Есть ли законный срок, в течение которого можно «тянуть» с открытием группы
Закон не устанавливает единого «срока открытия группы» как такового. Создание группы, её направленность и комплектование — это организационный вопрос, который решается образовательной организацией (и её учредителем) в пределах компетенции и при наличии тех детей, которым такая группа нужна. Единоличным исполнительным органом, уполномоченным на приём обучающихся, выступает организация, а руководитель организует этот приём.
прием обучающихся в образовательную организацию; 9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
— п. 8 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Однако срок, в который руководитель ОБЯЗАН оформить зачисление уже принятого в организацию ребёнка, законом установлен жёстко:
Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию (далее - распорядительный акт) в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации. На официальном сайте образовательной организации в сети Интернет размещаются реквизиты распорядительного акта, наименование возрастной группы, число детей, зачисленных в указанную возрастную группу.
— п. 15 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утв. Приказом Минпросвещения России № от 15.05.2020 № 236
Это означает: приём конкретного ребёнка не может «висеть» бессрочно. После того как документы приняты и заключён договор об образовании, руководитель обязан издать распорядительный акт о зачислении в течение трёх рабочих дней. Если заведующая затягивает с изданием приказа после заключения договора (или уклоняется от заключения договора при наличии свободного места), это уже нарушение установленного порядка, а не реализация «свободы усмотрения».
Вывод: «срока тянуть» как законного права у заведующей нет — для зачисления конкретного ребёнка действует жёсткий срок в 3 рабочих дня после заключения договора, а сам отказ/задержка допускаются лишь по одной законной причине — отсутствие свободных мест (см. следующий блок).
Единственное законное основание задержки/отказа — отсутствие свободных мест
Приём в государственный/муниципальный детский сад не является произвольным: отказать можно ТОЛЬКО при отсутствии свободных мест, а при наличии свободных мест приём ведётся в течение всего календарного года.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. 8. Прием в государственные или муниципальные образовательные организации осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 7 . Документы о приеме подаются в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которую получено направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги, предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) 8 . ______________________________ 7 Часть 4.1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 52, ст. 7833).
— п. 7 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020
То есть, если в детском саду свободные места реально есть (или собраны все документы на полный комплект детей под комбинированную группу), заведующая не вправе откладывать открытие/приём по надуманным причинам. Отказ допустим лишь по основанию отсутствия свободных мест; при этом родители для устройства ребёнка обращаются в орган управления образованием (учредителя), а не остаются «в подвешенном состоянии».
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти
— п. 5 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236 от 15.05.2020
Важный нюанс: для муниципальных детских садов сам приём осуществляется по направлению органа управления образованием (учредителя), а не по личной инициативе заведующей.
Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации
— ч. 4.1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Вывод: задержка открытия группы законна только при фактическом отсутствии свободных мест или при отсутствии направления учредителя/рекомендаций ПМПК. Во всех остальных случаях «тянуть» — незаконно, и позиция заведующей может быть оспорена.
Комбинированная группа: для кого и на каком основании она создаётся
Комбинированная группа — это форма совместного обучения обычных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Её комплектование напрямую связано с наличием заключений психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) на конкретных детей.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях
— ч. 4 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
— ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Приём ребёнка с ОВЗ на обучение по адаптированной программе возможен только с согласия родителей и на основании рекомендаций ПМПК (п. 10 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236). Отсюда следует практическая развилка:
— если у детей, ради которых собирается группа, ЕСТЬ заключения ПМПК, и в саду имеется кадровое/помещенческое обеспечение, — заведующая обязана действовать в рамках установленного порядка, а не затягивать;
— если заключений ПМПК нет, группа комбинированной направленности юридически не может быть укомплектована как «комбинированная» — и это законная причина, по которой вопрос фактически не решается на уровне заведующей.
Вывод: для комбинированной группы решающим документом является заключение ПМПК на детей с ОВЗ. Без него создание именно комбинированной группы не может состояться; при его наличии затягивание не имеет законного основания.
Как и куда жаловаться на бездействие заведующей, и какая ответственность ей грозит
Если документы сданы, свободные места (или заключения ПМПК) имеются, а заведующая бездействует, родители вправе обжаловать её действия в двух направлениях:
- учредителю/органу управления образованием — в порядке подчинённости, с жалобой в письменной форме;
- в прокуратуру — в порядке надзора за соблюдением законодательства об образовании.
Срок рассмотрения письменного обращения в госоргане, органе местного самоуправления или у прокурора:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
(при необходимости — с продлением ещё не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением заявителя).
Кроме того, незаконный отказ в приёме в образовательную организацию образует административное правонарушение, влекущее штраф именно должностного лица (заведующей):
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Гражданско-правовое последствие затягивания приёма ребёнка — возможность компенсации морального вреда, причинённого нарушением прав семьи и ребёнка на образование:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Вывод: бездействие заведующей обжалуется через жалобу учредителю/органу управления образованием и в прокуратуру (срок ответа — 30 дней); за незаконный отказ в приёме ей грозит административный штраф по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (30–50 тыс. руб.), а при споре в суде — и компенсация морального вреда.
