Как сохранить российскую пенсию при переезде на ПМЖ в Кыргызстан: что делать и какие документы нужны

Сохраняется ли российская страховая пенсия при переезде на ПМЖ в Кыргызстан (право не прекращается)

Право на уже назначенную страховую пенсию при выезде на постоянное жительство за пределы РФ не прекращается: закон прямо допускает продолжение выплаты, а не её отмену.

Статья 27. Выплата страховой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации 1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации путем подачи соответствующего заявления не ранее чем за один месяц до даты выезда. 2. На основании заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, а также документов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, сумма назначенной ему страховой пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации. 3. Порядок выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
— ст. 27 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вашей ситуации это означает: выезд на ПМЖ в Кыргызстан сам по себе не лишает вас уже назначенной страховой пенсии. Она продолжает выплачиваться, но уже не «по месту жительства в РФ», а на территории РФ на ваш счёт в российском банке либо по доверенности. То есть от вас требуется не «собирать бесконечные справки, чтобы пенсию сохранили», а оформить продолжение выплаты в новом статусе гражданина, выехавшего за рубеж.

При этом закон возлагает на пенсионера обязанность сообщить органу пенсионного обеспечения о выезде.

1. Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
   — ч. 5 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Вы едете в Кыргызстан — государство, входящее в ЕАЭС, однако для гражданина РФ, которому страховая пенсия уже назначена в России, общий порядок тот же: пенсия сохраняется и продолжает выплачиваться на территории РФ. Правило о приоритете международного договора применяется, только если такой договор устанавливает для вашего случая иные правила.

1. В случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
   — п. 2 Положения № 1386

Вывод: назначенная вам страховая пенсия при переезде на ПМЖ в Кыргызстан не прекращается и не аннулируется — она продолжает выплачиваться на территории РФ. Ваша задача — до отъезда (не ранее чем за месяц) подать в СФР заявление о выезде и правильно оформить дальнейшую выплату.

Какие именно документы и куда подать (в чём состоит «куча справок»)

Перечень документов исчерпывающий и установлен нормативно — СФР не вправе произвольно «придумывать» справки. Главный документ — заявление о выезде за пределы РФ.

1. Пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации. Заявление может быть подано не ранее чем за один месяц до дня выезда непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту выплаты пенсии.
   — п. 3 Положения о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим на ПМЖ за пределы РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1386 от 17.12.2014

Базовый пакет к заявлению о выезде установлен Административным регламентом: документ, удостоверяющий личность, плюс справки, предусмотренные пунктом 39.

1. К заявлению о выезде за пределы территории Российской Федерации в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 29 настоящего Административного регламента, представляются: справка (информация), подтверждающая постоянное место жительства гражданина (представителя) за пределами Российской Федерации; справка (информация) о выполнении (невыполнении) оплачиваемой работы за пределами Российской Федерации (для выплаты пенсии по случаю потери кормильца лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет). В случае, если доставка пенсии гражданам (за исключением граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также несовершеннолетних граждан, доставка пенсии которым производится на номинальный счет, открытый законным представителем) до их выезда на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации осуществлялась на номинальный счет, то в дополнение к указанному заявлению представляется заявление о доставке пенсии с указанием способа доставки, предусмотренного частью 2 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
   — п. 39 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 686п от 11.12.2019

Для обычного пенсионера по старости (не получающего пенсию по случаю потери кормильца) обязательна только справка (информация), подтверждающая постоянное место жительства за пределами РФ. Справка о выполнении (невыполнении) оплачиваемой работы нужна лишь получателям пенсии по потере кормильца, занятым уходом за детьми до 14 лет. Справку о постоянном месте жительства за рубежом выдаёт дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в Кыргызстане (Бишкек и др.), либо соответствующий компетентный орган иностранного государства.

Обратите внимание на требование легализации иностранных документов:

Документы, выданные компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, принимаются при условии их легализации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания гражданина
— п. 33 Административного регламента № 686п

При этом между РФ и Кыргызстаном действуют соглашения (в т.ч. в рамках СНГ, а с 01.01.2021 — Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019), поэтому для документов, выданных в Кыргызстане, легализация, как правило, не требуется либо упрощена — условия зависят от конкретного вида документа.

Вывод: «куча справок» сводится к двум позициям — (1) заявление о выезде (подаётся в СФР / через Госуслуги / МФЦ по месту выплаты пенсии) и (2) справка, подтверждающая постоянное место жительства за пределами РФ, а также документ, удостоверяющий личность. Справка о работе обязательна только для пенсии по потере кормильца. Список закрытый — требовать сверх него СФР не вправе.

Ежегодное подтверждение факта нахождения в живых — главное постоянное условие сохранения выплаты

После выезда главное регулярное действие, от которого зависит дальнейшая выплата, — ежегодное подтверждение того, что пенсионер жив.

1. Продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии представления один раз в год в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
   — п. 9 Положения № 1386

Способы подтверждения:

1. Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться следующими способами: путем личной явки гражданина в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной явке гражданина (его законного представителя) в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, а также представления документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации, в период которой гражданин не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по форме согласно приложению N 4 ; путем направления гражданином в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявления в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде по форме согласно приложению N 4(1) .
   — п. 10 Положения № 1386

Срок подачи — через 12 месяцев после подачи заявления о выезде и далее каждый год.

1. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых (акт о личной явке гражданина (его законного представителя), в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде или заявление в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде) составляются и представляются по истечении 12 месяцев с месяца: а) подачи заявления, указанного в пункте 3 настоящего Положения; б) составления ранее составленного документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной явке гражданина (его законного представителя) в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, либо заявления в целях продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде, указанного в пункте 10 настоящего Положения.
   — п. 12 Положения № 1386

Что будет, если пропустить ежегодное подтверждение, и как восстанавливается выплата:

1. При несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9 - 13 настоящего Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы, в случае если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет. При этом суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии.
   — п. 14 Положения № 1386

Для вашей ситуации это означает: находясь в Кыргызстане, вы раз в год подтверждаете, что живы, одним из трёх способов — личная явка в консульство РФ в Кыргызстане (составляется акт о личной явке), либо подача заявления через Госуслуги с усиленной неквалифицированной электронной подписью и биометрией, либо документ иностранного компетентного органа/российского нотариуса. Личная явка в консульство — самый простой путь для пенсионеров без оформленных электронных подписей.

Вывод: сохранение выплаты не требует ежегодного «собирания кучи справок» — нужен один документ в год, подтверждающий факт нахождения в живых. Если пропустить срок, выплата приостанавливается, но при последующем подтверждении возобновляется (в пределах 10 лет), а недополученные суммы доплачиваются не более чем за 3 предшествующих года.

Как именно доставляется пенсия и что учесть при работе в Кыргызстане

Выплата после выезда производится на территории РФ в рублях.

1. Выплата пенсии производится на территории Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет гражданина в кредитной организации органом, осуществляющим его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, либо по доверенности представителю гражданина с учетом положений пункта 7 настоящего Положения. Доставка пенсии производится по желанию гражданина через кредитную организацию путем зачисления сумм пенсии на счет гражданина в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи.
   — п. 6 Положения № 1386

То есть зачисление идёт на ваш счёт в российской кредитной организации (банке) либо по доверенности представителю. Перевода пенсии за границу по общему правилу не требуется — проще оформить получение на российскую банковскую карту/счёт, с которого вы сможете снимать средства в Кыргызстане. Отдельно учтите денежный аспект недополученных сумм:

1. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии.
   — ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Две важные развилки, влияющие на размер выплаты:

1. Если вы НЕ будете работать в Кыргызстане — пенсия выплачивается в полном размере с учётом индексации и повышения фиксированной выплаты. Никаких дополнительных справок о «невыполнении работы» обычный пенсионер по старости представлять не обязан.

2. Если вы будете работать/осуществлять иную деятельность в Кыргызстане, в период которой вы не подлежите обязательному пенсионному страхованию в РФ, — выплата сумм пенсии (в части индексации фиксированной выплаты и корректировки) производится по правилам пункта 8(1) Положения № 1386, то есть без учёта индексации фиксированной выплаты, пока вы работаете. После прекращения работы выплата с индексацией возобновляется на основании документа о прекращении работы, выданного компетентным органом иностранного государства, — с доплатой не более чем за 3 предшествующих года.

Вывод: практичный способ сохранить выплату без перебоев — зачислять пенсию на счёт в российском банке (или по доверенности) и ежегодно подтверждать нахождение в живых. Если планируете трудоустраиваться в Кыргызстане — сообщите об этом СФР, чтобы избежать переплат и последующего взыскания излишне выплаченных сумм индексации.

Что делать, если СФР отказывает или требует «неизвестные» справки (обжалование)

Перечень документов для выплаты пенсии при выезде исчерпывающий и установлен нормативно, поэтому требование «собрать кучу не названных справок» неправомерно. Административный регламент прямо гарантирует: отказ в приёме заявления и документов, поданных в соответствии с опубликованной информацией, не допускается.

Если сотрудники СФР отказываются назвать конкретный перечень или отказывают в услуге — у вас есть право на досудебное обжалование (пп. 106–109 Административного регламента № 686п): жалоба подаётся в вышестоящий орган СФР, а на действия руководителя территориального органа — в сам Фонд пенсионного и социального страхования РФ; порядок регулируется ФЗ № 210-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 840 от 16.08.2012.

Практическая рекомендация: до отъезда подайте письменное заявление (по форме приложения № 1 к Положению № 1386) через клиентскую службу СФР, МФЦ или Госуслуги с отметкой о приёме. В заявлении укажите страну выезда (Кыргызстан) и реквизиты счёта в российском банке. На заявление СФР обязан дать ответ с конкретным перечнем недостающих документов, если они реально нужны именно для вашего вида пенсии.

Вывод: конкретное «что делать» — (1) подать заявление о выезде по установленной форме, (2) получить в консульстве РФ в Кыргызстане справку о постоянном месте жительства за рубежом, (3) раз в год подтверждать нахождение в живых, (4) при отказе/бездействии СФР — направить жалобу в вышестоящий орган (досудебно) либо, при необходимости, в суд в порядке административного судопроизводства.