Можно ли получать пенсию по инвалидности и ЕДВ ветерана боевых действий одновременно?

Одновременное получение двух страховых пенсий (по старости и по инвалидности) невозможно — прав один из двух, но уже назначенная пенсия по старости не отменяется автоматически

Муж уже является получателем страховой пенсии по старости (назначена в 55 лет по льготному основанию). Установление III группы инвалидности создаёт у него право на вторую страховую пенсию — по инвалидности. Закон прямо запрещает одновременное получение двух страховых пенсий:

Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору
— ч. 1 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: муж действительно не вправе получать одновременно и страховую пенсию по старости, и страховую пенсию по инвалидности — ему подлежит выплате только одна из них по его выбору. В этой части сотрудники СФР правы. Однако сам по себе факт установления инвалидности не прекращает выплату уже назначенной пенсии по старости — она отменяется лишь при реальном переходе (по заявлению или в силу беззаявительного назначения) на пенсию по инвалидности.

Здесь важный технический момент: с 1 июля (даты присвоения группы) СФР обязан беззаявительно назначить страховую пенсию по инвалидности, если она превысит текущую — однако у мужа уже идёт страховая пенсия по старости и ситуация решается по правилам «одна пенсия по выбору».

Страховая пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом, назначается со дня его признания инвалидом без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений о лице, признанном инвалидом, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ ) 2. Решение о назначении страховой пенсии по инвалидности принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, признанного инвалидом, не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации решения о признании лица инвалидом в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о назначении страховой пенсии по инвалидности извещает данное лицо о назначении ему страховой пенсии по инвалидности.
— ч. 1 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Именно этим и вызвано «предупреждение» из ПФР: система автоматически выставляет беззаявительное назначение страховой пенсии по инвалидности, которая встанет в конфликт с уже получаемой пенсией по старости. Но закон даёт получателю право этого избежать, сохранив текущую пенсию:

Гражданин, которому страховая пенсия по инвалидности назначена в порядке, предусмотренном настоящей статьей, имеет право отказаться от назначения страховой пенсии по инвалидности путем подачи соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. 7. Гражданин, отказавшийся от назначения страховой пенсии по инвалидности, имеет право на назначение страховой пенсии по инвалидности в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона. 8. Страховая пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом и являющемуся получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца, устанавливается в порядке, предусмотренном настоящей статьей, в случае, если размер страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) превысит размер страховой пенсии по случаю потери кормильца (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца). (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) Статья 25 2 . Особенности назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца 1.
— ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Вывод по вопросу: одновременно получать страховую пенсию по старости и страховую пенсию по инвалидности нельзя — закон позволяет только одну по выбору (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ). Уже назначенную страховую пенсию по старости при этом никто не отменяет автоматически: установление инвалидности лишь даёт право на альтернативную пенсию, от беззаявительно назначенной пенсии по инвалидности гражданин вправе отказаться (ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ) и остаться на получаемой пенсии по старости, если она для него выгоднее.

По ЕДВ действует правило «одна выплата по выбору», но инвалид III группы не «перекрывает» ветерана боевых действий — сохранится более выгодная ЕДВ ветерана

Заявление сотрудников ПФР «либо инвалидность, либо боевые, одновременно не платят» частично верно только в отношении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), и то лишь в том смысле, что двух ЕДВ одновременно выплатить нельзя. Это правило установлено обоими законами:

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина
— ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина
— п. 2 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть, будучи одновременно ветераном боевых действий (ЕДВ по ФЗ № 5-ФЗ) и инвалидом III группы (ЕДВ по ФЗ № 181-ФЗ), муж получает ровно одну ЕДВ по своему выбору — но выбор делает гражданин, а не орган, и он вправе остаться на той, которая больше. Для ветерана боевых действий (по нескольким основаниям внутри ФЗ № 5-ФЗ) действует правило выбора по более высокому размеру (п. 3 аналогично общему принципу):

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер
— п. 3 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Сравнение базовых (до индексации) размеров показывает, почему мужу выгоднее сохранить статусную ЕДВ ветерана боевых действий, а не переходить на «инвалидную»:

• ЕДВ ветерану боевых действий — > ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей

— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» (ЕДВ ветерану боевых действий)

• ЕДВ инвалиду III группы — > инвалидам III группы - 1 236 рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ) 5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации .

— ч. 2 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Вывод по вопросу: две ЕДВ одновременно действительно не выплачиваются — предоставляется одна по выбору гражданина (п. 2 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ и ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ). Но выбор делает муж, и ему выгодно сохранить ЕДВ как ветерану боевых действий — её базовый размер (1699 руб.) выше ЕДВ инвалида III группы (1236 руб.). Установление инвалидности не «забирает» его нынешнюю ЕДВ ветерана: пока муж не подаст заявление о переустановлении ЕДВ по иному основанию, она продолжит выплачиваться в прежнем, более высоком размере.

