Положен ли материнский капитал на приёмного ребёнка под опекой, если на своих детей сертификат уже получен

Положен ли федеральный материнский капитал на ребёнка, взятого под опеку (без усыновления)

Право на федеральный материнский капитал возникает только по строго определённым основаниям — рождение либо усыновление ребёнка. Установление опеки (попечительства) в этот перечень не входит.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: круг получателей и оснований закрытый. Основания — рождение второго, третьего и последующих детей либо усыновление. Такая форма устройства, как опека (попечительство), в ч. 1 ст. 3 не упомянута вообще. Значит, установление опеки над третьим (ещё одним) ребёнком само по себе не порождает нового права на федеральный маткапитал — ни у вас, ни у ребёнка.

Это подтверждается и нормой ч. 2 ст. 3, определяющей, какие дети учитываются при подсчёте, а какие нет:

При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон отдельно оговаривает, какие дети не учитываются при возникновении права, но и в число «зачитываемых» опекаемый ребёнок не попадает: право возникает при рождении (усыновлении) ребёнка, приобретшего гражданство РФ по рождению. Опека же — это форма устройства уже рождённого ребёнка, оставшегося без попечения родителей, а не факт рождения или усыновления у вас.

Правовая природа опеки отличается от усыновления:

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
— ст. 145 СК РФ, п. 1

Опека устанавливается для содержания, воспитания и образования ребёнка и защиты его прав — она не создаёт родительских правоотношений и не приравнивается к рождению или усыновлению для целей маткапитала. Поэтому третьего ребёнка, принятого под опеку, нельзя «приплюсовать» к основанию маткапитала.

Вывод. Федеральный материнский капитал на опекаемого ребёнка вам не положен. Во-первых, право на маткапитал возникает однократно — при рождении (усыновлении) второго (или последующих, если ранее право не реализовано) ребёнка; раз сертификат на своих детей уже получен, повторно он не выдаётся. Во-вторых, опека (в отличие от усыновления) вообще не является основанием для маткапитала. Никакого «дополнительного» капитала за опекаемого ребёнка закон не предусматривает. Если же вы впоследствии усыновите этого ребёнка, а прежнее право ещё не было использовано по конкретному ребёнку — тогда применяются обычные правила ч. 1 ст. 3, но при уже выданном сертификате на своих детей новое право не возникнет.

Какие выплаты и льготы всё же полагаются при опеке (иные меры поддержки)

Раз федеральный маткапитал не положен, важно понимать, на что семья опекуна имеет право по закону. Это принципиально разные меры поддержки, и опека здесь прямо названа в качестве основания.

Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью.

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ) В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 2 . Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 000 рублей. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ) Статья 12 3 . Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
— ст. 12.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Пособие прямо предназначено для случаев установления опеки (попечительства) и выплачивается одному из опекунов. Размер по ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ составляет 8 000 рублей, а при усыновлении (удочерении) ребёнка-инвалида, ребёнка старше семи лет, детей — братьев и (или) сестёр — 100 000 рублей на каждого ребёнка (суммы ежегодно индексируются). Для вас это значит: при передаче ребёнка под опеку вы имели (имеете) право на это единовременное пособие — но только оно, а не маткапитал. Срок обращения — не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения об установлении опеки (порядок — Приказ Минтруда и соцзащиты, утв. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет.

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи
— абз. 2 ст. 13 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Опекуны, фактически осуществляющие уход за ребёнком, прямо названы среди получателей ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (если подлежат обязательному социальному страхованию либо — как не подлежащие — по отдельному основанию из ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ). Это ещё одна мера, доступная именно в статусе опекуна.

Выплаты на содержание ребёнка под опекой и вознаграждение приёмным родителям устанавливаются региональным законодательством и актами органов опеки: денежные средства на содержание ребёнка под опекой (попечительством) и, если заключён договор о приёмной семье, — вознаграждение приёмным родителям. Этот слой регулируется актами субъекта РФ и принимается по месту жительства.

Вывод. На опекаемого ребёнка маткапитал не полагается, но семья вправе оформить иные меры: единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью (ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ), ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет (ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ), а также региональные выплаты на содержание ребёнка под опекой и единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка (по нуждаемости). Конкретные суммы и порядок обращения за региональными выплатами нужно уточнять в органе опеки и попечительства и органе социальной защиты по месту жительства — они устанавливаются законами субъекта РФ.

Последствия неправомерного требования маткапитала (риски) и порядок действий

Важно не пытаться получить маткапитал по основанию опеки, выдав его за усыновление, — это образует состав преступления.

