Можно ли получить детское пособие за прошлые годы 2015-2023, если жена не работала, а муж работал неофициально?

Возможна ли выплата «задним числом» за 2015–2023 гг., когда заявления не подавались?

Ключевая особенность всех государственных пособий на детей — строго заявительный порядок с жёсткими пресекательными сроками обращения, привязанными к возрасту ребёнка или событию. Пособие не «накапливается» и не подлежит выплате за давно прошедшие годы, если обращение последовало с опозданием на годы.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— ч. 1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ

Для фактов именно вашей семьи это означает следующее. По первому ребёнку (12 лет) и второму (7 лет) единовременное пособие при рождении полагалось при обращении «не позднее шести месяцев … со дня рождения ребёнка», а пособие по уходу до 1,5 лет — при обращении не позднее шести месяцев со дня достижения возраста полутора лет. Детям сейчас 12 и 7 — оба срока давно (на годы) истекли, дети вышли и из возрастной группы до 1,5 лет.

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период. Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.03.2011 № 27-ФЗ) Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.03.2011 № 27-ФЗ) В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно.
— ч. 2 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ

Оговорка в ч. 2 ст. 17.2 — что пособие по уходу «выплачивается за весь период, в течение которого … имело право» — касается только тех, кто подал заявление в шестимесячный срок и доназначает выплаты за период с момента возникновения права, но не того, кто обратился спустя годы. Право на пособие по уходу после 1,5 лет ребёнка законодательством просто не возникает — выплаты привязаны к возрасту ребёнка и к фактическому отпуску по уходу. Применять к этим требованиям нормы исковой давности (ст. 196 ГК РФ) оснований нет: право на пособие, не реализованное обращением в предусмотренный законом срок, не является длящимся гражданским требованием, а прекращается утратой статуса получателя (детям 12 и 7 лет выплаты на уход/рождение уже не могут быть назначены физически).

Вывод: оформить выплаты федеральных пособий (единовременное при рождении, по уходу до 1,5 лет) за 2015–2023 гг. нельзя — пресекательные шестимесячные сроки обращения давно истекли, а возрастные условия права на выплаты семья утратила. Возврат пособий за прошлые годы действующим законодательством не предусмотрен.

Можно ли сейчас оформить единое пособие на детей 12 и 7 лет (и на будущее)?

Реально достижимым остаётся единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (с 2023 г. заменяет прежние пособия) — оно назначается на каждого ребёнка в возрасте до 17 лет, то есть и на 12-летнего, и на 7-летнего, но только с месяца обращения и на будущее, без пересчёта за прошлое:

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение о назначении указанного пособия последовало в срок не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанное пособие выплачивается начиная с даты обращения за назначением указанного пособия. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка выплачивается за полный месяц независимо от даты наступления срока беременности шесть недель, даты родов или прерывания беременности, даты рождения ребенка, даты достижения ребенком возраста 17 лет или даты обращения за назначением указанного пособия. В случае, если женщина получала ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в период беременности, указанное пособие в случае рождения ребенка назначается и выплачивается с месяца, следующего за месяцем его рождения. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. В случае, если ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначено и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), указанное пособие в связи с рождением последующего ребенка назначается на период, на который указанное пособие уже назначено в отношении предыдущего ребенка.
— ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ

При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка. 18. Получатель ежемесячного пособия вправе обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или уполномоченный орган (далее - орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия) в целях изменения способа доставки денежных средств, включая изменение реквизитов счета в кредитной организации, по которым производится начисление денежных средств, с заявлением об изменении способа доставки ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по форме, предусмотренной приложением к заявлению о назначении ежемесячного пособия (далее - заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия). 19. Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);
— п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

То есть по действующим правилам на обоих детей (им ещё не исполнилось 17 лет) можно подать заявление, и пособие будет назначено с месяца обращения. Однако назначение будет не безусловным: право даётся только «нуждающимся в социальной поддержке», т.е. при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает прожиточного минимума на душу населения в регионе.

превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— пп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Дополнительно Правила содержат требование так называемого «правила нулевого дохода»: если у заявителя и трудоспособных членов семьи нет официальных доходов, это само по себе является самостоятельным основанием для отказа, если отсутствие дохода не объяснено объективными обстоятельствами (уход за ребёнком до 3 лет, очная учёба, многодетность, уход за инвалидом и т.п.), присутствующими не менее 10 месяцев расчётного периода:

Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.
— абз. 1 п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Для вас это самое уязвимое место: жена не работала, муж работал неофициально — то есть в расчётном периоде у трудоспособных членов семьи не будет документально подтверждённых доходов, а вашему старшему ребёнку уже больше 3 лет и семья не является многодетной (двое детей, для статуса многодетной в большинстве регионов нужно трое и более). Соответственно, без объективной причины отсутствия дохода (например, если один из родителей официально зарегистрирован безработным по Закону «О занятости населения», очно учится, ухаживает за инвалидом) в едином пособии, скорее всего, откажут именно по правилу нулевого дохода, даже если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Вывод: за прошлые годы 2015–2023 никаких детских пособий получить нельзя — сроки истекли и право по возрасту утрачено. Практическая перспектива есть только на будущее — единое пособие на детей 7 и 12 лет до достижения 17 лет, но лишь при подтверждённом праве нуждаемости: официальные доходы ниже прожиточного минимума И отсутствие «провала» по правилу нулевого дохода (неофициальная занятость отца этому правилу не удовлетворяет). Легализация работы отца (официальное трудоустройство/статус самозанятого) или регистрация одного из родителей безработным/в иной уважительной категории — необходимое условие для положительного решения. Куда обращаться — в территориальный орган СФР по месту жительства, лично, через МФЦ или портал «Госуслуги» (заявление подаётся по месту жительства).

