Признаётся ли диплом бакалавра права РБ (2012 г.) в РФ в силу закона — нужен ли «сертификат о признании»?
Признание иностранного образования в России урегулировано ст. 107 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Ключевой момент: признание идёт в первую очередь через международные договоры о взаимном признании, а индивидуальная экспертиза Рособрнадзора — лишь субсидиарный механизм, когда документ под действие договора НЕ подпадает.
- Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Для вашего случая решающее значение имеет ч. 3 той же статьи: если диплом подпадает под действие международного договора о взаимном признании, он признаётся «в силу закона» — автоматически, без индивидуального «сертификата» (свидетельства) о признании.
- В Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Ваш диплом — документ государственного образца Республики Беларусь, а Республика Беларусь и Российская Федерация являются сторонами Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях, подписанного в Москве 24 ноября 1998 г. и утверждённого Российской Федерацией:
Утвердить Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, подписанное в г. Москве 24 ноября 1998 года. Министерству иностранных дел Российской Федерации уведомить Интеграционный комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан о выполнении Российской Стороной внутригосударственной процедуры, необходимой для вступления в силу указанного Соглашения.
— Постановление Правительства РФ № 957 от 26.08.1999 (об утверждении Соглашения о взаимном признании документов об образовании от 24.11.1998)
Индивидуальное признание через экспертизу Рособрнадзора (с выдачей выписки о признании) предусмотрено только для дипломов, которые НЕ подпадают под международный договор:
- В случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, на основе экспертизы, в рамках которой проводятся оценка уровня образования и (или) квалификации, определение равноценности академических и (или) профессиональных прав, предоставляемых их обладателю в иностранном государстве, в котором получены образование и (или) квалификация, и прав, предоставленных обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, которые получены в Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Ваш диплом под действие названного Соглашения подпадает, поэтому в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ он признаётся в РФ автоматически — отдельный «сертификат о признании» (свидетельство Рособрнадзора) по закону оформлять не требуется. Требование кадровой службы «ещё чего-то» сверх нотариально заверенного перевода в данном случае не основано на законе.
Вывод по вопросу: диплом бакалавра права, выданный в Беларуси в 2012 г., признаётся в РФ в силу межгосударственного Соглашения от 24.11.1998 («в силу закона»), и свидетельство (сертификат) о признании через Рособрнадзор не требуется — достаточно нотариально заверенного перевода диплома и вкладыша.
Соответствует ли диплом бакалавра права квалификационным требованиям службы в ОВД
Право поступления на службу в ОВД и требования к образованию установлены ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». Право на поступление не ставится в зависимость от государства, выдавшего документ об образовании, — имеет значение лишь соответствие квалификационным требованиям:
На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»
Требования к уровню образования различаются по составам должностей, а для ряда должностей среднего и старшего начальствующего состава установлено специальное требование о высшем юридическом образовании:
входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»
Это означает два практически важных момента для вас:
- Бакалавриат в РФ является высшим образованием; диплом бакалавра права, признанный в РФ по Соглашению от 24.11.1998, даёт те же академические и профессиональные права, что и российский диплом соответствующего уровня (ч. 2 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ).
- Для должностей рядового и младшего начальствующего состава достаточно среднего общего образования, для среднего начальствующего — не ниже среднего профессионального; высшее юридическое образование обязательно лишь для должностей из перечня, связанных с расследованием уголовных дел, административным расследованием, правовой и антикоррупционной экспертизой.
Вывод по вопросу: диплом бакалавра права РБ, будучи признанным в РФ, удовлетворяет требованию о высшем юридическом образовании (при назначении на должности, где такое образование требуется). Если претендуете на должность, не входящую в «юридический» перечень, достаточно и более низкого уровня образования — у вас он заведомо есть.
Какие документы достаточно представить кадровой службе, и что делать при отказе
Поскольку диплом РБ признаётся в силу Соглашения от 24.11.1998, для его легализации в РФ не требуется ни апостиль, ни свидетельство о признании. Достаточно представить в кадровое подразделение: оригинал диплома и вкладыша, а также нотариально заверенный перевод на русский язык (который у вас уже есть). Перевод при этом является лишь техническим средством удостоверения содержания документа, а не актом «признания».
Если кадровая служба настаивает именно на «сертификате о признании», следует письменно сослаться на ч. 1 и ч. 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 957 от 26.08.1999, подтверждающее участие РФ и РБ в Соглашении о взаимном признании от 24.11.1998. При отказе в приёме на службу уполномоченный руководитель обязан сообщить его в письменной форме с указанием оснований (ч. 4 и 5 ст. 19 ФЗ № 342-ФЗ), и такой отказ может быть обжалован в порядке гражданского судопроизводства как отказ, не основанный на законе.
Дополнительно отмечу справочно: если бы вам по каким-то причинам всё же понадобилось индивидуальное признание (например, для иностранного диплома, не подпадающего под договор), итоговым документом является не традиционный «сертификат», а выписка о признании из федерального реестра, которую Рособрнадзор выдаёт бесплатно:
- В случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации соответствующая запись вносится в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве" и заявителю выдается выписка о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Взимание платы за предоставление выписки из указанной федеральной информационной системы не допускается.
— ч. 6 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод по вопросу: для поступления на службу в ОВД достаточно признанного в силу Соглашения диплома РБ с нотариально заверенным переводом и вкладышем; документ о признании через Рособрнадзор по закону не требуется. Требование кадровой службы о предоставлении «ещё какого-то» подтверждения можно оспорить ссылкой на приведённые нормы, а письменный отказ — обжаловать в суд.
Порядок обжалования при отказе кадровой службы в приёме / в требовании «сертификата»
Приём на службу завершается решением уполномоченного руководителя, о котором гражданин извещается письменно, в том числе при отказе:
- об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 4, 5 ст. 19 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»
То есть отказ в приёме на службу (включая отказ со ссылкой на отсутствие «сертификата о признании» диплома) должен быть оформлен письменно, и именно он является предметом обжалования. Право на судебное оспаривание решений и действий (бездействия) органа, должностного лица гарантировано КАС РФ:
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность,
— ч. 1 ст. 4 КАС РФ
Способ защиты соответствует и общим гражданско-правовым механизмам защиты нарушенного права, в том числе через признание права и признание недействительным акта органа:
Статья 12. Способы защиты гражданских прав Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— ст. 12 ГК РФ
Порядок действий при отказе: (1) получить письменный отказ уполномоченного руководителя (ч. 5 ст. 19 ФЗ № 342-ФЗ); (2) подать административное исковое заявление об оспаривании этого решения в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД (ст. 22 КАС РФ), сославшись на автоматическое признание диплома по Соглашению от 24.11.1998 и на ч. 1, 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ. Обратиться в суд следует в пределах трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
Вывод по вопросу: отказ в приёме должен быть письменным и может быть обжалован в районный суд в порядке КАС РФ; основание для отказа со ссылкой на необходимость «сертификата о признании» противоречит ч. 1, 3 ст. 107 ФЗ № 273-ФЗ и Соглашению от 24.11.1998.
