Какие льготы положены вдове чернобыльца-ликвидатора аварии на ЧАЭС в 1986 году: пенсия, скидки на ЖКХ, медицинские услуги, лекарства, налоговые льготы и порядок оформления

Категория чернобыльца у покойного мужа и подтверждение его статуса

Ваш муж, тушивший пожар на ЧАЭС в 1986 году, относится к категории «участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986–1987 годах» — это пункт 3 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1:

1. граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения
   — ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Именно эта категория (а не «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы» из пункта 2) определяет, на что вы можете рассчитывать как вдова. Статус ликвидатора и его право на меры поддержки подтверждаются специальным документом:

гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 16. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, занятых на работах в зоне отчуждения (Наименование в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), указанным в пункте 5 части первой статьи 13 настоящего Закона, устанавливается повышенная оплата труда, сокращенный рабочий день и дополнительный оплачиваемый отпуск. На рабочих и служащих, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получивших профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения, распространяются возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14 и 27 1 настоящего Закона.
— ч. 3 ст. 15 Закона РФ № 1244-1

Практическое значение для вас: объём льгот вдовы прямо зависит от того, имел ли муж при жизни удостоверение участника ликвидации и была ли его смерть связана с чернобыльской катастрофой (лучевая болезнь, заболевание, вызванное облучением). Если у вас сохранилось удостоверение мужа — это главный документ для всех обращений; если оно утрачено, факт участия в ликвидации подлежит подтверждению (в том числе в судебном порядке на основании архивных документов, справок, военного билета, записей в трудовой книжке).

Вывод: муж относился к ликвидаторам 1986 года по п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1; от наличия у него удостоверения и от причины его смерти зависит, какой именно набор льгот положен вам как вдове.

Какие льготы переходят вдове умершего ликвидатора: главная развилка по причине смерти

Закон различает два принципиально разных случая, от которых зависит ваш статус и объём гарантий.

Случай А — муж был инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы либо погиб вследствие лучевой болезни/заболевания, вызванного облучением. В этом случае на вас как на вдову распространяется широкий перечень мер поддержки:

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 206-ФЗ, от 28.06.2014 № 200-ФЗ, от 04.10.2014 № 291-ФЗ, от 27.12.2018 № 535-ФЗ) В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2018 № 535-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 15.
— ч. 4 ст. 14 Закона РФ № 1244-1

Случай Б — муж был «обычным» ликвидатором (без статуса инвалида-чернобыльца) и умер по причине, не связанной с катастрофой. Тогда применяется специальная норма ч. 2 ст. 15 Закона, и на вдову переходят только три меры: компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (п. 3 ст. 14), меры по социальному обслуживанию (п. 14 ст. 14) и жилищное обеспечение нуждающихся (п. 1 ч. 1 ст. 15):

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируются: 1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; 2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) 3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
— ч. 2 ст. 15 Закона РФ № 1244-1

Обратите внимание на важное ограничение, которое неоднократно подтверждал Верховный Суд: отдельные выплаты, которые при жизни полагались только самому чернобыльцу, на вдову не переходят. Например, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п. 13 ч. 1 ст. 14) выплачивается лишь самим гражданам из пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 и их детям до 14 лет — вдова инвалида-чернобыльца права на неё не имеет (Обзор судебной практики ВС РФ № 2/2016 от 06.07.2016, п. 8). Аналогично продовольственная компенсация ликвидатора (200–300 руб.) и компенсация на оздоровление — это личные выплаты участника ликвидации, они на вдову не распространяются.

Вывод: если смерть мужа связана с чернобыльской катастрофой (или он был инвалидом-чернобыльцем) — вам положен широкий перечень мер по ст. 14. Если муж был ликвидатором без инвалидности и умер по иной причине — вам положен ограниченный набор: компенсация 50% расходов на ЖКУ, соцобслуживание, жилищное обеспечение нуждающихся плюс компенсация за потерю кормильца по ст. 41 (о ней ниже). Этот факт нужно установить документально (свидетельство о смерти с указанием причины, заключение о связи смерти с заболеванием, справка МСЭ об инвалидности мужа).

Компенсация 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг

Это наиболее ощутимая и безусловная льгота для вдовы ликвидатора: она действует и в том случае, если муж умер по причине, не связанной с катастрофой (поскольку п. 3 ст. 14 прямо назван в ч. 2 ст. 15 среди мер, распространяющихся на вдов умерших ликвидаторов). Содержание компенсации:

компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления
— п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ № 1244-1

Компенсация предоставляется независимо от формы собственности на жильё (государственный, муниципальный, приватизированный фонд) и распространяется также на членов семьи, проживающих с вами. Полномочия по её предоставлению переданы субъектам РФ, поэтому заявление подаётся в орган соцзащиты (в Москве — через МФЦ или портал mos.ru); форма и порядок определяются региональными актами. Компенсация назначается с месяца обращения и выплачивается бессрочно (пока сохраняется ваше право).

Вывод: скидка на коммуналку в размере 50% — реальная гарантия для вас, оформить её можно в соцзащите/МФЦ по заявлению с удостоверением мужа-ликвидатора, свидетельством о браке и о смерти.

Денежные компенсации за потерю кормильца и единовременная выплата

Как нетрудоспособная (пенсионерка) супруга участника ликвидации, бывшая на его иждивении, вы вправе на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца:

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении. Компенсация назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 92 рублей 66 копеек независимо от размера пенсии, которая установлена для этих граждан законодательством Российской Федерации, а в случае получения двух пенсий указанная компенсация назначается по выбору к одной из получаемых пенсий
— ст. 41 Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 2

Ключевые условия этой выплаты: вы должны быть нетрудоспособным членом семьи (достижение пенсионного возраста, инвалидность) и состоять на иждивении мужа на момент его смерти. Компенсация выплачивается независимо от получаемой вами пенсии и не облагается НДФЛ.

