Есть ли федеральные выплаты на мебель/обустройство при предоставлении жилья ребёнку-сироте
На федеральном уровне Федеральный закон № 159-ФЗ не устанавливает ни единовременной выплаты на покупку мебели и бытовой техники, ни обязанности обеспечивать жильё мебелью при его предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения. Единственная гарантия, закреплённая в законе, — предоставление самого благоустроенного жилого помещения, а не его оснащение движимым имуществом:
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, […] органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
— п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…»
Ключевой для вашего вопроса является следующая норма: именно субъект РФ, а не федеральный закон, вправе устанавливать дополнительные (помимо гарантированных жильём) виды социальной поддержки детям-сиротам — к ним и относятся возможные выплаты на обустройство жилья, комплект мебели, материальная помощь:
Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
— ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот…»
Вывод: на федеральном уровне единовременной выплаты на мебель, комплекта мебели или «материальной помощи на первое время» при предоставлении жилья ребёнку-сироте не существует. Такие меры могут быть введены только законом или иным нормативным правовым актом конкретного субъекта РФ (края), где вам предоставлено жильё и где вы проживаете.
Вправе ли вы требовать от наймодателя передать мебель и бытовую технику
Жилое помещение, предоставленное вам, относится к специализированному жилищному фонду и предназначено именно для проживания, а не для полного бытового оснащения:
Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот […] в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
— ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ
Обязанности наймодателя по договору найма специализированного жилого помещения не включают укомплектование помещения мебелью и бытовой техникой. Федеральный закон не содержит требования о передаче мебели — требование закона ограничено предоставлением помещений, пригодных для проживания и отвечающих признаку благоустроенности (наличие инженерных коммуникаций, отопления, водоснабжения и т.п.), а не их меблировки. Сам порядок предоставления таких помещений отнесён к ведению субъекта РФ:
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
— ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ
Вывод: отсутствие мебели и бытовой техники, прямо зафиксированное в подписанном вами акте приёма-передачи («передана без мебели и бытовой техники»), само по себе не является нарушением федерального закона и не даёт вам безусловного права требовать от наймодателя (администрации) бесплатно укомплектовать квартиру. Обязанность меблировать жильё может быть установлена только региональным нормативным актом или самим договором — проверьте текст вашего договора найма и законодательство субъекта (края). Если такой обязанности ни в договоре, ни в региональном акте нет, меблировка — ваше собственное обязательство как нанимателя.
Региональные меры поддержки: как узнать, есть ли выплата, куда и с чем обращаться
Поскольку именно субъект РФ вводит дополнительные меры поддержки детей-сирот (ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ), наличие либо отсутствие единовременной выплаты на мебель, выдачи комплекта мебели или материальной помощи определяются законом и постановлениями правительства того края, в котором находится предоставленное вам жильё и где вы проживаете.
Названия «Энский край», «Энск» и «Южноморск» в официальных базах нормативных актов не идентифицируются, поэтому назвать конкретный размер выплаты, перечень документов и контактный телефон ответственного отдела без уточнения реального субъекта РФ невозможно. Однако порядок вашего действия един независимо от региона:
- Определите орган по месту жительства. Заявление о предоставлении мер социальной поддержки подаётся в орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания — именно этот орган принимает решение о назначении меры:
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина
— ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
-
Развилка по месту обращения. Вы постоянно проживаете в Южноморске, а жильё получили в Энске (тот же край). Для региональных мер поддержки детей-сирот: если вы зарегистрированы по месту жительства в Южноморске — обращайтесь в отдел социальной защиты населения администрации Южноморска (или через МФЦ/Единый портал госуслуг); если зарегистрированы в Энске — в орган соцзащиты Энска. Уточнение о наличии именно «сиротских» выплат легче всего получить в территориальном отделе соцзащиты и в органе опеки и попечительства по месту жительства.
