Основания выплаты пенсии по месту жительства и место пребывания при временной регистрации
Базовая норма устанавливает, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются территориальным органом СФР по месту жительства лица:
- Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией
— ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 1
Для дочери место жительства определено её постоянной регистрацией в Республике Карелия. Закон чётко разграничивает понятия «место жительства» и «место пребывания»:
место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения…»
Поскольку у дочери имеется постоянная регистрация в Карелии (место жительства), а временная регистрация в Ленинградской области является лишь местом пребывания — жилым помещением, где она проживает временно (как правило, в связи с учёбой) — само её место жительства не меняется. Соответственно, территориальный орган СФР, выплачивающий пенсию по месту жительства (Республика Карелия), сохраняет у себя выплатное дело именно по этому основанию.
Норма о переводе выплаты при смене места жительства применяется её императивно только при смене самого места жительства, когда оно подтверждено документами о регистрации по новому месту:
- При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера
— ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5
Здесь важно: оформление временной регистрации само по себе не означает смены места жительства, пока сохраняется постоянная прописка в Карелии. Поэтому принудительного перевода выплатного дела из Карелии в Ленинградскую область не наступает. Перевод по новому месту жительства или месту пребывания носит характер права пенсионера — он инициируется его обращением в орган СФР, а не происходит автоматически только из-за постановки на учёт по месту пребывания.
Вывод: если дочь сохраняет постоянную регистрацию в Республике Карелия (не снимается с регистрационного учёта по месту жительства) и не подаёт заявление о переводе выплатного дела, оформление временной регистрации в Ленинградской области не требует перевода пенсии — выплата продолжается территориальным органом СФР по её прежнему месту жительства в Карелии, и «оставить всё как есть» законно и допустимо.
Влияет ли временная регистрация на право на пенсию и её выплату
Право дочери на страховую пенсию по случаю потери кормильца после 18 лет сохраняется при очном обучении до 23 лет и не связано с регистрацией по месту жительства или пребывания — единственным условием продолжения выплаты после 18 лет является подтверждение очного обучения:
- достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений) , подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3 1 настоящей части) , либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения
— ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 1
Временная регистрация в Ленинградской области не входит в исчерпывающий перечень обстоятельств, влекущих приостановление выплаты (ст. 24 ч. 1 ФЗ-400), и не прекращает её. Сама по себе она никак не влияет на выплату и размер страховой пенсии по потере кормильца — размер этой пенсии определяется по правилам ст. 15 ФЗ-400 и от региона проживания/пребывания не зависит.
Вывод: оформление временной регистрации в Ленинградской области не приостанавливает и не прекращает выплату пенсии по потере кормильца и не меняет её размера. Единственное, что необходимо для продолжения выплаты, — своевременное подтверждение в Карельском СФР факта очного обучения (справка из вуза), поскольку именно его отсутствие влечёт приостановление выплаты со следующего месяца после 18 лет или истечения срока обучения, а не регистрация.
Развилка: если дочь получает социальную доплату к пенсии (ФСД/РСД)
Социальная доплата к пенсии привязана к величине прожиточного минимума пенсионера субъекта РФ по месту жительства или месту пребывания, а её пересмотр происходит при изменении пенсионером места жительства или места пребывания:
При изменении пенсионером места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации пересмотр размера социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по новому месту его жительства или месту пребывания, производится с 1-го числа месяца, в котором наступили обстоятельства
— ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», п. 8
Отсюда — развилка, зависящая от фактического места проживания. Если дочь получает федеральную/региональную социальную доплату (т.е. общая сумма пенсионного обеспечения ниже прожиточного минимума пенсионера) и лишь временно находится в Ленинградской области, фактически проживая в Карелии (сохраняя там постоянное жильё), — доплата по-прежнему рассчитывается и выплачивается исходя из карельской величины прожиточного минимума, и пересматривать её из-за одной только временной регистрации оснований нет.