Что фактически получает муж: переход на пенсию по инвалидности невыгоден, а статус инвалида даёт дополнительные льготы независимо от выбора выплат

Муж уже получает страховую пенсию по старости (назначенную в 55 лет по льготе монтажника-высотника). При расчёте страховой пенсии по инвалидности III группы фиксированная выплата устанавливается в значительно урезанном (половинном) размере:

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи
— ч. 2 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это практически гарантирует, что беззаявительно назначенная страховая пенсия по инвалидности окажется ниже уже получаемой им страховой пенсии по старости (которая к тому же ежегодно индексируется и к которой он накопил страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент). Поэтому мужу в его интересах отказаться от беззаявительно назначенной пенсии по инвалидности (ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ уже процитирована) и остаться на страховой пенсии по старости и ЕДВ как ветеран боевых действий.

При этом сам факт установления III группы инвалидности даёт мужу самостоятельные льготы, не зависящие от того, какую пенсию и какую ЕДВ он выбрал, — в частности набор социальных услуг (лекарства, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд), право на который связано с включением в федеральный регистр как инвалида:

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6 1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; (В редакции федеральных законов от 08.12.2010 № 345-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 13.07.2020 № 206-ФЗ) 1 1 ) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2010 № 345-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
— ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 1

Вывод по вопросу: сотрудники СФР формально правы лишь в двух узких аспектах: 1) нельзя одновременно получать две страховые пенсии — по старости и по инвалидности (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому поданное заявление приведёт к выставлению одной по выбору; и 2) нельзя одновременно получать две ЕДВ — как ветеран боевых действий и как инвалид (п. 2 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ). Но их формулировка «либо инвалидность, либо боевые» вводит в заблуждение: муж ничего не теряет и ничего не обязан менять — установление инвалидности не отменяет его уже назначенную страховую пенсию по старости и ЕДВ ветерана боевых действий. Ему следует оставить всё как есть (это выгоднее: страховая пенсия по старости выше пенсии по инвалидности III группы с половинной фиксированной выплатой, а ЕДВ ветерана боевых действий в базовом размере 1699 руб. превышает ЕДВ инвалида III группы в 1236 руб.), а от беззаявительно назначенной пенсии по инвалидности — отказаться подачей заявления по ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ.

Практический алгоритм действий и порядок обжалования

Поскольку муж уже является получателем страховой пенсии по старости и ЕДВ как ветеран боевых действий, а установление инвалидности ДАЁТ права, но НЕ требует перехода, верная последовательность действий:

1. Разобраться, что фактически сделал СФР. Установление группы инвалидности с 01.07 влечёт беззаявительное назначение страховой пенсии по инвалидности (ч. 1 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ). Если она назначена, а муж хочет остаться на своей страховий пенсии по старости — подать заявление об отказе от страховой пенсии по инвалидности (ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ), и выплаты вернутся к режиму «страховая пенсия по старости + ЕДВ ветерана боевых действий».

2. По ЕДВ ничего не менять. Пока не подано заявление о переустановлении ЕДВ по основанию «инвалид», ЕДВ ветерана боевых действий продолжает выплачиваться (правило выбора ЕДВ активируется лишь при волеизъявлении гражданина перейти на иное основание).

3. Статус инвалида не теряется. Отказ от пенсии по инвалидности не отменяет сам статус: сохраняются справка МСЭ, набор социальных услуг (лекарства, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения — ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ), а при надобности он вправе впоследствии перейти на страховую пенсию по инвалидности (ч. 7 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ).

4. Порядок обжалования. Споры о выплате пенсии, об удержаниях из неё и по иным вопросам, связанным с назначением и выплатой пенсии, рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства (по ГПК РФ) — это прямо следует из позиций Верховного Суда:

Обратить внимание судов, что в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Причём такие пенсионные споры изъяты из административного судопроизводства по КАС РФ:

КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); 2 связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016

Вывод по вопросу: мужу следует ничего не терять и не менять по собственной инициативе — оставить страховую пенсию по старости и ЕДВ ветерана боевых действий (обе выплаты выше альтернативных по инвалидности), а от беззаявительно назначенной СФР страховой пенсии по инвалидности — отказаться подачей заявления (ч. 6 ст. 25.1 ФЗ № 400-ФЗ). Установленная инвалидность III группы сохраняется как юридический факт и продолжает давать набор социальных услуг. Если СФР неправомерно прекратит или неверно разъяснит выплаты, спор подлежит разрешению в суде общей юрисдикции по ГПК РФ, а не по КАС РФ. Утверждение ПФР «либо инвалидность, либо боевые» верно только как констатация двух правил «одна страховая пенсия» (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ) и «одна ЕДВ по выбору» (п. 2 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ), но оно не лишает мужа уже назначенных выплат.