-
Какие документы готовить (типовой набор для любой региональной сиротской выплаты): паспорт; договор найма специализированного жилого помещения и акт приёма-передачи; документ, подтверждающий статус лица из числа детей-сирот (решение о лишении родительских прав / свидетельства, справка органа опеки); СНИЛС; реквизиты банковского счёта; справка о составе семьи/регистрации. Точный перечень и форма заявления устанавливаются нормативным актом субъекта.
Вывод: федерального перечня выплат на мебель нет — наличие такой меры зависит от конкретного края. Практически первым шагом следует позвонить в отдел социальной защиты населения по месту вашей регистрации и в орган опеки и попечительства, назвать свой статус (лицо из числа детей-сирот, получившее жильё по договору найма специализированного жилого помещения) и прямо спросить: предусмотрены ли в крае единовременная выплата на обустройство/мебель, выдача комплекта мебели или материальная помощь. Контакты конкретных ответственных лиц и телефоны отделов уточните на официальном сайте правительства вашего края (раздел «Социальная защита») или через МФЦ.
Иные виды поддержки, на которые вы можете рассчитывать
Помимо возможных «сиротских» выплат на обустройство, вы вправе воспользоваться мерами, действующими для всех граждан (при соблюдении условий).
1. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставляется, если расходы на ЖКУ превышают максимально допустимую долю расходов гражданина (её размер устанавливает субъект РФ):
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан
— ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ
Для вашей ситуации это означает: если ваши расходы на оплату жилья и коммунальных услуг по предоставленной квартире превышают установленную в вашем крае максимально допустимую долю расходов от дохода, вы вправе оформить субсидию через орган соцзащиты или МФЦ по месту регистрации.
2. Государственная социальная помощь на основании социального контракта. Если ваш среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в крае, орган соцзащиты может заключить с вами социальный контракт и выделить средства, в том числе на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации (что может включать и обустройство жилья):
К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации
— ч. 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Это значит: социальный контракт — реальный инструмент получить единовременную выплату (в том числе на приобретение необходимых предметов обихода), если вы признаны малоимущей, при этом вид помощи определяется программой социальной адаптации, утверждаемой при заключении контракта.
3. Жилищный сертификат (выплата на приобретение жилья в собственность) — на будущее. В ряде субъектов для лиц из числа детей-сирот реализована альтернатива предоставлению жилья в наём — выплата (сертификат) на покупку жилья в собственность или погашение ипотеки (ст. 8.1 ФЗ № 159-ФЗ). Поскольку жильё вам уже предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения, сейчас эта мера к вам неприменима, но её стоит иметь в виду при решении дальнейшей судьбы жилья.
Вывод: даже если специализированной «сиротской» выплаты на мебель в вашем крае нет, вы, как минимум, можете претендовать на субсидию на оплату ЖКУ (по критерию нагрузки на доход) и на социальный контракт/материальную помощь как малоимущий гражданин (по критерию дохода ниже прожиточного минимума) — оба инструмента оформляются через тот же орган социальной защиты населения по месту жительства.
Сроки рассмотрения заявлений и порядок обжалования отказа
Обращение в орган соцзащиты рассматривается в общий 30-дневный срок:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения […]
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
По заявлению о государственной социальной помощи действуют более быстрые сроки: уведомление о назначении либо об отказе направляется не позднее 10 дней, а при дополнительной проверке сведений о доходах — не позднее 30 дней:
Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. […] В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления
— ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Порядок обжалования отказа. Отказ в предоставлении меры социальной поддержки вы вправе обжаловать: (1) в административном порядке — вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган (выше по отношению к органу соцзащиты — в орган соцзащиты края / профильное министерство); (2) в судебном порядке — в районный (городской) суд по месту нахождения органа, вынесшего решение, в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), поскольку спор затрагивает реализацию вашего социального права.
Вывод: все заявления по мерам поддержки подаются в орган соцзащиты по месту вашей регистрации (Южноморск или Энск), рассматриваются в срок до 30 дней (по соцпомощи — до 10, в исключительных случаях до 30 дней), а отказ обжалуется в вышестоящий орган соцзащиты или в районный суд.
