Почему «справка из роддома» не подходит и в чём причина отказа
Разберём природу документа. Справка, которую выдают в роддоме (медицинский документ установленной формы о рождении), — это не документ, удостоверяющий ребёнка в правовом смысле. По Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» такой документ является лишь основанием для государственной регистрации рождения в органе ЗАГС, а вовсе не её результатом:
- Основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
— п. 1 ст. 14 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Сама государственная регистрация рожденния производится в ЗАГС посредством составления записи акта в Едином государственном реестре, и уже на её основе выдаётся свидетельство о рождении — единственный документ, удостоверяющий зарегистрированный факт рождения ребёнка и его данные:
Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство родителей (одного из родителей); (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг); (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 438-ФЗ) дата и место выдачи свидетельства о рождении (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг).
— ст. 23 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 3
Правила назначения единого пособия (ПП РФ № 2330) вообще не предусматривают для гражданина обязанности подтверждать рождение ребёнка «справкой из роддома»: сведения о регистрации рождения СФР получает сам по межведомственным каналам из ЕГР ЗАГС. Отказ по мотиву «не та справка» в системе единого пособия формально возникает тогда, когда по ребёнку отсутствует запись о рождении в ЕГР ЗАГС (рождение не зарегистрировано) либо в заявлении указаны неполные данные. Применимые основания отказа прямо перечислены:
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил;
— п. 31 в), д) Правил, утв. ПП РФ № 2330
Ключевой вывод для вашей ситуации: если рождение ребёнка зарегистрировано в ЗАГС и есть свидетельство о рождении, то СФР сам получит все сведения и не вправе требовать от вас «ту самую справку» из роддома в качестве условия назначения. Если же рождение третьего ребёнка ещё не зарегистрировано в ЗАГС (есть только справка из роддома), то именно это и есть фактическая причина отказа — до госрегистрации рождения в ЕГР ЗАГС ребёнок юридически не подтверждён, и справка из роддома эту регистрацию не заменяет. В этом случае сначала нужно зарегистрировать рождение в ЗАГС (по заявлению, на основании той самой справки из роддома — ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ), и только после этого СФР получит сведения по МЭВ и примет решение о назначении.
Продление на троих детей: заявление и беззаявительный порядок
Важный момент, который объясняет, почему требование «той самой справки» на третьего ребёнка заведомо неправомерно, если пособие уже назначалось на предыдущих детей. Правила прямо устанавливают беззаявительный порядок назначения пособия на последующего (родившегося позже) ребёнка тому же родителю — по одним только сведениям о рождении, поступающим в СФР через межведомственное взаимодействие:
19 1 . В случае если ежемесячное пособие назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), ежемесячное пособие в связи с рождением последующего ребенка такому родителю (усыновителю, опекуну (попечителю) назначается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в беззаявительном порядке при поступлении посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений о рождении такого ребенка.
— п. 19¹ Правил, утв. ПП РФ № 2330
Это означает следующее. Если единое пособие уже назначено вам на первых детей и вы подаёте заявление о продлении (в том числе на всех троих одновременно), то факт рождения третьего ребёнка СФР обязан проверить по данным ЕГР ЗАГС самостоятельно. Приставлять медицинскую справку из роддома для этого не требуется и не может требоваться — она не входит в состав сведений, которыми оперирует орган выплаты при назначении единого пособия.
На практике «продление» пособия — это новое заявление о назначении на очередной 12-месячный период: по п. 14 Правил пособие назначается на 12 месяцев, и его назначение в очередном году производится «с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению». Подать заявление можно уже в последний месяц действующего периода, и тогда перерыва в выплате не будет.
Вывод: если по третьему ребёнку рождение зарегистрировано в ЗАГС, отказ с требованием принести справку из роддома неправомерен — сведения о рождении СФР получает сам. Если рождение не зарегистрировано — никакая справка пособие «не запустит», сначала нужна регистрация в ЗАГС.
Что делать при отказе: добиться мотивированного уведомления и обжаловать
По Правилам № 2330 при отказе вам обязаны направить уведомление с аргументированным обоснованием — то есть с указанием конкретного основания отказа:
- Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
— п. 34 Правил, утв. ПП РФ № 2330
Первый шаг — получить и внимательно прочитать это уведомление: в нём должен быть назван конкретный подпункт п. 31 Правил (например, «д» — непредставление документов, или «в» — неполные данные). Без точного основания невозможно понять, в чём именно проблема: в незарегистрированном рождении, в доходах семьи либо в чём-то ещё.
