Перевод обычной группы детского сада в интегрированную: законно ли без согласия родителей и почему не совпадает возраст детей?

Требуется ли согласие родителей детей, уже посещающих группу, на преобразование группы в комбинированную

Прямой нормы, обязывающей получить письменное согласие родителей уже зачисленных «здоровых» детей на преобразование группы в комбинированную (интегрированную), федеральное законодательство не содержит. Согласие родителей прямо требуется только при приёме детей с ОВЗ на адаптированную программу:

Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность 1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии
— ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть согласие, которое закон императивно требует, — это согласие родителей ребёнка с ОВЗ (плюс рекомендации ПМПК), а не родителей остальных детей группы. При этом право на совместное обучение детей с ОВЗ со здоровыми сверстниками прямо закреплено:

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья , инвалидами (детьми-инвалидами) (Наименование в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; 4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено. (Часть в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ) 4. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах
— ч. 4 ст. 79 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: сама по себе возможность организовать обучение детей с ОВЗ совместно с другими детьми — законная и в согласии родителей здоровых детей не нуждается. Заведующая в этом узком смысле права: её «не спрашивают» в том объёме, который вы предполагаете. Однако из этого не следует, что решение можно принять вовсе без оформления и без учёта интересов уже обучающихся детей: оно оформляется локальным актом ДОУ (направленность группы, образовательная программа, наполняемость), а любые изменения условий обучения вашего ребёнка затрагивают договор об образовании (см. следующий блок).

Вывод по вопросу согласия: отдельного письменного согласия родителей здоровых детей на «превращение» группы в комбинированную закон не требует — обязательное согласие установлено лишь для родителей детей с ОВЗ (по адаптированной программе, на основании ПМПК). Но решение должно быть оформлено документально (локальный акт, программа группы), а родители вправе знакомиться с этими документами и обжаловать ухудшение условий обучения своего ребёнка.

Изменение направленности группы — это изменение условий обучения, оформляемое документально

Направленность образовательной программы — существенная характеристика, которая указывается в договоре об образовании:

Статья 54. Договор об образовании 1. Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. 2. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). 3. В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 4.
— ч. 2 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Если ваша группа была общеразвивающей, а становится комбинированной, это затрагивает вид/направленность образовательной программы, по которой обучается ваш ребёнок. ДОУ, обладая автономией, действительно вправе принимать локальные акты, определяющие организацию образовательной деятельности и структуру групп:

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
— п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Но автономия не отменяет права родителей знакомиться с содержанием образования и документами, регламентирующими образовательную деятельность, и защищать интересы ребёнка:

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.
— п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Практический вывод: «сказали на собрании, что так будет» — это не надлежащее оформление. При изменении направленности группы должен быть издан приказ/локальный акт, определяющий направленность группы и образовательную программу, с которыми родители вправе ознакомиться (а при изменении существенных условий договора об образовании — получить соответствующее оформление изменений или перевод). Отсутствие документов вам «на подпись» не делает решение незаконным автоматически, но даёт вам право требовать их предоставить и обжаловать.

Вывод: преобразование группы должно быть оформлено локальным актом ДОУ с указанием направленности группы и образовательной программы; вы вправе письменно потребовать ознакомления с этими документами (ст. 44), а решение, принятое «со слов» без документального оформления, — обжаловать.

Допустимо ли объединение в одной группе детей 3–4 и 5–7 лет

Санитарными правилами прямо допускается организация разновозрастных групп комбинированной направленности — но с ограничением наполняемости:

Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно
— п. 24 СП 2.4.2.4283-26

А для комбинированных групп установлены предельные наполняемость и ограничения по числу детей с ОВЗ в зависимости от категории нарушений:

Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать: в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья; в возрасте старше 3 лет, в том числе: не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом; не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени; не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи. Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно. При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе
— п. 24 СП 2.4.2.4283-26 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 19)

Отсюда для вашей ситуации следуют два практических вывода. Во-первых, само по себе совмещение детей 3–4 и 5–7 лет в одной комбинированной группе санитарными нормами не запрещено — разновозрастные комбинированные группы прямо допускаются, при условии соблюдения режима дня под особенности каждой возрастной группы. Во-вторых, «незаконность» может проявиться не в разнице возрастов, а в превышении предельной наполняемости или в смешении более трёх категорий детей с ОВЗ в одной группе, а также в несоответствии площади на одного ребёнка (не менее 2 м² для детей 3–7 лет).

Таким образом, ваш аргумент «при чём тут возраст 3–4 и 5–7 лет» юридически слабый: закон разновозрастные группы разрешает. Гораздо сильнее проверять именно соблюдение норм наполняемости и категорий детей с ОВЗ — это требование Роспотребнадзора, нарушение которого реально оспоримо.

Вывод: объединение детей 3–4 и 5–7 лет в одной комбинированной группе само по себе законно (допускается разновозрастная группа с предельной наполняемостью 12 человек), при условии соблюдения режима дня под каждую возрастную группу и норм наполняемости/категорий детей с ОВЗ. Спорным моментом следует делать не возраст, а возможное превышение наполняемости, смешение более трёх категорий ОВЗ или недостаток площади на ребёнка.

Что делать, если родители не согласны: порядок защиты

Родители вправе защищать права и законные интересы ребёнка, обращаться в органы управления ДОУ и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, а также использовать иные законные способы защиты:

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
— ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Исходя из этого алгоритм действия родителей таков:

1. Письменное заявление/обращение на имя заведующей (и параллельно — в учредителя/орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования) с требованием: предоставить локальный акт о преобразовании группы (приказ), образовательную программу и сведения о наполняемости группы и категориях детей с ОВЗ; письменно пояснить, изменяется ли образовательная программа, по которой обучается ваш ребёнок. Обращение подлежит обязательному рассмотрению (по общему правилу — 30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

2. Комиссия по урегулированию споров при ДОУ — если она создана; её решение обязательно для участников образовательных отношений и может быть обжаловано.

3. Проверка санитарных норм — при сомнениях в наполняемости, площади, смешении категорий детей с ОВЗ обращаться в территориальный орган Роспотребнадзора (уполномоченные осуществлять федеральный санэпиднадзор), а при нарушениях образовательных требований — в орган государственного контроля (надзора) в сфере образования субъекта РФ.

4. При ухудшении условий обучения вашего ребёнка (реальное изменение направленности программы без вашего согласия и без оформления) — ставить вопрос о переводе ребёнка в другую группу/организацию в порядке, установленном Порядком перевода обучающихся по программам дошкольного образования.

Вывод: механизм защиты действий конкретный и не требует дожидаться «согласия на подпись»: подаётся письменное обращение в ДОУ и в органы управления образованием, при необходимости — в Роспотребнадзор и комиссию по урегулированию споров; срок рассмотрения обращения — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), при отказе — обжалование вышестоящему органу/учредителю и в суд.