Обязанность отработать 5 лет и возврат выплаты пропорционально неотработанному периоду
Правовая основа выплаты, полученной вами в 2020 году по программе «Земский доктор», — ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ». Выплата предоставляется при условии заключения с уполномоченным органом власти субъекта РФ договора, который возлагает на медицинского работника обязанность отработать пять лет по основному месту работы.
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
— подп. «а» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ
Ваше обязательство — работать в течение пяти лет по должности врача по основному месту работы. Приём выплаты в 2020 году и работа в районной больнице означают, что вы приняли на себя это обязательство; пятилетний срок исчисляется с даты заключения договора о выплате (по общему правилу — с момента начала работы по договору), а не с даты получения денег.
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
— подп. «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ
Из этой нормы следует два важных для вас вывода. Во-первых, возврат предусмотрен не в полном размере 1 млн рублей, а только части выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду с даты прекращения трудового договора. Если вы работали с 2020 года и увольняетесь в 2023 или позже, возврату подлежит не весь миллион, а доля, соответствующая оставшемуся до пяти лет сроку (например, при отработке трёх полных лет из пяти — примерно 2/5 суммы). Во-вторых, обязанность возврата возникает только в случае прекращения трудового договора; сам по себе переезд или установление инвалидности до прекращения трудовых отношений обязанности возврата не порождает.
Вывод: если трудовой договор прекращается до истечения пяти лет, по общему правилу вы обязаны вернуть часть выплаты пропорционально неотработанному периоду, а не всю сумму. Точный размер зависит от точной даты прекращения договора и применяемого порядка расчёта в договоре о выплате и региональном акте.
Случаи, когда возврат НЕ производится: инвалидность и увольнение по медицинским показаниям
Возврат части выплаты не производится, если трудовой договор прекращён по основаниям, прямо перечисленным в скобках приведённой выше нормы, — пункту 8 части первой статьи 77, пунктам 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктам 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 ТК РФ. Это закрытый перечень «льготных» оснований.
Для вашей ситуации (рак щитовидной железы, бронхиальная астма, инвалидность III группы) работают два «льготных» механизма.
Первый — увольнение по медицинским показаниям по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (это основание прямо входит в перечень исключений из возврата):
- отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);
— п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ
Условие его применения раскрывает ч. 3 ст. 73 ТК РФ:
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 3 ст. 73 ТК РФ
Это означает: если в связи с III группой инвалидности и заболеванием в медицинском заключении (например, справке об установлении инвалидности, индивидуальной программе реабилитации/абилитации — ИПРА) указано, что прежняя работа врача-эндокринолога вам противопоказана и требуется постоянный (или временный на срок более четырёх месяцев) перевод на другую, более лёгкую работу, то при отсутствии у работодателя подходящей работы (или при вашем отказе от перевода) трудовой договор прекращается именно по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Такое прекращение освобождает от обязанности возврата выплаты.
Второй — признание полностью неспособной к трудовой деятельности по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (также входит в перечень исключений):
- признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) 6) смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
— п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ
Это основание применяется, если медицинское заключение констатирует полную неспособность к трудовой деятельности (что при III группе инвалидности встречается реже, чем при I группе, но возможно при тяжёлом течении заболевания).
Ключевой момент: III группа инвалидности сама по себе не названа в законе как основание освобождения от возврата. Решающим является не факт инвалидности, а то, как оформлено увольнение — по какому основанию прекращается трудовой договор. Если у вас есть медицинское заключение о противопоказании прежней работы (постоянный перевод) и увольнение оформляется по п. 8 ч. 1 ст. 77 или п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ — возврат не требуется. Если же вы напишете заявление «по собственному желанию» (п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80 ТК РФ), даже мотивируя его переездом и болезнью, — это основание не входит в перечень исключений, и возврат будет обязателен.
Вывод: освобождение от возврата зависит от основания прекращения трудового договора. При наличии медицинского заключения о необходимости постоянного перевода на другую работу (по состоянию здоровья) увольнение следует оформлять по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ либо, при полной неспособности к трудовой деятельности, — по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Оба основания входят в перечень, при котором выплата возврату не подлежит.
Развилка: увольнение по собственному желанию и последствия возврата
Если увольнение оформляется по вашему собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77, ст. 80 ТК РФ) — это основание не включено в закрытый перечень исключений, поэтому обязанность возврата сохраняется.
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление.
— ч. 1, 3 ст. 80 ТК РФ
Приведённая норма подтверждает: заявление по собственному желанию — это самостоятельное, отдельное основание прекращения, отличное от медицинских оснований. Даже если фактической причиной увольнения является состояние здоровья и переезд, формальное основание записи в трудовой книжке/сведениях о трудовой деятельности определяет, подпадаете ли вы под освобождение от возврата.
