Имеет ли педагог-психолог с дипломом «Олигофренопедагогика» право вести все предметы учебного плана в классе для детей с умственной отсталостью
Право на занятие педагогической деятельностью определяется общим правилом:
- Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом . (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 165-ФЗ ) 2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. 3. Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки "Образование и педагогические науки" и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам, а также по учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) основного общего образования и (или) среднего общего образования, предусмотренным образовательными программами среднего профессионального образования.
— ч. 1 ст. 46 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Диплом по специальности «Олигофренопедагогика» — это высшее образование по профильному дефектологическому направлению, которое по своему содержанию соотносится с работой именно с категорией обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями). Для преподавания в классе, обучающемся по адаптированной программе для детей с УО, такое образование является профильным для данной категории, поэтому педагог в целом вправе вести в таком классе предметы учебного плана и коррекционно-педагогическую работу.
При этом право ведения предметов зависит от того, по какой должности она оформлена и соответствует ли её образование квалификационным требованиям именно к этой должности. Из ч. 1 ст. 46 следует, что соответствие квалификационным требованиям устанавливается квалификационными справочниками и (или) профессиональными стандартами, а соответствие образовательной программы конкретным предметам в ряде случаев определяет работодатель. Поэтому точный вывод о том, вправе ли она вести все без исключения предметы общеобразовательного цикла (а не только коррекционно-развивающие дисциплины), зависит от требований действующих профессиональных стандартов и квалификационных справочников к должности «учитель» и к конкретным учебным предметам, а также от корректности штатного оформления её должности.
Вывод: диплом «Олигофренопедагогика» — профильное основание для работы с детьми с умственной отсталостью, поэтому педагог вправе вести предметы в таком классе. Окончательная оценка правомерности ведения всех предметов общеобразовательного цикла зависит от соответствия требованиям профессиональных стандартов/квалификационных справочников к должности «учитель», которые проверяются работодателем.
Имели ли право по одному лишь заявлению родителя переводить ребёнка на другую адаптированную программу (с РАС на программу умственной отсталости)
Заявление родителя является необходимым, но не достаточным основанием для смены адаптированной программы. Закон устанавливает два обязательных условия, которые должны действовать в совокупности:
Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 4. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7.
— ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)
— ч. 1 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Из этих двух норм непосредственно следует правило: обучение ребёнка с ОВЗ по адаптированной программе и условия этого обучения определяются именно рекомендациями ПМПК, а родитель лишь даёт согласие и (с учётом этих рекомендаций) выбирает форму обучения и организацию. Смена самой нозологически ориентированной программы (с РАС на умственную отсталость) одним заявлением родителя выходит за пределы его полномочий — для этого требуется соответствующее заключение ПМПК:
- Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
— ч. 2 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Процедурно любая смена условий получения образования оформляется распорядительным актом школы, издаваемым на основании надлежащего документа-основания, а не только заявления:
- Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор.
— ч. 3 ст. 57 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
С учётом этих норм: если прежний перевод ребёнка (после первого класса) с программы для обучающихся с РАС на программу для обучающихся с умственной отсталостью (вариант 1) был оформлен по одному лишь заявлению родителя и в отсутствие заключения ПМПК, подтверждающего смену нозологии/варианта программы, такой перевод не соответствует установленному законом порядку (ч. 3 ст. 55, ч. 1–2 ст. 79 ФЗ-273). Если же соответствующее заключение ПМПК на тот момент имелось, перевод был оформлен корректно. Этот фактический момент (наличие/отсутствие актуального заключения ПМПК при переводе) — решающий для правовой оценки прежних действий школы.
Вывод: перевод ребёнка на другую адаптированную программу без рекомендации ПМПК, лишь по заявлению родителя, не соответствует ч. 3 ст. 55 и ч. 1–2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ; правомерным такой перевод является только при наличии актуального заключения ПМПК, рекомендующего соответствующую программу, и согласия родителя.
