Из чего складывается предъявленная сумма: штраф, компенсация за обучение и возмещение мер поддержки — это разные платежи
Важно сразу разделить, какие именно платежи с вас могут требовать. По действующему Положению о целевом обучении (ПП РФ от 27.04.2024 № 555) ответственность отчисленного за неисполнение обязательств по целевому договору складывается из двух самостоятельных частей:
- «компенсация за обучение» за счёт бюджетных средств (если вы обучались по квоте), а для медицинских/фармацевтических программ — ещё и «штраф» в двукратном размере этой компенсации; эти суммы зачисляются в бюджет;
Заказчик или гражданин выплачивает компенсацию за обучение либо компенсацию за обучение и штраф в соответствии с частью 6 статьи 71.1 и частями 3 - 5 статьи 71.2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в случае неисполнения соответственно заказчиком или гражданином обязательств по договору о целевом обучении, отказа заказчика от заключения договора о целевом обучении (далее - нарушения, влекущие выплату компенсации за обучение либо компенсации за обучение и штрафа). Компенсация за обучение и штраф зачисляются в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
— п. 96 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Это значит, что «штраф» как отдельный платёж в двукратном размере компенсации предусмотрен законом ТОЛЬКО для узкой категории — принятых по квоте на высшее медицинское или фармацевтическое образование и обучающихся по средним медицинским/фармацевтическим программам:
Штраф выплачивается гражданином или заказчиком, выплачивающим компенсацию за обучение. Штраф выплачивается наряду с компенсацией за обучение в двукратном размере компенсации за обучение:
— п. 102 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
- «возмещение расходов на меры поддержки» — возврат заказчику (работодателю/органу) тех денег, которые он реально потратил на вас (стипендия, оплата жилья и т.п.):
- Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 92. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке.
— пп. 91-95 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Практическое значение для вас. Если вы учились не по медицинской/фармацевтической специальности в пределах квоты, то требование «штрафа» сверх фактических расходов на обучение, скорее всего, не основано на законе: с вас вправе требовать только компенсацию за обучение (в бюджет) и возмещение фактически предоставленных мер поддержки (заказчику). Проверьте, по какому основанию и в каком размере вам выставили сумму, и запросите у вуза/заказчика расчёт.
Что именно и в каком объёме вам обязаны компенсировать в случае отчисления до завершения обучения, устанавливается пропорционально и с нижней границей «не менее чем за первый год»:
если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут гражданином (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении был расторгнут гражданином (стал считаться расторгнутым), но не менее чем за первый год обучения гражданина;
— подп. «б» п. 99 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Вывод по блоку. Предъявленная сумма должна быть разложена на составляющие (компенсация за обучение в бюджет, штраф в двукратном размере — только для медицинских/фармацевтических программ, возмещение мер поддержки заказчику). Если вам выставили «штраф», не относясь к медицинскому/фармацевтическому профилю квоты, или сумму с «двойным» учётом одних и тех же расходов — это основание оспорить размер требования ещё до суда, направив заказчику и (или) вузу письменное возражение с требованием представить расчёт.
Основания полного освобождения от ответственности и выплат — проверьте причину отчисления
Обязанность платить возникает только если вы НЕ освобождены от ответственности за неисполнение обязательств по целевому договору. Отчисление из вуза само по себе означает расторжение целевого договора:
- Договор о целевом обучении считается расторгнутым в связи с неисполнением обязательств гражданина по договору о целевом обучении: в случае если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении, до завершения освоения образовательной программы, - со дня указанного отчисления;
— п. 49 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Однако есть закрытый перечень оснований, при которых гражданин вправе быть освобождён от ответственности (и, соответственно, от всех выплат), если основание возникло ДО завершения обучения. К ним относятся: уход за ребёнком-инвалидом или близким родственником-инвалидом I группы при отсутствии иных обязанных лиц; супруг-военнослужащий, проходящий службу в ином месте; признание вас инвалидом I или II группы; выявленное неустранимое несоответствие требованиям для освоения программы или будущей трудовой деятельности (медпротивопоказания, судимость, отказ в допуске к гостайне); статус единственного родителя троих и более детей:
- Гражданин имеет право на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в порядке, предусмотренном пунктом 35 настоящего Положения, при наличии одного из следующих оснований, имеющих место в период до завершения освоения гражданином образовательной программы: а) гражданин осуществляет уход за сыном, дочерью, родителем (усыновителем), супругом (супругой), которые признаны ребенком-инвалидом, инвалидом I группы (далее - подопечный-инвалид), или постоянный уход за родителем (усыновителем), супругом (супругой), родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, которые не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту их жительства (далее - подопечный, нуждающийся в постоянном уходе), отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать подопечного, нуждающегося в постоянном уходе, уход за подопечным-инвалидом или подопечным, нуждающимся в постоянном уходе, осуществляется в месте, отличном от места освоения гражданином образовательной программы по очной и (или) очно-заочной форме обучения, необходимость осуществления указанного ухода возникла после подачи заявки или условия осуществления указанного ухода изменились после подачи заявки;
— п. 34-35 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Механизм: вы вправе направить заказчику уведомление о наличии такого основания с подтверждающими документами — договор считается расторгнутым, а стороны освобождаются от ответственности. Аналогично, если вы уже получили само требование о выплате и имеете такое основание, у вас есть 10 рабочих дней, чтобы направить в организацию, определяющую размер выплат, уведомление об освобождении:
В случае если гражданин или заказчик, получивший требование о выплате, освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или за незаключение договора о целевом обучении, то соответственно гражданин или заказчик в течение 10 рабочих дней направляет в адрес организации, определяющей размеры компенсации за обучение либо компенсации за обучение и штрафа, письменное уведомление о наличии основания для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или за незаключение договора о целевом обучении с приложением копии подтверждающего документа (документов).
