Служба в органах 14 лет и 11 месяцев, общий стаж 40 лет: есть ли право на досрочную пенсию или другие выплаты

Включается ли служба в органах в 42-летний стаж для досрочной пенсии

Закон устанавливает льготу для лиц с очень длинным стажем — страховая пенсия может назначаться на 24 месяца раньше общего возраста:

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Для ответа на вопрос нужно сопоставить две нормы: какие периоды засчитываются в страховой стаж вообще (ст. 12) и какие — именно в 42-летний стаж для досрочной пенсии (ч. 9 ст. 13). Служба в органах внутренних дел относится к периоду «другой приравненной к военной службе», предусмотренному Законом РФ № 4468-1, и по общему правилу засчитывается в страховой стаж:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Однако для досрочной пенсии по ч. 1.2 ст. 8 закон устанавливает закрытый (узкий) перечень засчитываемых периодов:

При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.
— ч. 9 ст. 13 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Из сопоставления этих норм следует ключевой вывод: по общему правилу п. 1 ч. 1 ст. 12 охватывает и военную службу по призыву, и «другую приравненную к ней службу» по Закону № 4468-1 (т.е. службу в ОВД и аналогичных органах). Но в 42-летний стаж досрочной пенсии по ч. 9 ст. 13 включаются из этого пункта только «периоды прохождения военной службы по призыву» — служба в органах внутренних дел по контракту (рядового и начальствующего состава) в этот перечень не названа и, следовательно, в 42-летний стаж не засчитывается.

Для пользователя это означает: его ~15 лет службы в органах в 42-летний стаж досрочной пенсии не включаются — в счёт идут только ~25 лет гражданской работы с уплатой взносов, чего до 42 лет недостаточно. Разъяснение ему дали верно: для правила о 42 годах стажа служба в ОВД «не считается».

Вывод: право на досрочную пенсию по ч. 1.2 ст. 8 ФЗ-400 у пользователя не возникает — его служба в органах (служба по контракту, не военная служба по призыву) в 42-летний стаж не засчитывается, а гражданской работы недостаточно до требуемого лимита.

Пенсия за выслугу лет по смешанному стажу (Закон РФ № 4468-1) — основной вариант

Выслужив более 12 лет 6 мес в органах и имея более 25 лет общего стажа, пользователь может претендовать на «военную» пенсию за выслугу лет по смешанному варианту. Право на неё определяет п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;
— п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Из нормы выделяются четыре условия, которые должны соблюдаться в совокупности:

1. увольнение со службы по одному из перечисленных оснований — достижение предельного возраста, состояние здоровья или организационно-штатные мероприятия;
2. достижение на день увольнения 45-летнего возраста;
3. общий трудовой стаж 25 календарных лет и более;
4. из них не менее 12 лет 6 мес службы в ОВД и приравненных органах.

Пользователь количественно подходит по большинству позиций: служба ~14 лет 11 мес (более 12,5 года), общий стаж ~40 лет (более 25 лет). Определяющими являются возраст на день увольнения (≥ 45 лет) и основание увольнения. В общий трудовой стаж для смешанной пенсии по смыслу п. «б» ст. 13 включается и гражданская работа, и служба (они суммируются).

Размер такой пенсии при тех же входных параметрах (25 лет общего стажа, из них 12,5 года службы) определяет п. «б» ст. 14 того же Закона — пороговые значения здесь те же самые:

б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации : за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.
— п. «б» ст. 14 Закона РФ № 4468-1

То есть за 25 лет общего стажа положено 50% денежного довольствия, за каждый год свыше 25 лет — ещё по 1% (у пользователя сверх 25 лет — ~15 лет, что приближает расчёт к пределу 85% суммы денежного довольствия по ст. 43 Закона № 4468-1).

Ветвления: если на день увольнения пользователь НЕ достиг 45 лет либо уволен по иному основанию (собственное желание, соглашение сторон и т.д. из ст. 82 ФЗ-342), а не по одному из трёх перечисленных, — право на пенсию по п. «б» ст. 13 не возникает. Если все четыре условия выполнены — он вправе получить пенсию за выслугу лет по смешанному стажу, и это его основной, наиболее выгодный вариант.

Вывод: при увольнении по достижении предельного возраста / по состоянию здоровья / в связи с ОШМ и достижении 45 лет на день увольнения пользователь имеет право на пенсию за выслугу лет по смешанному стажу (п. «б» ст. 13, п. «б» ст. 14 Закона № 4468-1) в размере 50% денежного довольствия за первые 25 лет общего стажа с добавлением по 1% за каждый год свыше 25 лет.