Практическая рекомендация: чтобы избежать обязанности возврата, заявление следует оформлять не как «прошу уволить по собственному желанию», а с указанием на состояние здоровья и требование прекратить трудовой договор по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (отказ от перевода/отсутствие подходящей работы по медицинскому заключению) либо по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ — с приложением медицинского заключения и документов об инвалидности. До этого работодателю целесообразно письменно предложить имеющиеся вакансии, отвечающие медицинским противопоказаниям, либо зафиксировать их отсутствие.
Порядок и последствия возврата. Возврат производится в бюджет субъекта РФ (подп. «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ), а полученные средства перечисляются обратно в бюджет Федерального фонда (ч. 12.3 ст. 51). Обязанность возврата и ответственность за её неисполнение также предусматриваются договором о выплате с уполномоченным органом региона (подп. «г» п. 3 ч. 12.2 ст. 51). При отказе от добровольного возврата уполномоченный орган вправе взыскать сумму в судебном порядке; в этом случае применяются общие положения ГК РФ о сроке исковой давности (общий срок — три года) и, при споре о судьбе выплаты в связи с её возвратом/уплатой, — нормы о неосновательном обогащении (гл. 60 ГК РФ).
Развилка по не названным в вопросе фактам:
- Если есть медицинское заключение о противопоказании работы врачом-эндокринологом (необходим постоянный перевод) — оформляйте увольнение по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ: возврат не производится.
- Если медицинское заключение подтверждает полную неспособность к трудовой деятельности — увольнение по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ: возврат не производится.
- Если вы уже уволились по собственному желанию либо иного медицинского заключения нет — возврат части выплаты обязателен, но только пропорционально неотработанному периоду (не весь миллион).
- Если договор о выплате или региональный нормативный акт содержит более льготные условия (например, прямо освобождает от возврата при установлении инвалидности любой группы) — применяются эти условия, поскольку они закреплены в вашем конкретном договоре и акте субъекта РФ; их необходимо сверить с текстом заключённого договора.
Вывод: обязанность возврата зависит от основания увольнения. При увольнении по собственному желанию возврат части выплаты (пропорционально неотработанному периоду) обязателен; при оформлении увольнения по медицинским основаниям (п. 8 ч. 1 ст. 77 или п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ) возврат не производится. Сама по себе III группа инвалидности и переезд по состоянию здоровья не освобождают от возврата автоматически — необходимо правильно оформить основание прекращения трудового договора.
Гражданско-правовые последствия: взыскание возврата и исковая давность
Если обязанность возврата возникла (увольнение по основанию, не входящему в перечень исключений), часть выплаты, подлежащая возврату, при отказе от её добровольного возврата взыскивается уполномоченным органом в судебном порядке. Правовая квалификация такого требования — возврат неосновательно удерживаемых бюджетных средств.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Смысл этой нормы для вашей ситуации: деньги, полученные по программе «Земский доктор», при досрочном прекращении трудового договора по основанию, не освобождающему от возврата, рассматриваются как подлежащие возврату в части, пропорциональной неотработанному периоду (это прямо вытекает из подп. «в» п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ). Сама выплата при этом не становится «неосновательным обогащением» в полном объёме — она была предоставлена на законном основании (договор о выплате), поэтому взысканию подлежит только та часть, обязанность возврата которой прямо установлена законом и договором.
К требованию о возврате применяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, — три года. Его течение начинается со дня, когда уполномоченный орган узнал или должен был узнать о прекращении трудового договора до истечения пятилетнего срока (по правилам ст. 200 ГК РФ), то есть, по общему правилу, с даты вашего увольнения. Пропуск уполномоченным органом трёхлетнего срока — основание для заявления о применении исковой давности, которое влечёт отказ в иске (ст. 199 ГК РФ); однако такое заявление суд принимает во внимание только при заявлении его стороной спора, самостоятельно срок давности не применяется.
Практические последствия:
- Требование о возврате, как правило, предъявляет орган исполнительной власти субъекта РФ (по договору о выплате), а не сама медицинская организация, где вы работали.
- Возврату подлежит только часть суммы, рассчитанная пропорционально неотработанному периоду, а не весь миллион рублей.
- Если увольнение оформлено по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 77 или п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, обязанности возврата не возникает вовсе — и судебное взыскание будет необоснованным.
Вывод: при возникновении обязанности возврата взыскание возможно только в судебном порядке и только в пределах части выплаты за неотработанный период; к требованию применяется общий трёхлетний срок исковой давности, исчисляемый с момента прекращения трудового договора. При оформлении увольнения по медицинским основаниям возврат не производится.