Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Обратитесь в орган соцзащиты по месту жительства за назначением государственной социальной помощи по ФЗ № 178-ФЗ.
- 2Уточните в соцзащите, какой региональный акт действует сейчас вместо отменённого закона № 1-З.
- 3Подготовьте документы о доходах семьи и составе семьи для подтверждения статуса малоимущей.
- 4Рассмотрите вариант заключения социального контракта как альтернативного пути получения помощи.
- 5Получите в соцзащите документ о назначении помощи и представьте его в стипендиальную комиссию вуза.
- 6При отказе соцзащиты требуйте письменный отказ для последующего обжалования в вышестоящий орган или суд.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleСправка органа соцзащиты о назначении государственной социальной помощи (ГСП) по ФЗ № 178-ФЗ
- check_circleДокументы о доходах всех членов семьи (или вашем личном доходе) за расчетный период
- check_circleДокументы о составе семьи (свидетельства о рождении, справка о регистрации)
- check_circleДокументы, подтверждающие уважительные причины низкого дохода (например, справка о безработице)
- check_circleЗаявление о назначении ГСП, в том числе на основании социального контракта
- check_circleПисьменный отказ органа соцзащиты (при наличии) для последующего обжалования
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЗапросите письменный перечень документов для подтверждения статуса малоимущего (доходы семьи, состав семьи).
- check_circleУточните возможность оформления государственной социальной помощи на основании социального контракта.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleПодтвердите статус малоимущего: доход ниже прожиточного минимума Нижегородской области по независящим причинам.
- check_circleАдвокат нужен при отказе соцзащиты: поможет обжаловать его в вышестоящий орган или суд.
- check_circleПри отказе вуза назначить стипендию при наличии справки о ГСП — нужен юрист для обжалования.
- check_circleСложность доказывания права на ГСП после отмены регионального закона — повод для консультации адвоката.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleОбратитесь в орган соцзащиты за назначением государственной социальной помощи по ФЗ № 178-ФЗ, а не по отменённому областному закону.
- check_circleРассмотрите вариант заключения социального контракта — это отдельное федеральное основание для получения помощи и стипендии.
- check_circleУточните в вузе, какой именно документ о назначении ГСП они готовы принять для назначения стипендии.
- check_circleПроверьте, не принят ли в регионе новый акт, устанавливающий порядок предоставления ГСП взамен отменённого.
- check_circleПри отказе соцзащиты просите письменное разъяснение о действующем механизме получения ГСП в регионе.
location_onРегиональные особенности
- check_circleУточните в органе соцзащиты по месту жительства, какой региональный акт заменил отменённый закон № 1-З.
- check_circleЗапросите в соцзащите перечень документов для назначения ГСП по ФЗ-178 с учётом нижегородского прожиточного минимума.
- check_circleУточните в соцзащите, признаётся ли социальный контракт основанием для справки о ГСП в Нижегородской области.
- check_circleУточните в деканате вуза, какой документ о ГСП они принимают после отмены областного закона.
- check_circleПри отказе соцзащиты требуйте письменный отказ со ссылкой на действующий региональный порядок ГСП.
Клиент — студент очной формы обучения в вузе, претендующий на государственную социальную стипендию, относится к категории лиц, которым требуется подтвердить получение государственной социальной помощи. Юридически значимым является то, что право на стипендию производно от факта назначения ГСП, а не от регионального акта об адресной поддержке. Отмена Закона Нижегородской области от 08.01.2024 № 1-З не прекращает действие федерального института ГСП по ФЗ № 178-ФЗ, поэтому основание для получения справки сохраняется.
Затронутые правоотношения:
- Отношения по назначению государственной социальной стипендии — регулируются ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ и Порядком, утв. Приказом Минобрнауки России № 1663. Стипендия назначается только при представлении в вуз документа, подтверждающего назначение ГСП, на один год со дня назначения этой помощи.
- Отношения по предоставлению государственной социальной помощи — регулируются ФЗ № 178-ФЗ. Получателями ГСП признаются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, по не зависящим от них причинам.
- Отношения по реализации расходных обязательств субъекта РФ — ч. 2 ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ закрепляет, что оказание ГСП, в том числе на основании социального контракта, является расходным обязательством субъекта РФ. Отмена одного регионального закона не освобождает регион от обязанности предоставлять ГСП в федеральных формах.