Региональные (субъектовые) пособия на ребёнка и материнский капитал — действовали ли в 2015–2023 и возможен ли возврат?

Помимо федеральных пособий, в 2015–2023 гг. в регионах действовали и действуют ежемесячные пособия на ребёнка (на детей до 16–18 лет из малоимущих семей по Закону субъекта РФ) и региональные маткапиталы. По ст. 17.3 ФЗ № 81-ФЗ субъекты могут «увеличивать … размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счёт средств бюджетов субъектов». Все такие выплаты — заявительные и привязаны к месту постоянной регистрации и статусу малоимущности на момент обращения. Регион проживания вы не назвали, поэтому конкретный акт субъекта (размер, возрастные границы, сроки) проверить невозможно, но общей закономерности они не нарушают: пособие назначается с месяца обращения, а не возмещается за прошлые годы, когда заявление не подавалось.

Развилка «если регион установил пособие на ребёнка до 16/18 лет, а семья малоимущая»: если в вашем регионе такое региональное пособие действует, его можно оформить на обоих детей сейчас и на будущее (до 16 или 18 лет) при подтверждении низкого среднедушевого дохода — но опять же только с месяца обращения и с учётом того же требования к доходам (официальный учёт). Если регион малоизвестного дохода не требует и местных аналогов нет — нужно уточнить по закону конкретного субъекта. Региональную выплату за прошлые годы (2015–2023) также получить нельзя.

Вывод: независимо от региона, все детские пособия федерального и регионального уровня за 2015–2023 гг. получить невозможно — реализация права происходит только через заявление, а сроки и возрастные лимиты давно истекли. Единственное, что реально оформить сейчас: единое федеральное пособие (до 17 лет) и, если предусмотрено вашим субъектом, региональное пособие на ребёнка — оба с месяца обращения и на будущее, при доказанной нуждаемости по официальному доходу. Уточните регион — тогда будет возможно проверить условия именно вашего субъекта.

Порядок обращения и региональная составляющая

Порядок подачи заявления на единое пособие — заявительный, по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания, тремя способами (Госуслуги, МФЦ, лично):

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично.
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Это означает, что подать заявление на единое пособие (на детей 7 и 12 лет) на будущее можно прямо сейчас по постоянной регистрации, без привязки к прежним неполученным суммам.

Что касается регионального слоя — субъекты вправе устанавливать собственные дополнительные пособия на детей:

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 455-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 17 4 . Обеспечение размещения информации о назначении и выплате государственных пособий Информация о назначении и выплате государственных пособий, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, размещается в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" . Размещение и получение указанной информации в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.03.2018 № 56-ФЗ ) ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 18.
— ст. 17.3 ФЗ № 81-ФЗ

Применение к вашей ситуации: без указания региона невозможно проверить, какое именно региональное пособие на ребёнка (до 16/18 лет) действует по вашей прописке и какие у него условия дохода. Но общий принцип един: региональные выплаты тоже заявительные и назначаются с месяца обращения, а не «доначисляются» за 2015–2023 гг. Постоянная прописка в одном месте — это именно то условие, которое требуется для подачи заявления в орган соцзащиты/СФР вашего региона, и она у вас в порядке.

Вывод: процедурно обратиться за пособием можно через СФР по месту постоянной регистрации (Госуслуги/МФЦ/лично) уже сейчас; региональные детские пособия регулируются законом конкретного субъекта и также не возмещают платежи за прошлые годы.

Альтернативные меры поддержки на будущее, если единое пособие недоступно

Если в едином пособии откажут по правилу нулевого дохода (неофициальная работа отца и отсутствие уважительных причин), остаются альтернативные инструменты поддержки на будущее, не требующие возврата «за прошлые годы»:

• Региональные пособия и маткапитал. Субъекты вправе устанавливать собственные выплаты (ст. 17.3 ФЗ № 81-ФЗ, процитирована выше): ежемесячное пособие на ребёнка из малоимущей семьи, региональный маткапитал за второго ребёнка. Эти меры тоже заявительны и с месяца обращения, но по условиям конкретного региона могут быть доступны и при неофициальном доходе (через оценку малоимущности по справкам из соцзащиты). Уточните регион — условия различаются.

• Государственная социальная помощь на основании социального контракта (Закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») — для малоимущих семей предусматривает единовременные и ежемесячные выплаты на открытие дела, ведение ЛПХ, а также материальную помощь. Условие — официальное подтверждение низкого дохода семьи.

• Материнский (семейный) капитал. Если за второго ребёнка (7 лет, рождён после 2007 г.) федеральный маткапитал получен не был, право на него сохраняется и может быть реализовано по достижении ребёнком 3 лет (либо ранее на определённые цели). Это не «доначисление» пособий за прошлое, а самостоятельная мера, доступная независимо от факта прежних обращений.

Вывод: за прошлые годы 2015–2023 возврат невозможен, но на будущее семье доступны региональные детские выплаты (по закону субъекта), социальный контракт и, при наличии права, материнский капитал за второго ребёнка — все оформляются с месяца обращения при подтверждении нуждаемости. Для точного перечня под ваш случай необходимо указать регион постоянной регистрации.