— п. 105 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Практическое значение для вас. Если отчисление было вызвано одной из перечисленных причин (например, болезнь, повлёкшая инвалидность II группы, необходимость ухода за тяжелобольным родственником и т.п.), вы можете быть освобождены от выплат полностью. Если же отчисление произошло по академической неуспеваемости или вашей инициативе без уважительной причины — освобождения из этого перечня не будет.
Вывод по блоку. Обязанность платить возникает только при отсутствии оснований для освобождения от ответственности. Если у вас была уважительная причина (из перечня п. 34 Положения) — подайте заказчику и (или) вузу уведомление об освобождении с документами, это полностью снимает обязательство по выплате штрафа и возмещению.
Сроки выплаты и что происходит при просрочке: судебное взыскание
Никаких санкций «сверх» суммы при просрочке сам заказчик начислить по своему усмотрению не может — закон устанавливает лишь фиксированный срок выплаты и судебный порядок принудительного взыскания при его несоблюдении.
Для возмещения расходов на меры поддержки срок — один год со дня получения уведомления о возмещении; при неуплате заказчик вправе взыскать суммы в судебном порядке (а не начислять пени самостоятельно):
- Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 92. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке.
— пп. 91-95 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Для компенсации за обучение и штрафа (по квоте) срок — до конца 12-го месяца со дня направления требования о выплате; при невыплате или неполной выплате взыскание обеспечивает администратор доходов бюджета, также в судебном порядке:
Заказчик или гражданин, обязанный выплатить компенсацию за обучение либо компенсацию за обучение и штраф, не позднее 12-го месяца со дня направления ему требования о выплате выплачивает компенсацию за обучение либо компенсацию за обучение и штраф посредством перечисления денежных средств на счет, указанный в требовании о выплате. 104. Администратор доходов федерального бюджета осуществляет мониторинг выплаты компенсации за обучение либо компенсации за обучение и штрафа в соответствии с информацией, полученной от организации, определяющей размеры компенсации за обучение либо компенсации за обучение и штрафа. В случае если гражданин или заказчик в срок, установленный пунктом 103 настоящего Положения, не выплатил компенсацию за обучение либо компенсацию за обучение и (или) штраф или выплатил компенсацию за обучение либо компенсацию за обучение и (или) штраф не в полном объеме, администратор доходов федерального бюджета обеспечивает взыскание компенсации за обучение либо компенсации за обучение и (или) штрафа в судебном порядке.
— пп. 103-104 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555
Практическое значение для вас. «К сроку не успеваю собрать» не означает для вас автоматического начисления неустойки: по этим нормам просрочка ведёт к судебному взысканию, а не к договорным пеням (если только в вашем конкретном договоре с частным заказчиком прямо не установлена неустойка). Это даёт вам время и рычаг для переговоров.
Вывод по блоку. Закон даёт значительный срок — до 12 месяцев от получения уведомления/требования. Просрочка не влечёт автоматических штрафных начислений по закону: последствие — обращение в суд. Используйте этот срок, чтобы (1) оспорить размер, (2) подать заявление об освобождении при наличии оснований или (3) договориться с заказчиком о порядке погашения.
Восстановление в вузе и другие практические пути решения
Путь 1 — восстановление в вузе. Если вы были отчислены по собственной инициативе (по заявлению), закон даёт право на восстановление с сохранением прежних условий обучения:
Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
— ч. 1 ст. 62 ФЗ «Об образовании в РФ»
Важное уточнение по отчислению по инициативе обучающегося: по общему правилу досрочное прекращение образовательных отношений по вашей инициативе не порождает дополнительных материальных обязательств перед вузом («если иное не предусмотрено федеральными законами» — а именно таким «иным» и является целевой договор):
Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
— ч. 3 ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ»
То есть обязательства возникают не перед вузом, а по целевому договору перед заказчиком (возмещение мер поддержки) и перед бюджетом (компенсация за обучение/штраф). Восстановление в течение 5 лет позволяет вам продолжить обучение и в перспективе исполнить целевой договор, что снимает вопрос о неисполнении обязательств. Обратите внимание: восстановление возможно при наличии свободных мест и не ранее завершения семестра, в котором вы были отчислены; порядок восстановления отчисленных по инициативе вуза (за неуспеваемость) определяется локальным актом вуза.
Путь 2 — переговоры о реструктуризации. Если освобождения нет и сумма корректна, но вы не успеваете собрать её к сроку, главный рабочий инструмент — письменное обращение к заказчику (и в вуз — по компенсации/штрафу) с просьбой о рассрочке/отсрочке и одновременно о подтверждении расчёта. Закон прямо не запрещает заказчику согласовать более поздний порядок погашения, а суд при рассмотрении сможет учесть ваше добросовестное поведение и имущественное положение.
Путь 3 — судебная защита. При несогласии с размером или основанием взыскания вы вправе добиваться пересмотра в суде: заказчик/бюджет должен доказать размер расходов, а вы — заявить об освобождении от ответственности или оспорить расчёт (пропорциональность, «не менее чем за первый год», отсутствие оснований для штрафа). Спор рассматривается в районном суде по месту нахождения ответчика/истца (подсудность — общий гражданский порядок по правилам ГПК РФ).
Вывод по блоку. У вас есть несколько реальных рычагов: восстановление в вузе (при отчислении по своей инициативе — в течение 5 лет), досудебное оспаривание размера и переговоры о рассрочке, а при судебном взыскании — заявление об освобождении от ответственности либо о пересчёте суммы. Начинать следует с письменного обращения к заказчику и в вуз с требованием представить расчёт и с просьбой о порядке погашения — это и даст время, и создаст доказательную базу.