- Отношения по социальному контракту — ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ предусматривает ГСП на основании социального контракта для малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Получение такой помощи также даёт право на социальную стипендию.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Клиент является студентом очной формы обучения за счёт бюджетных ассигнований — это обязательное условие для назначения государственной социальной стипендии.
- Клиент относится к категории малоимущих (семья или одиноко проживающий гражданин) — среднедушевой доход ниже прожиточного минимума по Нижегородской области по не зависящим от него причинам.
- Клиенту необходимо получить в органе соцзащиты по месту жительства или пребывания документ, подтверждающий назначение ГСП, — именно этот документ запускает механизм назначения стипендии.
- Отмена Закона Нижегородской области № 1-З не отменяет право на ГСП по ФЗ № 178-ФЗ, в том числе в форме социального контракта, — следовательно, основание для получения справки и последующего назначения стипендии сохраняется.
- Срок действия стипендии привязан к сроку назначения ГСП — один год со дня назначения помощи, что требует своевременного продления справки.
Кто и на каком основании получает государственную социальную стипендию (связка с ГСП и срок действия)
Государственная социальная стипендия студенту-бюджетнику очной формы назначается не «за бедность» сама по себе, а в силу получения им государственной социальной помощи (ГСП) в порядке ФЗ № 178-ФЗ. Это прямо установлено законом об образовании:
Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 473-ФЗ ) 6. Аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования , назначаются государственные стипендии. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 7. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 8.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Эта норма означает для ситуации клиента: сама стипендия юридически «привязана» к факту официального назначения вам государственной социальной помощи, а не к тому, что вы просто студент из малоимущей семьи. Без справки (документа) органа соцзащиты о назначении ГСП стипендия не назначается — именно этот документ вы и должны получить, а потом отнести в стипендиальную комиссию вуза. Отмена отдельного регионального закона об адресной поддержке на эту федеральную норму не влияет.
Со дня представления справки стипендия назначается на один год со дня назначения самой ГСП — то есть срок действия вашей стипендии «привязан к сроку справки», и его нужно своевременно продлевать:
Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи 9 . ___________________ 9 См. часть 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 2. Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Организация), с учетом мнения совета обучающихся этой Организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых Организации на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) 2 . Порядок распределения стипендиального фонда по видам стипендий определяется Организацией с учетом мнения совета обучающихся этой Организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). 20.
— абз. 3 п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России № 1663
Вывод по первому вопросу: право на государственную социальную стипендию сохраняется за студентом, получившим ГСП по ФЗ № 178-ФЗ; стипендия назначается со дня представления в вуз справки о назначении ГСП и действует один год со дня назначения этой помощи. Отмена регионального закона сама по себе права на стипендию не упраздняет — она сохраняется до истечения срока действия выданной справки.
Кто и где выдает справку, которая даёт право на стипендию: критерий малоимущности и орган соцзащиты
Ключевой вопрос — какую именно «ГСП» подтверждает справка. По закону получателями ГСП признаются малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, по обстоятельствам, не зависящим от гражданина:
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8 2 настоящего Федерального закона. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 16
ГСП назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина:
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ
Срок ответа на заявление о назначении ГСП — не позднее 10 дней после обращения и представления документов, при дополнительной проверке — не позднее 30 дней:
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Статья 8 1 . Государственная социальная помощь на основании социального контракта 1.
— ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ (действ. ред.), п. 3
Применение к фактам: из > Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8 2 настоящего Федерального закона. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 16 следует, что получателем ГСП может быть как малоимущая семья, так и одиноко проживающий гражданин, — поэтому для получения справки не обязательно признавать малоимущей всю семью, где вы прописаны: допустимо обратиться в качестве малоимущего одиноко проживающего гражданина либо в составе семьи. Решающий критерий в обоих случаях — среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (по Нижегородской области) по причинам, не зависящим от гражданина. Конкретный размер и условия ГСП определяет субъект РФ (региональный акт), поэтому точный перечень документов уточняется в органе соцзащиты области.
Вывод по вопросу об источнике справки: подтверждающий документ выдаёт орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в рамках ГСП по ФЗ № 178-ФЗ; заявление рассматривается до 10 дней (до 30 при проверке). Отменённый региональный закон об адресной поддержке не является единственным основанием для получения справки о ГСП.
