Положена ли льгота на проезд в пригородном ж/д транспорте несовершеннолетнему сыну мобилизованного военнослужащего, учащемуся колледжа в другом городе?

Существует ли федеральная льгота на пригородный проезд именно для детей участников СВО

Федерального закона, который устанавливал бы бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте именно для детей участников специальной военной операции, в открытой базе не выявлено. Меры поддержки семей участников СВО на федеральном уровне касаются иных сфер (образование — приём в вузы и СПО, питание, присмотр, выплаты, медицинская и социальная помощь), а право на транспортную льготу обучающимся передано на усмотрение публичных образований. Это следует из конструкции Федерального закона «Об образовании в РФ».

1. иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства.
   — п. 7 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма прямо резервирует введение дополнительных мер поддержки за «нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» и местными актами. То есть федеральный уровень не содержит общей «военной» льготы на пригородный проезд — её нужно искать в актах Тамбовской области либо в общих транспортных льготах для студентов.

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
   — ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это подтверждает: «транспортное обеспечение» обучающихся разложено на два элемента — бесплатная перевозка до школы и обратно (только для общеобразовательных программ) и «меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте», предоставляемые «в соответствии с законодательством РФ» (т.е. в объёме, определённом соответствующим актом — федеральным или субъекта РФ).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
— ч. 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевое ограничение для вашей ситуации: бесплатная перевозка, организуемая учредителем образовательной организации, предусмотрена только для обучающихся по основным общеобразовательным программам (школьников). Студент колледжа (программа среднего профессионального образования) под эту гарантию не подпадает — сын учится по программе СПО, а не общеобразовательной.

Вывод: отдельной федеральной льготы «бесплатный проезд детям участников СВО» в пригородном ж/д транспорте нет, а бесплатная перевозка по ст. 40 ФЗ-273 на студента колледжа не распространяется (она только для школьников). Льготу нужно искать на уровне Тамбовской области — как специальную «военную», так и общую «студенческую».

Есть ли право на студенческую льготу на пригородный проезд (независимо от статуса отца)

Полномочие устанавливать «студенческую» льготу на проезд в пригородном ж/д транспорте принадлежит субъекту РФ. Федеральный бюджет лишь субсидирует субъекты, которые такую льготу вводят (компенсация потерь перевозчика). Для обучающегося очной формы СПО размер и условия льготы определяются именно региональным актом и зависят от того, проживает ли он в Тамбовской области и принят ли там соответствующий нормативный акт.

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
   — ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Хотя закон прямо не называет орган, именно «в соответствии с законодательством Российской Федерации» в этой норме и через п. 7 ч. 2 ст. 34 отсылает к актам субъектов — аналогично тому, как, например, порядок назначения региональных стипендий передаётся органам власти субъектов.

1. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
   — ч. 7 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта параллель подтверждает общий принцип: регулирование «студенческих» мер поддержки за счёт регионального бюджета — компетенция субъекта РФ. Применительно к вашему случаю: сын как студент колледжа очной формы вправе претендовать на 50%-ную льготу (или иной размер, установленный регионом) на проезд в пригородных поездах, если Тамбовская область ввела такую норму для обучающихся СПО, — независимо от того, что его отец военнослужащий. Это общая образовательная льгота, и действует она для всех студентов соответствующей категории, а не только для детей участников СВО.

Однако текст конкретного регионального акта Тамбовской области, устанавливающего такую студенческую льготу на пригородный ж/д транспорт, в доступной базе не открылся (см. вывод по блоку 4 о порядке подтверждения). Соответственно, факт наличия и размер именно тамбовской студенческой льготы требуют проверки в управлении социальной защиты по месту жительства.

Вывод: «студенческая» льгота на пригородный проезд — это региональная мера, и полагается она студенту очной формы СПО независимо от военного статуса отца. Реальное право сына на скидку в кассе РЖД/пригородной компании зависит от того, установлена ли такая льгота нормативным актом Тамбовской области; его текст необходимо запросить (см. блок 4).

