Кто входит в состав «семьи» при расчёте площади — и почему квартиры матери и бывшего мужа не должны учитываться целиком
- В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330
Для вашей ситуации это принципиально. После развода в состав вашей семьи, учитываемый при определении права на единое пособие, входят только вы и ваши двое несовершеннолетних детей — то есть три человека. Ваша мать и бывший супруг (отец детей) в этот состав не включаются: мать — потому что п. 45 Правил исчерпывающе перечисляет состав семьи (заявитель, супруг, несовершеннолетние дети и дети до 23 лет на очной форме), и родители заявителя в этот перечень не входят; бывший супруг — потому что он уже не является «супругом» заявителя, а иных оснований для его включения нет.
Отсюда два прямых следствия для расчёта: во-первых, суммарная норма площади считается на трёх человек, а не на большее число; во-вторых, площадь жилья матери и отца детей не принадлежит членам вашей семьи, поэтому учитываться при оценке имущественной обеспеченности должна только та площадь, которая приходится на доли, принадлежащие именно вам или вашим детям.
Как по закону должен выглядеть расчёт площади: критерий «2 и более жилых помещений» и исключение долей, не превышающих 1/3
з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330
По подп. «з» п. 31 Правил отказ по «обилию жилья» возможен только при одновременном наличии двух и более жилых помещений в собственности заявителя и членов семьи, суммарная площадь которых превышает 24 кв. м × число членов семьи. При этом в самой норме закреплено прямое исключение: из подсчёта полностью выпадают доли в праве общей долевой собственности, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее 1/3 либо ровно 1/3 общей площади объекта.
Применительно к вашим объектам это означает следующее:
- Квартира матери (у вас 1/3 = 14,7 кв. м). Другие члены вашей семьи долей в этой квартире не имеют, значит совокупность долей членов семьи в этом объекте составляет ровно 1/3 — это попадает под исключение. Такая доля (14,7 кв. м) не должна учитываться при оценке имущественной обеспеченности.
- Квартира отца ребёнка (у ребёнка ~10 кв. м). Она принадлежит на праве собственности вашему ребёнку (члену семьи), но если доля ребёнка в этой квартире не превышает 1/3 её общей площади, эта доля также исключается из подсчёта. Площадь в 10 кв. м — это, как правило, доля менее 1/3, поэтому чаще всего она в расчёт не попадает.
- Квартира, где вы проживаете (у вас 1/2 = 22 кв. м). Здесь ваша доля 1/2, то есть больше 1/3, поэтому исключение на неё не распространяется. Учитываться должна только площадь, соответствующая вашей доле, — то есть примерно 22 кв. м, а не вся площадь квартиры.
Таким образом, после корректного применения исключений учитываемым может оказаться одно жилое помещение (ваша 1/2 в квартире проживания). А поскольку отказ по подп. «з» п. 31 возможен только при наличии двух и более учитываемых жилых помещений, само основание для отказа при правильном расчёте отпадает: одно жилое помещение сколь угодно большой площади отказа не образует.
Поэтому, если СФР при расчёте просуммировал всю площадь квартир (включая доли матери и бывшего мужа) вместо площади, приходящейся на доли членов семьи, и/или не применил исключение для долей в 1/3 и менее, — отказ неправомерен.
Довод «долями нельзя реально распорядиться»: юридическая оценка
Довод о том, что вы не можете фактически пользоваться и распоряжаться своими долями (например, 1/3 в квартире матери), сам по себе не заменяет правильный расчёт, но косвенно подтверждает ошибочность позиции СФР. Правила № 2330 оперируют не «реальной возможностью распорядиться», а формальными правилами подсчёта: учитываются именно доли, а доли членов семьи, совокупно не превышающие 1/3 площади объекта, прямо исключены из расчёта (подп. «з» п. 31).
Что касается реальной возможности распорядиться долей — это отдельный гражданско-правовой вопрос:
Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
— ст. 246 ГК РФ, п. 1
То есть распоряжение общей долевой собственностью требует согласия всех сособственников, а возмездное отчуждение доли обременено преимущественным правом покупки других участников (ст. 250 ГК РФ). Поэтому ваша 1/3 в квартире матери действительно «связана» интересами сособственника и распорядиться ею свободно трудно. Однако при корректном применении подп. «з» п. 31 Правил № 2330 эта доля (ровно 1/3 площади) и без отчуждения не должна влиять на назначение пособия, поскольку подпадает под прямое исключение. Именно на это и следует опираться в споре, а не на субъективное соображение о невозможности распоряжения.
Порядок и сроки обжалования отказа
- Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования
— п. 34 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330
Отказ в назначении пособия подлежит обжалованию в досудебном порядке — путём обращения в орган, осуществляющий назначение и выплату (территориальный орган СФР), с заявлением о пересмотре/разъяснении расчёта и об оспаривании решения. В обращении необходимо указать: состав семьи (вы + двое детей, всего три человека), перечень долей с просьбой исключить доли ≤1/3 (квартира матери — ваши 14,7 кв. м; доля ребёнка в квартире отца), и то, что учитываемым остаётся только одно жилое помещение (ваша 1/2), а потому основание «2 и более жилых помещений» отсутствует.
Если СФР не удовлетворит требование, отказ оспаривается в суде в порядке гл. 22 КАС РФ:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административное исковое заявление о признании решения об отказе незаконным подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР либо по вашему месту жительства. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При удовлетворении требований суд обязывает СФР повторно рассмотреть заявление о назначении пособия с корректным расчётом имущественной обеспеченности.
Риск при отчуждении доли ради «прохождения» имущественного критерия
л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью; р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации; с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр. 48.
— подп. «л» п. 47 Правил, утв. ПП РФ от 16.12.2022 № 2330
Если ради назначения пособия вы решите продать или подарить одну из долей, помните о риске: доходы от реализации имущества учитываются при расчёте среднедушевого дохода в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества/доли (подп. «л» п. 47 Правил). То есть продажа доли может привести к тому, что в расчётном периоде у семьи возникнет доход, из-за которого превысится порог среднедушевого дохода — и вы получите отказ уже по другому основанию (по доходу, а не по площади).
Безвозмездное отчуждение (дарение) доли такого дохода не порождает, но в любом случае отчуждение не требуется: при корректном применении подп. «з» п. 31 Правил ваши доли в 1/3 и доля ребёнка (если она ≤1/3) в расчёт не попадают, а учитываемым остаётся одно жилое помещение, что не образует основание для отказа. Поэтому правильная стратегия — сначала добиться пересчёта/признания отказа незаконным, а не избавляться от собственности.