Отмена регионального закона об адресной поддержке — утрачивается ли основание для стипендии (развилка)
Ключевой момент вашей ситуации — сам факт отмены регионального закона не упраздняет институт ГСП как таковой. По ФЗ № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, является расходным обязательством субъекта РФ:
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 5 1 . Обеспечение размещения информации об оказании государственной социальной помощи Информация об оказании государственной социальной помощи размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" .
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ
Это означает: даже если в Нижегородской области отменён закон об «адресной социальной поддержке малоимущих семей», регион обязан сохранить механизм ГСП в федеральных формах, предусмотренных ФЗ № 178-ФЗ, — включая государственную социальную помощь на основании социального контракта (ст. 8.1 ФЗ-178), которая софинансируется из федерального бюджета. Именно получение такой ГСП (в том числе по соцконтракту) и даёт вам право на социальную стипендию.
Социальный контракт заключается по месту жительства или пребывания с органом соцзащиты и доступен именно малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с доходом ниже прожиточного минимума субъекта РФ по независящим причинам:
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;
— п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ
Развилка. Если отменённый закон касался только дополнительной региональной денежной выплаты сверх федерального минимума — то для стипендии она и не требовалась: вам нужна справка именно о назначении ГСП по ФЗ № 178-ФЗ (в том числе о заключении социального контракта), и такая помощь продолжает оказываться органом соцзащиты. Если же регион после отмены закона фактически перестал оказывать малоимущим ГСП в виде разовых социальных пособий — надлежащий и непрерывный путь остаётся через социальный контракт (федеральная, софинансируемая форма по ст. 8.1 ФЗ-178), при заключении которого орган соцзащиты также выдаёт документ, подтверждающий назначение ГСП, для представления в вуз.
Срок рассмотрения заявления в соцзащите — не позднее 10 дней после обращения и представления документов (при дополнительной проверке — не позднее 30 дней):
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Статья 8 1 . Государственная социальная помощь на основании социального контракта 1.
— ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ (действ. ред.), п. 3
Вывод по вопросу об отмене регионального закона: отмена акта Нижегородской области об адресной поддержке малоимущих (закон 1-З) сама по себе НЕ отменяет федеральное основание для социальной стипендии — ГСП по ФЗ № 178-ФЗ. Справку следует получать в органе соцзащиты по месту жительства/пребывания на территории области в рамках ГСП, в том числе через социальный контракт (ст. 8.1 ФЗ-178). Если же вам в регионе отказывают в назначении ГСП со ссылкой на отмену закона — это неправомерно, поскольку ГСП есть расходное обязательство субъекта, и отказ надлежит обжаловать (досудебно в вышестоящий орган/прокуратуру и в суд по КАС РФ).
Как оформить в Нижегородской области: практический порядок и защита при отказе
Порядок назначения социальной стипендии студентам вузов, финансируемых из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, устанавливается органами власти субъекта РФ и местного самоуправления (ч. 7 ст. 36 ФЗ-273). Однако норма-основание — получение ГСП — является федеральной и обязательна для вуза независимо от региона (ч. 5 ст. 36 ФЗ-273, > Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 473-ФЗ ) 6. Аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования , назначаются государственные стипендии. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 7. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 8.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).
Практическая последовательность (общая, уточняется региональным актом области):
- Обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в Нижегородской области (либо через МФЦ/«Госуслуги») с заявлением о предоставлении ГСП как малоимущему гражданину/семье либо о заключении социального контракта — см. > Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ, > малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;
— п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ;
- Представить документы о составе семьи и доходах — критерий: среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по Нижегородской области по причинам, не зависящим от вас (> Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , а также участники специальной военной операции и иные лица, указанные в части 1 статьи 8 2 настоящего Федерального закона. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи 1. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 1 1 . Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) 2.
— ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 16);
- Получить документ (справку) о назначении ГСП — срок ответа до 10 дней, при проверке до 30 дней (> Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Статья 8 1 . Государственная социальная помощь на основании социального контракта 1.
— ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ (действ. ред.), п. 3);
- Подать справку в вуз — стипендия назначается со дня её представления на один год со дня назначения ГСП (> Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 473-ФЗ ) 6. Аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования , назначаются государственные стипендии. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 7. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 8.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», > Студентам, относящимся к категории лиц, получивших государственную социальную помощь, государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи 9 . ___________________ 9 См. часть 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". 2. Государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - Организация), с учетом мнения совета обучающихся этой Организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых Организации на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) 2 . Порядок распределения стипендиального фонда по видам стипендий определяется Организацией с учетом мнения совета обучающихся этой Организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). 20.