Страховая пенсия по старости и «двойной учёт» службы

Если пользователь не подпадёт под условия смешанной пенсии, он сохраняет право на обычную страховую пенсию по старости при наборе минимальных требований — стажа и ИПК:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Для набора страхового стажа засчитывается не только гражданская работа, но и служба в органах как нестраховой период. Базовое правило включения периодов работы:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
— ч. 1 ст. 11 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Служба в ОВД засчитывается в страховой стаж при условии наличия работы до и (или) после службы:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 12 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

То есть период службы в органах войдёт в страховой стаж пользователя (его гражданская работа имела место и до, и после службы). Возможную коллизию «двойного учёта» службы (и в военной, и в страховой) закон разрешает прямой нормой:

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом .
— ч. 4 ст. 13 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

Это означает: если пользователю уже назначена пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1, то периоды службы (и иной деятельности), учтённые при определении размера этой пенсии, не войдут в страховой стаж для страховой пенсии — в нём останется только гражданская работа (~25 лет), чего для права на страховую пенсию всё равно достаточно (нужно лишь ≥ 15 лет стажа и ИПК ≥ 30). Если же пенсия по № 4468-1 не назначалась, служба включается в страховой стаж полностью.

Вывод: пользователь в любом случае сохраняет право на обычную страховую пенсию по старости при наличии не менее 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30; при назначенной пенсии за выслугу по № 4468-1 периоды службы, учтённые в ней, из страхового стажа исключаются, однако его гражданского стажа достаточно для права на страховую пенсию.

Куда обращаться и порядок действий/обжалования

Смешанную пенсию за выслугу лет (военную) назначает пенсионный орган того ведомства, по последнему месту службы в котором проходил службу сотрудник (для ОВД — пенсионные подразделения МВД России; для ФСИН, ГПС, Росгвардии, ФССП — их пенсионные органы). Обычную страховую пенсию по старости назначает Социальный фонд России (СФР) по месту жительства.

Основания увольнения, дающие право на смешанную пенсию по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1, прямо соотносятся с перечнем оснований прекращения/расторжения контракта в ст. 82 ФЗ-342:

1. по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона. 2. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: 1) по соглашению сторон; 2) по инициативе сотрудника; 3) в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел; 4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии; 6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 82 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Единственные основания, образующие юридический состав п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1, — это увольнение по достижении предельного возраста (п. 2 ч. 1 ст. 82), по состоянию здоровья (п. 8 ч. 2 ст. 82) или в связи с сокращением должности/организационно-штатными мероприятиями (п. 11 ч. 2 ст. 82):

1. в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; 12) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; 13) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; 14) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 15) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 16) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; 17) по инициативе сотрудника в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона; 18) в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида; 19) в связи с назначением сотрудника на государственную должность Российской Федерации; 20) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 21) в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям; 22) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2014 № 431-ФЗ) 3.
   — п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел»

Поэтому увольнение по собственному желанию, по соглашению сторон, по выслуге лет (дающей право на пенсию по п. «а» ст. 13) и иные основания из ст. 82 не дают права на смешанную пенсию. Пользователю необходимо сверить формулировку основания в своём приказе об увольнении именно с этими тремя пунктами.

Если пенсионный орган откажет (например, посчитает, что основание увольнения не льготное либо возраст на день увольнения не достиг 45 лет), письменное решение об отказе обжалуется в вышестоящий орган и затем в суд общей юрисдикции по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) — спор о праве на пенсию за выслугу лет относится к подведомственности суда общей юрисдикции. Точное определение первой инстанции и сроков зависит от формы отказа и обстоятельств обращения, поэтому до подачи иска следует получить письменный отказ.

Рекомендованные действия: (1) получить заверенную выписку из приказа об увольнении — основание, дату, возраст; (2) при наличии одного из трёх «льготных» оснований и достижении 45 лет на день увольнения — обратиться в пенсионный орган по последнему месту службы за назначением пенсии за выслугу лет по смешанному стажу; (3) при отказе — обжаловать письменное решение в суд общей юрисдикции.

Вывод: пенсию за выслугу лет по смешанному стажу назначает пенсионный орган ведомства по последнему месту службы; страховая пенсия по старости — СФР; отказ в военной пенсии обжалуется в суд общей юрисдикции; право возникает только при увольнении по достижении предельного возраста, по здоровью или в связи с сокращением должности (ст. 82 ФЗ-342) и достижении 45 лет на день увольнения.

Документы, подтверждающие право на пенсию

Право на смешанную пенсию за выслугу лет подтверждается: (1) документами о гражданском трудовом стаже — трудовая книжка и (или) сведения индивидуального (персонифицированного) учёта о периодах работы с уплатой взносов; (2) документами о службе — приказ (выписка из приказа) об увольнении со службы, в котором зафиксированы дата и основание увольнения (именно оно определяет, выполнено ли требование п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 — увольнение по достижении предельного возраста / по состоянию здоровья / в связи с ОШМ) и достигнутый на день увольнения возраст; (3) послужной список и справка о выслуге лет. Для страховой пенсии по старости — сведения персонифицированного учёта в СФР и трудовая книжка, подтверждающие не менее 15 лет страхового стажа и величину ИПК.

При отсутствии формулировки одного из трёх «льготных» оснований увольнения в приказе право на смешанную пенсию не возникает — этот документ является ключевым доказательством, поэтому его стоит запросить (получить заверенную выписку) в кадровом подразделении по последнему месту службы.

Вывод: решающий документ для оценки права на смешанную пенсию — приказ (выписка) об увольнении из органов с указанием основания и даты увольнения и возраста сотрудника; гражданский стаж подтверждается трудовой книжкой и сведениями персучёта.