Что за выплата «2 000 руб./мес. на проезд» и кто её платит

В выявленных нормативных актах Тамбовской области установлены меры поддержки детей участников СВО, обучающихся в областных государственных образовательных организациях (Постановление Правительства Тамбовской области от 13.04.2023 № 286), и дополнительные меры поддержки участников СВО и членов их семей (Постановление Правительства Тамбовской области от 30.10.2024 № 640). Эти акты зафиксированы в региональном банке как действующие, но их полные тексты не открылись для цитирования, поэтому точный перечень мер (включая наличие или отсутствие ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд) по ним достоверно не воспроизводится.

Из системного анализа федерального регулирования можно уверенно утверждать следующее.

1. иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства.
   — п. 7 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Истоком любых «студенческих» денежных выплат являются либо федеральный закон, либо (чаще) нормативный акт субъекта РФ или локальный акт образовательной организации. Отсюда следует, что упомянутая вами выплата «2 000 руб./мес.», если она реально существует в Тамбовской области, должна быть установлена региональным нормативным актом (постановлением Правительства области или областным законом) и выплачиваться через орган соцзащиты либо через образовательную организацию за счёт областного бюджета — это расходное обязательство области, а не военкомата (военкомат выплачивает только денежное довольствие и установленные военным законодательством выплаты самому военнослужащему, а не стипендии на проезд его детям).

Плательщиком такой меры не может выступать военкомат: меры социальной поддержки членов семей, связанные с обучением, реализуются через систему соцзащиты и образовательные организации. Слухи о том, что выплата положена «только детям погибших/инвалидов», также не имеют универсального основания — региональные акты, как правило, дифференцируют меры именно по этому признаку, поэтому круг получателей конкретной выплаты определяется текстом соответствующего регионального акта.

Вывод: достоверно подтвердить существование, размер и круг получателей выплаты «2 000 руб./мес. на проезд» в Тамбовской области по имеющейся базе невозможно — текст региональных актов № 286 и № 640 не открылся. Это региональная (а не «военкоматская» и не федеральная) мера, если она введена. За точной информацией необходимо обращаться в управление социальной защиты населения по месту жительства либо в колледж (он как областная образовательная организация реализует меры постановления № 286).

Куда обращаться и что делать, если отказывают

Порядок действий складывается из двух линий: подтверждение региональной льготы/выплаты и обжалование отказа.

Первичный шаг — письменный запрос. Поскольку региональные акты (Постановление Правительства Тамбовской области № 286 от 13.04.2023 и № 640 от 30.10.2024) в доступной базе не открылись, правильный способ получить достоверную и юридически значимую информацию — письменное обращение в орган, уполномоченный предоставлять меры. Им является управление социальной защиты населения (отдел/центр соцзащиты) по месту жительства сына, а также сам колледж (как областная государственная образовательная организация, реализующая меры по постановлению № 286).

Рекомендуемые действия:

• подать в соцзащиту (через МФЦ или портал госуслуг) письменное заявление с просьбой разъяснить, какие меры социальной поддержки на проезд полагаются ребёнку участника СВО, обучающемуся очно в областном колледже, и какие документы подтверждают статус (справка/удостоверение участника СВО, свидетельство о рождении ребёнка, справка об обучении);
• запросить в соцзащите выписку/ответ с указанием конкретного нормативного акта и порядка оформления;
• при отказе получить письменное решение (отказ обязательно оформляется письменно при обращении в орган).

Обжалование отказа кассы/органа. Если соцзащита или перевозчик (РЖД/пригородная компания) отказывают в предоставлении положенной льготы, отказ можно оспорить: подать жалобу в вышестоящий орган и (или) прокуратуру, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — оспаривание решения/действия органа, нарушающего право на меру социальной поддержки.

Применительно к отказу в выплате (причитающиеся, но невыплаченные суммы) действует и гражданско-правовой механизм: неосновательное удержание причитающихся сумм либо отказ без законных оснований позволяет ставить вопрос о взыскании недополученной суммы.