— абз. 3 п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России № 1663).
Если отказывают. Отказ вуза в назначении стипендии со ссылкой лишь на «отмену регионального закона об адресной поддержке» не основан на федеральной норме: основание стипендии — ГСП по ФЗ-178, оказание которой является расходным обязательством субъекта РФ (> Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ) 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 5 1 . Обеспечение размещения информации об оказании государственной социальной помощи Информация об оказании государственной социальной помощи размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" .
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ). При необоснованном отказе вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган соцзащиты/учредителя вуза, в прокуратуру и в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Точный перечень документов и конкретный действующий региональный акт Нижегородской области, установивший размер и порядок ГСП, следует уточнить непосредственно в органе соцзащиты области.
Вывод: для оформления стипендии в вузе Нижегородской области после отмены закона 1-З необходим документ о назначении ГСП (в том числе по социальному контракту) от органа соцзащиты по месту жительства/пребывания; подаётся он в вуз, после чего стипендия назначается на один год. Отказ обжалуется в досудебном порядке и по КАС РФ.
Отмена Закона Нижегородской области № 1-З от 08.01.2024 не отменяет федеральное основание для получения государственной социальной стипендии — таким основанием является получение государственной социальной помощи (ГСП) по Федеральному закону № 178-ФЗ. Однако конкретный порядок и условия предоставления ГСП в регионе после отмены закона требуют уточнения в органе соцзащиты.
Право на государственную социальную стипендию закреплено в ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»: она назначается студентам, получившим государственную социальную помощь, со дня представления в вуз документа, подтверждающего назначение ГСП, на один год со дня назначения этой помощи. Отмена регионального закона об адресной поддержке не отменяет этот федеральный механизм.
Ключевой момент: вам нужна не «адресная поддержка» по отменённому областному закону, а справка органа соцзащиты о назначении государственной социальной помощи по ФЗ № 178-ФЗ. Согласно ст. 7 ФЗ № 178-ФЗ, получателями ГСП признаются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Нижегородской области, по не зависящим от них причинам. Вы можете обратиться как в составе семьи, так и как одиноко проживающий гражданин — если ваш личный доход ниже регионального прожиточного минимума.
Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ № 178-ФЗ, оказание ГСП — расходное обязательство субъекта РФ. Поскольку оказание ГСП является расходным обязательством субъекта РФ, регион не может полностью отказаться от ее предоставления, однако конкретный механизм может быть изменен новым региональным актом. Наиболее надёжный путь в вашей ситуации — социальный контракт (п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ), который заключается с органом соцзащиты именно для малоимущих граждан с доходом ниже прожиточного минимума. Необходимо уточнить в вузе или региональном акте, какой именно документ признается подтверждающим назначение ГСП для представления в вуз.
Пошаговые действия
-
Обратитесь в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания (в Нижегородской области — территориальное управление соцзащиты по вашему району/городу) с заявлением о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта (ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ).
-
Подготовьте документы, подтверждающие: состав семьи, доходы всех членов семьи (или ваш личный доход, если обращаетесь как одиноко проживающий), а также обстоятельства, по которым доход ниже прожиточного минимума по не зависящим от вас причинам. Точный перечень уточните в органе соцзащиты.
-
Дождитесь решения соцзащиты: ответ должен быть дан не позднее 10 дней после обращения и представления документов; при дополнительной проверке — не позднее 30 дней (п. 3 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ).
-
Получите документ, подтверждающий назначение ГСП (справку или иной документ о назначении помощи / заключении социального контракта).
-
Представьте этот документ в стипендиальную комиссию вашего вуза. Согласно абз. 3 п. 19 Порядка (Приказ Минобрнауки России № 1663), государственная социальная стипендия назначается распорядительным актом руководителя образовательной организации со дня представления документа о назначении ГСП на один год со дня назначения этой помощи.
-
При отказе органа соцзащиты в назначении ГСП — получите письменный отказ и обжалуйте его в вышестоящий орган соцзащиты или в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), ссылаясь на ст. 7, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ.
-
При отказе вуза в назначении стипендии при наличии справки о ГСП — обжалуйте решение стипендиальной комиссии руководителю вуза, а при необходимости — в суд, ссылаясь на ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ и п. 19 Порядка (Приказ № 1663).