Можно ли в текущем учебном году (в 9 классе) перейти с программы умственной отсталости на программу для детей с РАС
Решение вопроса зависит от того, какую программу зафиксирует ПМПК, а не от желания родителя самого по себе. Базовое правило:
- Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
— ч. 2 ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Ключевое уточнение: программы для обучающихся с расстройствами аутистического спектра существуют и на уровне основного общего образования (то есть на этапе 9 класса), а не только для начальной школы. Федеральная адаптированная программа основного общего образования прямо предусматривает их:
2.7. ФАОП ООО для обучающихся с расстройствами аутистического спектра (далее - РАС) включает: а) ФАОП ООО для обучающихся с РАС (вариант 8.1); б) ФАОП ООО для обучающихся с РАС (вариант 8.2).
— п. 2.7 ФАОП ООО, утв. Приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1025
Это означает, что нормативно препятствия «программа для детей с РАС есть только в начальной школе» на уровне основного общего образования нет — на этапе 9 класса для обучающихся с РАС предусмотрены варианты 8.1 и 8.2 ФАОП ООО. Прежний вывод о невозможности обратного перехода («программа существует только для начальной школы») относился к вариантам программы начального общего образования; применительно к уровню основного общего образования он скорректирован вступлением в силу ФАОП ООО (Приказ Минпросвещения № 1025 от 24.11.2022).
Однако сам по себе переход в текущем учебном году возможен только при наличии актуального заключения ПМПК, рекомендующего ребёнку обучение по ФАОП ООО для обучающихся с РАС (вариант 8.1 или 8.2), и при организационной возможности школы реализовать такую программу. Порядок действий родителя: получить новое (обновлённое) заключение ПМПК, а затем подать заявление; школа оформляет изменение образовательных отношений распорядительным актом (ст. 57 ФЗ-273 — > 3. Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор.
— ч. 3 ст. 57 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).
Дополнительно необходимо учитывать, что ребёнок сейчас обучается по ФАООП для обучающихся с умственной отсталостью (вариант 1), реализуемой на основании отдельного стандарта:
- Федеральная адаптированная основная общеобразовательная программа образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее - ФАООП УО) разработана в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) 1 (далее - Стандарт). В соответствии с ФАООП УО образовательные организации самостоятельно разрабатывают и утверждают адаптированную основную общеобразовательную программу.
— п. 1 ФАООП образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утв. Приказом Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1026
Поэтому фактическая развилка выглядит так:
- если ПМПК подтвердит, что интеллектуальное развитие ребёнка сопоставимо с сохранным (не умственной отсталостью) и рекомендует программу РАС варианта 8.1/8.2 — переход правомерен, школа обязана его обеспечить (при наличии условий);
- если ПМПК подтвердит, что у ребёнка сохраняется интеллектуальное нарушение и он остаётся на программе для детей с УО — перевода на «РАС-программу» как самостоятельную АООП быть не может, а обучение ребёнка с РАС возможно только в рамках программы УО (см. блок о совместном обучении).
Вывод: переход с программы умственной отсталости на программу для детей с РАС в 9 классе нормативно возможен, но только на основании актуального заключения ПМПК, рекомендующего ФАОП ООО для обучающихся с РАС (вариант 8.1 или 8.2); сам по себе переход в течение текущего учебного года законом не запрещён, но реально выполним при соблюдении этой процедуры и наличии условий в школе.
Может ли ребёнок с РАС обучаться в коррекционном классе для детей с умственной отсталостью
Да, закон прямо допускает такую форму, но с двумя обязательными условиями:
- В Организации, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, допускается: совместное обучение обучающихся с задержкой психического развития и обучающихся с расстройством аутистического спектра, интеллектуальное развитие которых сопоставимо с задержкой психического развития; совместное обучение по образовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью и обучающихся с расстройством аутистического спектра, интеллектуальное развитие которых сопоставимо с умственной отсталостью (не более одного ребенка в один класс).
