются к четырём годам основной работы. Однако даже при полном суммировании итог (4 года 10 месяцев) по-прежнему не достигает 5 лет, поэтому на обязанность дорабатывать стаж до половины (5 лет) это принципиально не влияет — отказ из-за неполного стажа сохраняет силу.
Поэтому для клиентки критично проверить, каким именно кодом СФР учёл период работы кочегаром: если он не включён в специальный стаж по Списку № 2 ошибочно, это стоит исправить, однако и с его учётом порог 5 лет не преодолён.
Вывод: периоды работы по Списку № 2 и по Списку № 1 (и близкие льготные работы) суммируются, поэтому 10 месяцев работы кочегаром, при подтверждении, прибавляются к 4 годам. Итоговый специальный стаж ≈ 4 года 10 месяцев всё равно меньше требуемых для снижения возраста 5 лет.
Ветвление: когда появится право и на сколько снизится возраст, а также общеустановленный возраст
Общеустановленный пенсионный возраст для женщины (без льгот) — 60 лет (с учётом переходных положений пенсионной реформы).
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ
Если клиентка продолжит работу по Списку № 2 и доведёт специальный стаж хотя бы до 5 лет (половина требуемых 10), то она получит право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 2 полных года специального стажа по Списку № 2. Практический расчёт:
- при специальном стаже 5–5 лет 11 мес — только 2 полных периода по 2 года → снижение на 2 года (например, при достижении 5 лет стажа и наступлении установленного возраста 60 лет пенсия назначается в 58 лет);
- при стаже 6–7 лет 11 мес — уже 3 полных периода по 2 года → снижение на 3 года (то есть в 57 лет);
- и так далее: каждые полные 2 года специального стажа сверх 5 лет уменьшают возраст ещё на 1 год вплоть до 10 лет, при которых возраст для женщины составит 50 лет (полное основание абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 30).
Точная дата выхода зависит также от того, к какому году клиентка достигнет требуемого сниженного возраста и как на конкретную дату рождения наложатся переходные положения Приложения 6 к ФЗ № 400-ФЗ (поэтапное повышение общеустановленного возраста). Поэтому при текущем стаже основной вывод один: до выработки 5 лет специального стажа досрочная пенсия по Списку № 2 невозможна, а 4 года 10 месяцев для снижения возраста ещё недостаточно.
Вывод: право на снижение возраста появится только после доработки специального стажа по Списку № 2 до 5 полных лет; при 5 годах стажа возраст снизится на 2 года от общеустановленного (ориентировочно с 60 до 58 лет, с учётом переходных положений — ближе нужно считать по точной дате рождения).
Процедура после отказа СФР: права заявителя и их реализация
СФР при отказе в назначении пенсии обязан в письменном виде известить гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования.
В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
— ч. 9 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ
От действующего решения СФР об отказе есть два пути защиты. Первый — обжаловать отказ в вышестоящий орган СФР или в суд (оспаривание решения органа в порядке КАС РФ), если клиентка считает, что СФР неверно исчислил её специальный стаж (например, необоснованно не включил 10 месяцев работы кочегаром по Списку № 2). Второй — не оспаривая отказ по существу, доработать недостающий специальный стаж до 5 лет и подать новое заявление уже на общих основаниях, когда такое право возникнет. До достижения 5 лет специального стажа обращение за досрочной пенсией по Списку № 2 неперспективно именно из-за отсутствия материального права, а не из-за процедурной недоработки.
Отдельно следует заметить: клиентка уже обращалась и получила отказ — если она намерена оспаривать именно подсчёт периода кочегара (как возможную ошибку), важно приложить документы о занятости полный рабочий день и о начислении взносов по дополнительному тарифу. Но поскольку даже при зачёте этих 10 месяцев право не возникает (стаж < 5 лет), приоритетным является продолжение работы по Списку № 2 до 5 лет.
Вывод: решение СФР об отказе можно обжаловать в вышестоящий орган или суд, однако при стаже ниже 5 лет это не приведёт к назначению пенсии по существу; в текущих условиях рационально доработать специальный стаж до 5 лет, после чего подать новое заявление о досрочной пенсии с пропорциональным снижением возраста.
Срок и порядок обжалования отказа СФР в суд
Решение СФР об отказе в назначении страховой пенсии оспаривается в суде общей юрисдикции (районном суде) в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это означает: если клиентка не согласна именно с отказом (например, считает, что СФР не учёл 10 месяцев работы кочегаром либо неверно исчислил специальный стаж по Списку № 2), она вправе подать административное исковое заявление о признании решения незаконным в течение трёх месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении прав (фактически — со дня получения письменного отказа либо, при обжаловании в вышестоящий орган, со дня получения ответа на жалобу). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
При этом по существу материального права оспаривание имеет перспективу только в части правильности подсчёта уже имеющегося специального стажа; поскольку даже с учётом 10 месяцев стаж (4 года 10 месяцев) не достигает требуемых по закону 5 лет, признание отдельных периодов не приведёт к назначению пенсии до выработки недостающего стажа.
Вывод: отказ СФР обжалуется в районный суд в порядке административного судопроизводства в трёхмесячный срок с момента, когда стало известно о нарушении прав; однако при спецстаже по Списку № 2 менее 5 лет положительный исход по существу маловероятен — приоритетнее доработать стаж до 5 полных лет, после чего обратиться за досрочной пенсией с пропорциональным снижением возраста.