Вывод: обращаться следует в орган соцзащиты по месту жительства (за выплатой/льготой) и в колледж (за мерами для обучающихся по постановлению № 286); для подтверждения права — требовать письменный ответ со ссылкой на нормативный акт. Отказ кассы в скидке при наличии у сына права по региональному акту обжалуется через жалобу, прокуратуру и затем в суд по правилам КАС РФ, а невыплаченные суммы — через взыскание. До получения точного регионального акта конкретный размер льготы и перечень документов нужно уточнять в соцзащите.

Подзаконная основа студенческой льготы 50% и возврат переплаты

Механизм студенческой льготы на пригородный проезд закреплён на подзаконном уровне: федеральный центр субсидирует субъекты, которые вводят 50-процентную скидку для учащихся очной формы.

Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять нормативные акты, устанавливающие льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 г. Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1163 ПРАВИЛА предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 532; от 20.12.2011 № 1039) 1.
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1163

Правительство РФ прямо рекомендовало субъектам ввести такую льготу именно для «учащихся очной формы обучения… начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования» — ваш сын относится к этой категории (студент колледжа очной формы).

предоставляющего обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории субъекта Российской Федерации. Право на указанные льготы устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2011 № 1039) устанавливающего порядок ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления указанных льгот; б) заключение договора (соглашения) с организациями железнодорожного транспорта о предоставлении субсидии, предусматривающего в том числе: порядок и форму предоставления организацией железнодорожного транспорта ежемесячно отчета, содержащего информацию о количестве обучающихся, воспользовавшихся правом льготного проезда, средней дальности и средней стоимости поездки одного обучающегося и объеме потерь в доходах от перевозки обучающихся; сроки ежемесячной компенсации части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта; в) наличие средств в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия ;
— подп. «а» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1163

Это ключевая норма для оценки правомерности действий кассы: льгота в виде 50% скидки от действующего тарифа устанавливается независимо от места проживания обучающегося и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута по территориям других субъектов РФ. То есть если Тамбовская область ввела такую льготу, отказ кассира продать билет со скидкой на том основании, что пассажир едет из районного города в Тамбов (или что «про военных ничего не знают»), неправомерен: статус сына как «ребёнка участника СВО» для этой льготы вообще не требуется — достаточно статуса обучающегося очной формы с подтверждающей справкой и студенческим билетом.

При этом размер скидки (именно 50%) привязан к условиям федерального субсидирования: если регион ввёл льготу в меньшем размере или в ином виде, 50% гарантируется только при использовании субъектом федеральной субсидии по этим Правилам.

Вывод: студенческая льгота на пригородный проезд (50% скидка) — это региональная мера, работающая независимо от места жительства учащегося и не требующая «военного» статуса. Если Тамбовская область её установила, касса обязана продавать билет со скидкой при предъявлении студенческого билета и справки об обучении.

Гражданско-правовые последствия и сроки рассмотрения обращений

Если перевозчик безосновательно продавал сыну полные билеты, тогда как он имел право на льготный тариф, излишне уплаченные суммы могут быть взысканы как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Правило о неосновательном обогащении даёт правовое основание требовать возврата переплаты: деньги, полученные перевозчиком сверх того, что причиталось по льготному тарифу, сбережены им «без установленных законом… оснований» за счёт плательщика. Для этого необходимо подтвердить право на льготу (наличие регионального акта и статуса обучающегося) и факт оплаты полной стоимости (билеты/чеки).

Сроки рассмотрения письменного обращения в соцзащиту о предоставлении мер поддержки и разъяснении порядка установлены федеральным законом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Письменное обращение в орган соцзащиты (или иной уполномоченный орган) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением. Это практический ориентир: запросив письменное разъяснение о положенной льготе/выплате, вы вправе получить мотивированный ответ со ссылкой на нормативный акт в указанный срок.

Вывод: при доказанном праве на льготный проезд переплата за полные билеты подлежит возврату (неосновательное обогащение, ст. 1102 ГК РФ), а письменные запросы в соцзащиту рассматриваются в 30-дневный срок (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Спор с органом/перевозчиком при отказе разрешается через жалобу, прокуратуру и суд (КАС РФ), что согласуется с ранее изложенным порядком.