— п. 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности... , утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115
Это означает:
- совместное обучение ребёнка с РАС в классе для обучающихся с умственной отсталостью допустимо только при условии, что интеллектуальное развитие такого ребёнка сопоставимо с умственной отсталостью (то есть у ребёнка с РАС присутствуют интеллектуальные нарушения, сопоставимые по уровню с УО);
- при этом в одном классе может быть не более одного такого ребёнка с РАС.
Если в классе, скомплектованном как «класс 8 вида» (для детей с УО), уже обучается более одного ребёнка с расстройством аутистического спектра, либо интеллектуальное развитие конкретного ребёнка с РАС не сопоставимо с умственной отсталостью (сохраненный интеллект), его обучение в таком классе выходит за рамки разрешённого п. 36 Порядка.
Отдельно п. 36 Порядка закрепляет и необходимые условия сопровождения такого ребёнка: на период адаптации организуется специальное сопровождение, а на групповых занятиях кроме учителя присутствует воспитатель (тьютор), организуются индивидуальные занятия с педагогом-психологом. Для ребёнка с РАС, интеллектуальное развитие которого сопоставимо с умственной отсталостью, обучение идёт именно по образовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью (что и соответствует его текущей ФАООП УО вариант 1).
Вывод: ребёнок с РАС вправе обучаться в коррекционном классе для детей с умственной отсталостью, но только если его интеллектуальное развитие сопоставимо с умственной отсталостью и при условии, что он является единственным таким ребёнком в классе (не более одного). При несоответствии этим условиям его обучение в данном классе не соответствует установленному порядку.
Прямой ответ: перевод ребёнка между адаптированными программами возможен только на основании заключения ПМПК, а не по одному заявлению родителя; педагог с дипломом «Олигофренопедагогика» вправе работать в классе для детей с умственной отсталостью, а совместное обучение ребёнка с РАС в таком классе допустимо при условии сопоставимости его интеллектуального развития с умственной отсталостью и не более одного такого ребёнка в классе.
По вопросу о праве педагога вести все предметы учебного плана
Диплом по специальности «Олигофренопедагогика» является профильным для работы с обучающимися с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), поэтому данный педагог в целом вправе вести предметы учебного плана и коррекционно-педагогическую работу в классе, обучающемся по адаптированной программе для детей с УО (ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ).
Однако окончательный вывод о правомерности ведения всех без исключения предметов общеобразовательного цикла требует проверки соответствия образования педагога квалификационным требованиям к должности «учитель», установленным профессиональными стандартами и квалификационными справочниками, а также корректности штатного оформления её должности (учитель, педагог-психолог или совмещение). Проверку соответствия конкретным требованиям осуществляет работодатель (ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ).
По вопросу о правомерности прежнего перевода по заявлению родителя
Перевод ребёнка с программы для обучающихся с РАС на программу для обучающихся с умственной отсталостью (вариант 1) по одному лишь заявлению родителя, без заключения ПМПК, не соответствует закону.
Согласно ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ, дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной программе только с согласия родителей и на основании рекомендаций ПМПК — оба условия действуют в совокупности. Условия организации обучения детей с ОВЗ определяются именно рекомендациями ПМПК (ч. 1 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ), а общее образование по адаптированным программам осуществляется в соответствии с этими рекомендациями (ч. 2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ).
Таким образом:
- если при прежнем переводе имелось актуальное заключение ПМПК, рекомендующее программу для детей с УО, — перевод оформлен правомерно;
- если заключения ПМПК не было — перевод был произведён с нарушением установленного порядка, а основанием для изменения образовательных отношений должен был служить распорядительный акт школы, изданный на основании надлежащего документа (ч. 3 ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ).