Если основание отказа — недопустимость/недостаточность справки из роддома при том, что рождение ребёнка зарегистрировано в ЗАГС, отказ можно и нужно оспаривать. Для обжалования решений СФР закон предусматривает два пути — в вышестоящий орган либо сразу в суд (обязательный досудебный порядок для этого спора не установлен):
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— п. 1 ст. 219 КАС РФ
Практический алгоритм: (1) подать в территориальный орган СФР письменное обращение/жалобу с просьбой письменно мотивировать отказ и повторно рассмотреть вопрос с учётом того, что сведения о рождении ребёнка запрашиваются по межведомственному взаимодействию; (2) приложить копию свидетельства о рождении ребёнка (если оно есть); (3) если рождение не зарегистрировано — сначала провести регистрацию в ЗАГС на основании справки из роддома; (4) при отказе повторно — обжаловать в вышестоящий орган СФР и/или в суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.
Справка из роддома не является документом, удостоверяющим рождение ребёнка для целей назначения единого пособия — таким документом является только свидетельство о рождении, выданное органом ЗАГС. Если рождение ребёнка зарегистрировано в ЗАГС и пособие уже назначено на предыдущих детей, то для последующего ребёнка СФР назначает его в беззаявительном порядке по сведениям из ЕГР ЗАГС.
Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», справка из роддома — это лишь основание для государственной регистрации рождения в органе ЗАГС, а не её результат. Документом, удостоверяющим зарегистрированный факт рождения и данные ребёнка, является свидетельство о рождении (ст. 23 ФЗ № 143-ФЗ, п. 3). Пункт 19¹ Правил назначения единого пособия (ПП РФ № 2330) предусматривает беззаявительный порядок назначения пособия на последующего ребёнка при уже назначенном пособии на предыдущих детей.
Если по ребёнку есть свидетельство о рождении (рождение зарегистрировано в ЗАГС), то при наличии корректных данных в заявлении отказ по мотиву «не та справка» не подпадает под основания п. 31 Правил № 2330. Основания для отказа исчерпывающе перечислены в п. 31 Правил № 2330 — это, в частности, неполные или недостоверные данные в заявлении (подп. «в») либо непредставление документов (сведений) (подп. «д»).
Если по третьему ребёнку есть только справка из роддома, а рождение в ЗАГС не зарегистрировано, то именно это и может являться фактической причиной отказа: до государственной регистрации рождения ребёнок юридически не подтверждён, и справка из роддома эту регистрацию не заменяет. В этом случае сначала необходимо зарегистрировать рождение в ЗАГС на основании той самой справки, после чего СФР получит сведения по МЭВ и примет решение.
Дополнительно: если единое пособие уже назначено вам на предыдущих детей, то на последующего (третьего) ребёнка оно назначается в беззаявительном порядке при поступлении сведений о рождении через межведомственное взаимодействие (п. 19¹ Правил № 2330). Это означает, что для беззаявительного назначения на последующего ребёнка медицинская справка из роддома не требуется.
При отказе СФР обязан направить вам уведомление с аргументированным обоснованием — с указанием конкретного основания отказа — в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия решения (п. 34 Правил № 2330). Без точного основания невозможно понять, в чём именно проблема: в незарегистрированном рождении, в доходах семьи либо в чём-то ещё.
Пошаговые действия
-
Получите и внимательно прочитайте уведомление об отказе. В нём должно быть указано конкретное основание из п. 31 Правил № 2330 (например, подп. «в» — неполные данные или подп. «д» — непредставление документов). Если уведомление не содержит аргументированного обоснования — это самостоятельное нарушение п. 34 Правил № 2330.
-
Проверьте, зарегистрировано ли рождение третьего ребёнка в ЗАГС. Если есть только справка из роддома, а свидетельства о рождении нет — обратитесь в орган ЗАГС по месту рождения ребёнка или по месту жительства родителей и зарегистрируйте рождение на основании справки из роддома. После регистрации сведения поступят в ЕГР ЗАГС, и СФР получит их по межведомственному взаимодействию.
-
Если свидетельство о рождении есть, подайте письменную жалобу в территориальный орган СФР (по месту жительства). Укажите, что рождение ребёнка зарегистрировано в ЗАГС, приложите копию свидетельства о рождении и потребуйте повторно рассмотреть вопрос с учётом того, что сведения о рождении запрашиваются СФР самостоятельно по межведомственному взаимодействию (п. 19¹ Правил № 2330).
-
При повторном отказе — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР либо сразу в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (п. 1 ст. 218 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок для этого спора не установлен, поэтому вы вправе выбрать любой путь.
-
Соблюдите срок для обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ). Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить, но лучше не затягивать.
-
При подаче заявления о продлении пособия на троих детей убедитесь, что в заявлении корректно указаны данные всех троих детей (ФИО, даты рождения, реквизиты свидетельств о рождении). Если по третьему ребёнку рождение уже зарегистрировано и пособие было назначено на предыдущих детей, СФР обязан назначить пособие на последующего ребёнка в беззаявительном порядке — дополнительных медицинских справок представлять не нужно.
