Как восстановить трудовой стаж в Узбекистане 1993-1999 для пенсии в России, если архив не дал сведений

Применимость Соглашения СНГ 1992 г. к стажу, приобретённому в Узбекистане в 1993–1999 гг.

Решающий вопрос — применяется ли к вам Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Это зависит от того, когда именно вы обратились за назначением пенсии (или обратитесь), поскольку Россия денонсировала это Соглашение и оно прекратило действие для РФ с 1 января 2023 года.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств - участников СНГ, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— п. 12 Обзора ВС РФ № 4 (2025) (мотивировочная часть — судьба обращения после 01.01.2023)

Это означает следующее применительно к вашей ситуации: период 1993–1999 гг. вы отработали на территории Республики Узбекистан, а пенсию будете оформлять в России (проживаете в Магнитогорске с 2001 года). Если обращение за назначением пенсии происходит после 01.01.2023, то к оценке ваших пенсионных прав Соглашение от 13.03.1992 уже не применяется, и между РФ и Узбекистаном не заключён новый договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.

1. После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". А. 7 ноября 2023 г. обратился в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в страховой стаж периода работы, о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований А. указывал, что 2 августа 2023 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
   — п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2025), утв. Президиумом ВС РФ 22.12.2025

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из процитированных норм следует практический вывод, подтверждённый правовой позицией ВС РФ: для гражданина РФ, обратившегося за пенсией после 01.01.2023, период работы в Узбекистане (1993–1999) включается в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в СФР, которых в те годы не производилось, поскольку взносы за вас начислялись в пенсионную систему Узбекистана. В строгом соответствии с этой позицией СФР вправе не включать узбекский период 1993–1999 гг. в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости.

Темпорально-правовая оговорка: если бы ваша пенсия была назначена до 01.01.2023, применялось бы п. 2 ст. 6 Соглашения 1992 г. о зачёте стажа, приобретённого на территории государства-участника.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
— п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 (Москва) о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения

Но при обращении после денонсации эта норма не действует. Итог по первой ветке: подтверждать юридически можно только те периоды, которые вообще подлежат включению в стаж по действующей на дату обращения правовой базе — а для узбекского периода 1993–1999 при обращении после 01.01.2023 таким основанием является лишь уплата взносов в СФР (которой не было). Следовательно, «восстановление» этого периода именно как страхового стажа в СФР через архивные справки, скорее всего, не даст результата для назначения пенсии.

Порядок подтверждения периода работы документами и свидетельскими показаниями (если стаж подлежит учёту)

Если период всё же подлежит учёту (например, пенсия назначалась до 01.01.2023, либо речь идёт о периодах, включаемых по иным основаниям), подтверждение производится по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Ваши записи в трудовой книжке «неполные» — это прямо предусмотренная законом ситуация, допускающая подтверждение иными документами: письменными трудовыми договорами, выписками из приказов, лицевыми счетами, ведомостями на выдачу зарплаты. Однако у вас таких документов на руках нет, а узбекский архив сообщил об отсутствии сведений (предприятия не сдали документы). В этом случае остаётся механизм свидетельских показаний.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ (свидетельские показания — только при утрате документов не по вине работника)

Ключевое ограничение, прямо следующее из текста ч. 3 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ: показания свидетелей принимаются только для установления факта и периодов работы и только при утрате документов не по вине работника; при этом «характер работы показаниями свидетелей не подтверждается». Поскольку вы не теряли документы по своей вине (архив подтверждает, что предприятия не передали документы), условие «не по вине работника» в вашем случае выполнимо, а ответ архива — письменное доказательство невозможности получить документы в ином порядке.

Итог по этой ветке: применительно к обычному (не льготному) стажу вы можете установить факт и период работы в Узбекистане по свидетельским показаниям двух и более лиц, знающих вас по совместной работе, при наличии письменного ответа узбекского архива об отсутствии сведений.

Влияние периода 1993–1999 на размер пенсии и судебное установление факта работы

Даже если узбекский период не войдёт в страховой стаж для права на пенсию, следует проверить его значение для исчисления размера пенсии через конвертацию пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 (ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ).

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
— п. 3 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (стажевый коэффициент по общему трудовому стажу по состоянию на 01.01.2002)

Период 1993–1999 попадает в общий трудовой стаж, выработанный до 01.01.2002, который формирует стажевый коэффициент (СК) и, соответственно, расчётный размер пенсии. Однако и здесь действует правило: в общий трудовой стаж для конвертации включаются периоды работы, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж по правилам, действовавшим на соответствующий момент. Для периода работы за пределами РФ на территории Узбекистана решающим снова является всё то же условие — применялась ли на этот период международная норма (Соглашение 1992 г.) или требовалась уплата взносов. По позиции ВС РФ (п. 12 Обзора № 4 (2025)) при обращении за пенсией после 01.01.2023 зарубежный период без уплаты взносов в СФР не включается и в этом смысле. Поэтому рассчитывать, что период 1993–1999 «доберёт» стажевый коэффициент сверх 0,55, к сожалению, не приходится без специального судебного обоснования.

Если вы считаете отказ СФР необоснованным (либо настаиваете на установлении самого факта работы), применяется судебный порядок в особом производстве по гл. 28 ГПК РФ.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 264, ст. 265 и 267 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных 31 или имущественных прав граждан, организаций; суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении; суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов; в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
— п. 9 Обзора ВС РФ № 4 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2022 (ст. 264, 265, 267 ГПК РФ)

Из этого следует: установление факта работы возможно только при доказанной невозможности получить документы иным путём (ваш письменный ответ узбекского архива — такое доказательство), а в заявлении нужно указать, для какой цели устанавливается факт (назначение/перерасчёт пенсии) и привести доказательства невозможности восстановления документов. Заявление подаётся в районный суд по месту вашего жительства (Магнитогорск, Челябинская область).

Итог: первичным является не «восстановление стажа», а выяснение даты вашего обращения за пенсией и вашего гражданства. Если обращение происходит после 01.01.2023 и вы гражданин РФ, узбекский период 1993–1999 без уплаты взносов в СФР в страховой стаж не включается в силу денонсации Соглашения 1992 г.; тогда судебное установление факта работы не изменит результат по включению стажа в СФР. Если же вы обращались до 01.01.2023, подтверждайте период трудовой книжкой, иными письменными документами либо свидетельскими показаниями, а при отказе — устанавливайте факт работы через районный суд.