По вопросу о переходе в 9 классе с программы УО на программу РАС (вариант 2)
Переход с программы для обучающихся с умственной отсталостью на программу для обучающихся с РАС нормативно возможен, но только при наличии актуального заключения ПМПК, рекомендующего соответствующую программу.
Программы для обучающихся с РАС существуют и на уровне основного общего образования: п. 2.7 ФАОП ООО (Приказ Минпросвещения России от 24.11.2022 № 1025) предусматривает ФАОП ООО для обучающихся с РАС (варианты 8.1 и 8.2). Таким образом, нормативного препятствия «программа РАС есть только в начальной школе» на уровне 9 класса нет.
Однако фактическая возможность перехода зависит от того, что зафиксирует ПМПК:
- если ПМПК подтвердит, что интеллектуальное развитие ребёнка сопоставимо с сохранным (не умственной отсталостью) и рекомендует программу РАС варианта 8.1 или 8.2 — переход правомерен, школа обязана его обеспечить при наличии условий;
- если ПМПК подтвердит сохранение интеллектуального нарушения и оставит ребёнка на программе для детей с УО — перевод на программу РАС как самостоятельную АООП невозможен.
Процедура перехода: получение нового заключения ПМПК → подача заявления родителем → издание школой распорядительного акта об изменении образовательных отношений (ч. 3 ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ).
По вопросу о возможности обучения ребёнка с РАС в коррекционном классе для детей с УО
Да, такое обучение допустимо, но при соблюдении двух обязательных условий, установленных п. 36 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности (Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115):
- Интеллектуальное развитие ребёнка с РАС должно быть сопоставимо с умственной отсталостью — то есть у ребёнка с РАС должны присутствовать интеллектуальные нарушения, сопоставимые по уровню с УО.
- В одном классе может быть не более одного ребёнка с РАС, обучающегося совместно с детьми с умственной отсталостью.
Если в классе уже обучается более одного ребёнка с РАС либо интеллектуальное развитие конкретного ребёнка с РАС не сопоставимо с умственной отсталостью — его обучение в данном классе выходит за рамки разрешённого п. 36 Порядка.
При соблюдении указанных условий ребёнок с РАС обучается именно по образовательной программе для обучающихся с умственной отсталостью, что соответствует его текущей ФАООП УО (вариант 1).
Пошаговые действия
-
Обратиться в ПМПК (по месту жительства ребёнка) для проведения обследования и получения актуального заключения о рекомендуемой адаптированной программе. Это ключевой шаг — без заключения ПМПК ни перевод на программу РАС, ни подтверждение текущей программы УО юридически невозможны (ч. 3 ст. 55, ч. 1–2 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ).
-
Дождаться заключения ПМПК. Если ПМПК рекомендует ФАОП ООО для обучающихся с РАС (вариант 8.1 или 8.2) — переход возможен. Если ПМПК подтверждает программу для обучающихся с УО — ребёнок продолжает обучение по текущей программе, а вопрос о совместном обучении с детьми с УО решается в рамках п. 36 Приказа № 115.
-
Подать заявление в образовательную организацию с приложением заключения ПМПК. Заявление подаёт родитель (законный представитель). Школа обязана издать распорядительный акт об изменении образовательных отношений на основании представленных документов (ч. 3 ст. 57 ФЗ № 273-ФЗ).
-
Проверить соответствие педагога квалификационным требованиям. Работодатель (школа) обязан проверить соответствие образования педагога требованиям профессиональных стандартов и квалификационных справочников к должности «учитель» по каждому преподаваемому предмету (ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ). При необходимости — запросить у администрации школы подтверждение правомерности возложения на педагога всех предметов учебного плана.
-
При отказе школы в переводе при наличии заключения ПМПК, рекомендующего программу РАС, — обжаловать действия образовательной организации в учредителя школы (муниципальный орган управления образованием) или в суд по месту нахождения школы. При отказе ПМПК выдать заключение, рекомендующее программу РАС, — обжаловать решение ПМПК в вышестоящую комиссию или в суд.