Кроме того, если смерть кормильца наступила вследствие чернобыльской катастрофы, положена единовременная компенсация:

Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10 000 рублей, родителям погибшего - в размере 5 000 рублей
— ст. 39 Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 2

И дополнительно, если муж погиб (умер) вследствие чернобыльской катастрофы, вам как члену семьи положено пособие на погребение 8 000 рублей (оно предусмотрено в той же ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1, см. цитату > Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 206-ФЗ, от 28.06.2014 № 200-ФЗ, от 04.10.2014 № 291-ФЗ, от 27.12.2018 № 535-ФЗ) В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2018 № 535-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 15.

— ч. 4 ст. 14 Закона РФ № 1244-1).

Все перечисленные чернобыльские выплаты освобождены от налогообложения:

1. доходы в виде выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, полученные в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.06.2019 № 147-ФЗ)
   — п. 76 ст. 217 НК РФ

Вывод: ежемесячная компенсация за потерю кормильца-ликвидатора (92,66 руб., индексируется) положена вам при условии нетрудоспособности и иждивения; единовременная компенсация 10 000 руб. и пособие на погребение 8 000 руб. — только если смерть мужа связана с чернобыльской катастрофой.

О доходах, налогах и медицинской помощи: что реально, а что нет

Налоги. Отдельного «налогового вычета для вдовы чернобыльца» закон не устанавливает. Стандартный вычет по подп. 1–2 п. 1 ст. 218 НК РФ (3 000 руб. / 500 руб.) предоставляется лицам, которые сами перечислены в этих пунктах (инвалиды-чернобыльцы, сами ликвидаторы), а не их вдовам — поэтому бухгалтерия на вашей работе применить его к вам не может. Однако все денежные выплаты, которые вы получаете по Закону № 1244-1, не облагаются НДФЛ (см. цитату > 76) доходы в виде выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, полученные в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.06.2019 № 147-ФЗ)

— п. 76 ст. 217 НК РФ). Льготы по налогу на имущество, земельному и транспортному налогам для вдов чернобыльцев на федеральном уровне не предусмотрены; по транспортному налогу в Москве действуют свои льготы (отдельным категориям), которые нужно проверять по Закону г. Москвы о транспортном налоге.

Медицинские услуги и лекарства. Специальных федеральных льгот по лекарственному и медицинскому обеспечению именно для вдов ликвидаторов закон не содержит: «внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях» (п. 9 ст. 14) относится к самим чернобыльцам и в перечень мер, распространяемых на вдов по ч. 2 ст. 15, не включено. Лекарственное обеспечение вы получаете в обычном порядке (бесплатные лекарства — по программе госгарантий при наличии льготной категории: инвалидность, ветеран труда и т.п., а также по региональным перечням Москвы). Бесплатная медицинская помощь в системе ОМС доступна вам независимо от статуса вдовы.

Вывод: налоговых вычетов и специальных медицинских льгот «как вдове чернобыльца» федеральный закон не даёт — соответствующие просьбы в бухгалтерии и поликлинике обоснованы не будут. Реальными для вас остаются: компенсация ЖКУ 50%, компенсация по потере кормильца, а при связи смерти с катастрофой — ещё единовременные выплаты и широкий перечень мер по ст. 14.

Порядок оформления: куда обращаться и какие документы собирать

Порядок предоставления мер установлен на уровне Правительства РФ и передаётся органам соцзащиты и СФР; конкретные перечни документов закреплены в подзаконных актах (постановления об отдельных мерах соцподдержки граждан, подвергшихся воздействию радиации). Исходя из норм Закона № 1244-1 и сложившейся практики, вам нужно собрать:

1. Паспорт и СНИЛС.
2. Свидетельство о браке (подтверждение статуса вдовы) и свидетельство о смерти мужа.
3. Удостоверение участника ликвидации последствий ЧАЭС мужа (основной документ о его статусе). Если удостоверения нет — документы, подтверждающие факт участия в ликвидации (архивные справки, военный билет, трудовая книжка, при необходимости — решение суда об установлении факта).
4. При претензии на компенсации по ст. 14/39 (смерть вследствие катастрофы) — документ о причине смерти, заключение о связи смерти с заболеванием, вызванным облучением, справка МСЭ об инвалидности мужа.
5. Для компенсации по ст. 41 — подтверждение нетрудоспособности (пенсионное удостоверение/справка о назначении пенсии либо справка об инвалидности) и документы об иждивении (например, справка о совместном проживании, сведения о доходах).
6. Для компенсации ЖКУ — платёжные документы (квитанции за ЖКУ), сведения о жилом помещении.

Обращаться:

• за компенсацией 50% ЖКУ и региональными мерами — в отдел социальной защиты населения по месту жительства (в Москве — через любой МФЦ или онлайн на портале mos.ru);
• за ежемесячной компенсацией по потере кормильца (ст. 41) и единовременными выплатами — в территориальный орган Социального фонда России (СФР);
• за страховой пенсией по случаю потери кормильца (если вы нетрудоспособны) — в СФР, поскольку как вдова умершего кормильца вы вправе на неё на общих основаниях независимо от «чернобыльского» статуса мужа.

Выплаты назначаются, как правило, не ранее месяца обращения, поэтому собирать документы и подавать заявления стоит в ближайшее время. При отказе органа решение обжалуется вышестоящему органу или в суд в порядке, установленном административным судопроизводством.

Вывод: основная точка входа в Москве — МФЦ (или mos.ru) для ЖКУ-компенсации и СФР для денежных компенсаций по потере кормильца; ключевые документы — удостоверение мужа-ликвидатора, свидетельства о браке и смерти, документы о вашей нетрудоспособности.