Могу ли я получить второе удостоверение ветерана боевых действий и вторую пенсию за участие в СВО на Украине, если уже есть удостоверение за Афганистан

Право на статус ветерана боевых действий за участие в СВО

Ваш «афганский» статус — это категория ветеранов боевых действий по подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (участие в боевых действиях в других государствах при исполнении служебных обязанностей):

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (афганская категория ВБД)

Участие в СВО образует самостоятельные основания признания ветераном боевых действий — не подп. 1, а специально введённые подпункты. Для военнослужащих-контрактников и заключивших контракт с содействующими организациями — подп. 2.4:

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Для добровольцев — подп. 2.2:

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Правовое следствие: это разные основание внутри одной и той же социальной категории «ветаран боевых действий». Повторное признание по новому основанию (СВО) не отменяет прежний статус и не создаёт «второго» отдельного статуса — удостоверение, выданное за СВО, лишь фиксирует ваше право на тот же набор мер поддержки ветеранов боевых действий.

Вывод: оформить статус/удостоверение за участие в СВО можно и при уже имеющемся «афганском» удостоверении — это отдельное подтверждаемое основание. Но данный статус порождает те же самые меры поддержки ветеранов боевых действий, а не новые «вторые» выплаты.

Второй ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) за участие в СВО не будет

При наличии права на ЕДВ одновременно по нескольким основаниям закон предусматривает только одну выплату. Имея права по разным законам/основаниям установления, гражданин получает одну ЕДВ:

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата
   — п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Это значит: участие в СВО добавляет вам новое основание внутри той же категории «ветаран боевых действий», а не образует отдельную независимую ежемесячную выплату. Правило п. 3 той же статьи закрепляет, что при нескольких основаниях выплата устанавливается по тому, которое даёт более высокий размер:

1. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Ветеранам боевых действий размер ЕДВ един — и за Афганистан, и за СВО он одинаков, иных «повышенных» месячных размеров именно «за СВО» закон не вводит:

1. ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: вторая ежемесячная денежная выплата за СВО вам не положена — ЕДВ остаётся одна, в размере, установленном для ветеранов боевых действий (1 699 руб. с ежегодной индексацией), независимо от того, по скольким основаниям (Афганистан + СВО) у вас есть статус. Выплата «3 800 руб./мес. за СВО» отдельно не назначается.

«Вторая пенсия» за СВО и сохранение уже назначенной пенсии — развилка по виду пенсии

Статус ВБД (и «афганский», и за СВО) сам по себе военную пенсию не даёт: военная пенсия назначается по Закону № 4468-1 за выслугу лет/по инвалидности после увольнения со службы. Если вы — военный пенсионер и вновь поступили на военную службу (в т.ч. призваны по мобилизации) в СВО, то параллельной «второй» военной пенсии во время службы не возникает — наоборот, выплата ранее назначенной пенсии приостанавливается:

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы. Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— абз. 2 ст. 6 Закона РФ № 4468-1

Разграничение с обычным трудоустройством существенно: если военный пенсионер просто поступил на гражданскую работу, пенсия выплачивается полностью (с невыплатой лишь отдельных надбавок), но это не случай СВО. При поступлении именно на военную службу действует правило приостановки:

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
— ст. 57 Закона РФ № 4468-1

Единовременные выплаты, установленные Указом Президента РФ № 98 для участников СВО, на право получения пенсий и иных выплат не влияют:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

После увольнения с новой (СВО) службы выплата военной пенсии возобновляется, а выслуга, выработанная в ходе СВО, учитывается при последующем перерасчёте. Если же вы получаете страховую пенсию по старости (не военный пенсионер по 4468-1), она продолжает выплачиваться в общем порядке.

Вывод: «вторая» параллельная пенсия за СВО не возникает ни в одном из вариантов. Военному пенсионеру пенсия на время службы в СВО приостанавливается, а после увольнения возобновляется и пересматривается с учётом новой выслуги; получателю страховой пенсии она сохраняется. Единовременные выплаты по Указу № 98 право на эти пенсии не умаляют.

Сохранение уже выплачиваемых мер и важные оговорки

Независимо от того, оформлен ли за вами статус ВБД за СВО, ранее назначенные меры поддержки (ЕДВ как ВБД, пенсия, региональные льготы) сохраняются: повторное признание по новому основанию не прекращает уже действующие выплаты. При этом суммирования выплат по двум статусам ВБД не происходит — применяется правило одной ЕДВ (высшей), а дополнительные разовые выплаты, связанные именно с СВО (за увечье, за участие, страховые суммы по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), выплачиваются отдельно и на ЕДВ не влияют, как прямо указано в п. 2 Указа № 98:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Неизвестные факты, от которых зависит точный ответ: вам следует уточнить, в каком статусе вы участвуете в СВО (мобилизован/контрактник/доброволец) — от этого зависит орган, выдающий удостоверение, а также какую пенсию вы получаете сейчас (военную по Закону № 4468-1 либо страховую по старости) и продолжаете ли в настоящий момент службу. Если, например, вы уже уволены со службы в СВО и вам оформлен статус ВБД — вопрос решается начислением обычной ЕДВ ВБД без каких-либо вторых пенсий.

Вывод: ваши существующие выплаты не теряются, новых ежемесячных «вторых» выплат за СВО у вас не возникнет, а оформить статус/удостоверение за участие в СВО — можно.

Порядок оформления удостоверения ВБД за СВО

Удостоверение ветерана боевых действий за участие в СВО оформляется тем органом, в котором гражданин проходит службу (или с которым заключил контракт): военнослужащим — по линии Минобороны России, сотрудникам — по линии Росгвардии и иных ведомств, добровольцам — по линии органа, принявшего решение о создании формирования. Основанием служат контракт (иные правоотношения) и документы, подтверждающие фактическое участие в СВО (приказы, справки воинской части, командировочные/выписки).

Юридически значимо, что статус ветерана боевых действий за СВО предоставляется на основании подп. 2.2 и 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (процитированы выше) — то есть подтверждение сводится к факту заключения контракта/вступления в формирование и выполнения задач в ходе СВО. ЕДВ при наличии такого удостоверения устанавливается территориальным органом СФР, а для лиц, не реализовавших право ранее, — в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения.

Вывод: оформление происходит заявительно через ведомство по месту службы/контракта на основании документов об участии в СВО; наличие прежнего «афганского» удостоверения этому не препятствует, но второй ЕДВ не порождает — она остаётся одна (1699 руб.), поскольку основания относятся к одной категории ветеранов боевых действий.