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат,
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Хищение бюджетных средств при получении социальных выплат путём представления заведомо ложных сведений либо умолчания о фактах, влекущих прекращение выплат, — это мошенничество при получении выплат. Для вас это значит: если подать заявление на сертификат, указав опеку как усыновление или скрыв отсутствие основания, это квалифицируется по ст. 159.2 УК РФ. Заявление должно отражать реальный статус — опека, а не усыновление.

Порядок действий по проверке и, при необходимости, обжалованию отказа в СФР:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат (либо мотивированный отказ) выдаёт территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по заявлению, поданному лично, через МФЦ или через портал госуслуг, — в любое время после возникновения права. Поскольку права по основанию опеки нет, СФР вынесет отказ; его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР или в суд в порядке, установленном для оспаривания решений госорганов (гл. 22 КАС РФ). Если же ребёнок впоследствии будет усыновлён — тогда право и сертификат оформляются по общим правилам ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ.

Размер уже полученного капитала и его остаток СФР предоставляет по запросу:

Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это означает: если ваш прежний сертификат частично использован, вы можете запросить сведения об остатке — но это остаток по прежнему праву, а не новое право на опекаемого ребёнка.

Вывод. Требовать маткапитал по опеке нельзя и опасно (ст. 159.2 УК РФ). Правильный маршрут — не заявление на маткапитал, а оформление «опекунских» мер поддержки (блок 2) через орган опеки и СФР/соцзащиту. Если вы считаете отказ СФР неправомерным (например, при последующем усыновлении), его обжалуют в вышестоящий орган СФР либо в суд по правилам гл. 22 КАС РФ; при спорах о самих выплатах (пособиях) — в суд по месту нахождения ответчика. Уточните у специалиста органа опеки точный перечень региональных выплат опекунам в вашем субъекте РФ.

Разграничение опеки и усыновления; обжалование отказа СФР; подтверждающие документы

Опека vs усыновление как основания права. Усыновление порождает отношения родителя и ребёнка и прямо названо основанием маткапитала, тогда как опека такой правовой связи не создаёт и основанием не является:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поэтому если ребёнок будет впоследствии усыновлён, право подлежит оценке заново по правилам ч. 1 ст. 3: усыновление приравнено к рождению («родивших (усыновивших)»). Но поскольку сертификат на своих детей у вас уже есть, а право по ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ возникает однократно в связи с конкретным ребёнком, повторного права за усыновление третьего ребёнка не возникнет — если только прежнее право не возникло на первого ребёнка, а теперь усыновлён второй/третий (тогда применяются условия о «если ранее не воспользовались»). Это ключевая развилка: если прежний сертификат выдан на первого ребёнка, а опекаемый ребёнок будет усыновлён и станет вторым, — право на маткапитал может возникнуть; если сертификат уже получен за второго и последующих — нет.

Переход права к ребёнку/опекуну. Опекуны фигурируют в законе только как лица, распоряжающиеся средствами капитала, если право возникло у самого ребёнка (ребёнок остался без попечения родителей), но не как получатели права по факту опеки:

В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Заявление о распоряжении может быть подано усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи. Если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с усыновлением данного ребенка, заявление о распоряжении может быть подано не ранее чем по истечении трех лет после указанной даты
— ч. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это подтверждает: опека даёт лишь право распорядиться капиталом, который уже принадлежит подопечному ребёнку, — но не порождает нового права на капитал у опекунов.

Обжалование отказа СФР. Сертификат либо отказ выдаёт территориальный орган СФР (ч. 1 ст. 5). Отказ в выдаче сертификата обжалуется в вышестоящий орган СФР, а при несогласии — в суд по правилам гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений, действий органов, наделённых публичными полномочиями). Если вы полагаете, что право возникло в связи с усыновлением, а СФР отказал, вам нужно предоставить решение суда об усыновлении и оспорить отказ, подтвердив основание по ч. 1 ст. 3.

Подтверждающие документы. Для опеки — решение (постановление) органа опеки и попечительства об установлении опеки; именно этот документ (а не решение об усыновлении) подтверждает ваш статус и, одновременно, отсутствие основания для маткапитала. Для пособий (блок 2) потребуются решение об установлении опеки, свидетельство о рождении ребёнка, справка о том, что ребёнок остался без попечения родителей.

Вывод. Опека и усыновление — разные правовые состояния с разными последствиями для маткапитала; опека права не даёт, усыновление может дать (в зависимости от того, на какого по счёту ребёнка выдан прежний сертификат). Отказ СФР обжалуется в вышестоящий орган СФР и затем в суд (гл. 22 КАС РФ); подтверждающий статус документ — решение органа опеки об установлении опеки.