Если же дочь фактически переезжает на постоянное или преимущественное проживание в Ленинградскую область (а временная регистрация служит тому подтверждением), пересмотр доплаты с учётом величины прожиточного минимума пенсионера Ленинградской области производится с 1-го числа месяца, в котором наступили такие обстоятельства. Поскольку регионы устанавливают величину прожиточного минимума пенсионера ежегодно отдельными законами и они различны, при фактической смене места проживания размер доплаты (либо право на неё) может измениться, а при переводе выплатного дела — производиться органом СФР уже другого субъекта.
В свете этого существует и норма, обязывающая пенсионера извещать СФР об изменении места жительства, и последствия недостоверных сведений:
- Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств
— ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5
- В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненный ущерб
— ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 2
При этом оформление временной регистрации при сохранении места жительства в Карелии изменением места жительства не является, поэтому само по себе не создаёт обязанности что-либо переоформлять и не влечёт ответственности за недостоверность — выплата и доплата по карельскому месту жительства правомерны, пока дочь имеет место жительства в Республике Карелия.
Вывод: если дочь не получает социальную доплату — временная регистрация вообще ни на что не влияет, кроме места получения доставки. Если она получает ФСД/РСД и лишь временно пребывает в Ленинградской области, сохраняя место жительства (постоянную регистрацию) в Карелии, — доплата сохраняется в карельском размере и изменять её не требуется. При фактическом переезде на проживание в Ленинградскую область СФР вправе (и будет) пересчитать доплату по ленинградской величине прожиточного минимума с 1-го числа месяца переезда, а при переводе дела — выплачивать через орган СФР Ленинградской области; во избежание риска переплаты о фактическом переезде дочь обязана уведомить СФР.
Альтернативы получения, исполнение и действия при требованиях СФР
Норма о способе доставки пенсии (включая зачисление на счёт в банке) и о том, что доставка организуется органом СФР по месту жительства, закреплена в ст. 21 ФЗ-400 и не привязывает способ доставки к месту фактического нахождения:
- Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией
— ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 1
Альтернативы и исполнение. Пока место жительства сохраняется в Карелии, дочь продолжает получать пенсию на свою банковскую карту, где бы она фактически ни находилась — зачисление на счёт (ч. 13 ст. 21 ФЗ-400) не зависит от того, в каком субъекте она в данный момент пребывает. Перевод выплаты по месту пребывания в Ленинградской области — её право (по заявлению), а не обязанность: в силу ч. 5 ст. 21 ФЗ-400 выплата по новому месту жительства или месту пребывания возможна, но инициируется обращением пенсионера. То есть для неё существует два равнозначных законных варианта: (а) оставить выплату в Карелии (ничего не менять); (б) при желании подать заявление о переводе выплатного дела по месту пребывания в Ленинградской области.
Если СФР будет настаивать. Из ч. 5 ст. 21 ФЗ-400 следует, что обязательным перевод выплатного дела является при смене места жительства. Пока постоянная регистрация в Карелии сохраняется, смены места жительства нет, поэтому оснований для принудительного перевода нет. Если орган СФР всё же потребует перевести дело только из-за временной регистрации, дочь вправе ссылаться на то, что её место жительства (постоянная регистрация) осталось в Карелии, а временная регистрация является лишь местом пребывания (ст. 2 Закона № 5242-1), и перевод выплаты по ней не является обязательным. При этом смежная норма об обязанности извещать касается именно изменения места жительства, которое здесь отсутствует:
- Пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств
— ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5
Вывод: закон предоставляет дочери выбор — оставить выплату по месту жительства в Карелии (без каких-либо действий) либо добровольно перевести её по месту пребывания в Ленинградской области; оба варианта правомерны. Получение пенсии на карту не требует перевода дела. Если СФР в Ленинградской области будет настаивать на переводе, правовая позиция дочери опирается на неизменность её места жительства (сохранение постоянной регистрации в Карелии).
