Куда обратиться за справкой о статусе сироты, если опека закончилась, а в техникуме требуют документ для льготы

Имеете ли вы статус «лица из числа детей-сирот» и сохраняется ли он после 18 лет

Ваш статус определяется не «справкой», а законом, и вы его не утратили — опека прекратилась, а статус «лица из числа детей-сирот» сохраняется до 23 лет.

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
— ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ (понятия «дети-сироты», «лица из числа детей-сирот»), п. 1

Для вас это означает следующее: оба ваших родителя умерли, когда вам было меньше 18 лет, и до совершеннолетия вы находились под опекой (форма устройства детей-сирот). Значит, сейчас, в возрасте 20 лет, вы относитесь именно к категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» — это прямо указано в ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ. Возраст до 23 лет — тот порог, до которого данная категория вправе получать дополнительные гарантии.

Прекращение опеки по достижении 18 лет не отменяет статус сироты:

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации
— ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

Здесь важно: прекращение опеки — это лишь окончание полномочий опекуна по вашему устройству и представительству, а не лишение вас правового статуса, возникшего из факта смерти родителей. Статья 29 ФЗ № 48-ФЗ перечисляет основания прекращения опеки (в т.ч. достижение подопечным 18 лет через ст. 40 ГК РФ) — но ни одно из них не отменяет сам факт того, что вы являетесь лицом из числа детей-сирот.

**Вывод: вы безусловно являетесь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и этот статус у вас сохранится до 23 лет, а при очном обучении — и дольше. «Справка о том, что вы сирота», которую требует учебная часть, — лишь документ, подтверждающий этот статус, и его вам обязаны выдать.

Куда обращаться за справкой: орган опеки, а не соцзащита

Подтверждающие документы выдаёт орган опеки и попечительства — тот, который устанавливал опеку и ведёт личное дело подопечного, а не соцзащита.

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; 2) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; 3) установление опеки или попечительства; 4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
   — п. 1 ст. 121 СК РФ

Орган опеки и попечительства — это тот орган, который ведёт учёт детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает опеку и издаёт соответствующие акты. Именно в его личном деле хранится оригинал постановления о назначении опеки. Соцзащита такими документами и личными делами подопечных не располагает — она лишь назначает отдельные выплаты.

Из ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ следует, что все акты по вопросам установления/прекращения опеки издаёт именно орган опеки. Поэтому справку (либо заверенную копию/дубликат постановления) нужно запрашивать у органа опеки и попечительства по месту, где устанавливалась опека. Обращаться следует туда, где находилось личное дело (место жительства на момент опеки), а не в орган опеки по текущему месту жительства — хотя по вашему письменному обращению орган обязан самостоятельно запросить документы у другого органа (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

**Вывод: обращаться нужно в отдел (орган) опеки и попечительства по месту, где вы жили и где устанавливалась опека, — письменным заявлением о выдаче справки и/или дубликата постановления о назначении опеки. Соцзащита справку о статусе сироты не выдаёт.

Дадут ли справку сейчас, когда опека закончилась, и достаточно ли копии

Да, справку обязаны выдать и после прекращения опеки. Наличие у вас лишь копии (оригинал в деле) — не препятствие: орган опеки сам выдаст заверенную копию или дубликат из личного дела.

1. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ № 48-ФЗ

Поскольку по вопросам установления и прекращения опеки орган опеки издаёт акты и ведёт личное дело подопечного, именно он уполномочен подтвердить факт установления опеки. Оригинал постановления хранится в деле, и орган вправе выдать вам его надлежаще заверенную копию, выписку или справку, подтверждающую ваш статус, — независимо от того, что опека уже прекращена (статус при этом сохраняется, см. блок 1).

Факт смерти обоих родителей подтверждается имеющимися у вас свидетельствами о смерти — это самостоятельное и достаточное доказательство наличия статуса «лица из числа детей-сирот». Постановление органа опеки о назначении опеки дополнительно подтверждает, что вы остались без попечения родителей.

**Вывод: справку дадут и сейчас, ограничений по срокам нет — вы вправе в любой момент до 23 лет (а при очном обучении и далее) получить подтверждение статуса. Тот факт, что у вас только копия постановления, не мешает: орган опеки выдаст заверенную копию/дубликат из личного дела.

Какие льготы вам положены при обучении в техникуме

Вы, как лицо из числа детей-сирот, обучающееся очно по программе СПО за счёт бюджета, имеете право на полное государственное обеспечение, социальную стипендию и ежегодное пособие на учебную литературу.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (сохранение права после 23 лет)

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
   — п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства
   — ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ

Из этих норм следует: при очном обучении по основной профессиональной образовательной программе (в т.ч. СПО — техникуме) за счёт бюджета вы подлежите зачислению на полное государственное обеспечение до завершения обучения. Вам положены: бесплатное питание, комплект одежды/обуви/мягкого инвентаря (либо возмещение их стоимости), государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы.

Важный момент: даже если вам уже исполнится 23 года во время обучения, право на полное гособеспечение сохраняется до завершения программы (абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ — важный московский и федеральный ориентир).

Если вы живёте в Москве, дополнительно действует Закон города Москвы № 61, устанавливающий повышенную академическую стипендию (не менее +50%) и ежемесячную денежную компенсацию на питание, одежду, обувь:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения в государственных образовательных организациях города Москвы по основным профессиональным образовательным программам, помимо полного государственного обеспечения выплачиваются государственная академическая стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50 процентов от размера стипендии, установленного для обучающихся по указанным образовательным программам в соответствующей государственной образовательной организации города Москвы, государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", а также ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы. (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 8.
   — ч. 7 ст. 8 Закона Москвы № 61

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, находятся на полном государственном обеспечении до завершения обучения по указанным образовательным программам. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, образовательными организациями, в которых они обучаются за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в целях обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы.
   — ч. 6 ст. 8 Закона Москвы № 61

**Вывод: вам положены полное государственное обеспечение, государственная социальная стипендия, ежегодное пособие на учебную литературу, а при очном обучении за счёт бюджета города Москвы — ещё повышенная на 50% академическая стипендия и ежемесячная компенсация на питание/одежду. Для их получения и нужна справка о статусе, которую требует учебная часть.

Что делать, если орган опеки отказывает или затягивает выдачу

Ваше заявление рассматривается как обращение гражданина по ФЗ № 59-ФЗ; в случае отказа или бездействия вы вправе обжаловать это в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Заявление о выдаче справки орган опеки обязан рассмотреть в 30 дней (с правом продления ещё на 30). Если он не отвечает, не выдаёт справку или требует лишние документы, вы можете: (1) обжаловать в вышестоящий орган/прокуратуру; (2) поскольку нарушение порядка рассмотрения обращений влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб.), указать на это в жалобе в прокуратуру. Отказ в выдаче справки, лишающий вас гарантированных льгот, также может оспариваться в суде и давать основание для компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), если будет доказано нарушение ваших личных неимущественных прав.

Чтобы ускорить процесс и исключить отказ «не по месту»: орган, получивший ваше обращение, обязан сам запросить необходимые документы у другого органа (п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ) — поэтому вы вправе направить заявление и в орган опеки по текущему месту жительства, он запросит личное дело из органа, где вы жили.

**Вывод: срок ответа на заявление — 30 дней; при отказе или бездействии пишите жалобу в вышестоящий орган и прокуратуру (со ссылкой на ст. 5.59 КоАП РФ), в крайнем случае — обжалуйте в суд по нормам о защите нарушенных прав.

Риски и условия сохранения льгот (форма обучения и источник финансирования)

Полное гособеспечение и сопутствующие выплаты положены только при очном обучении за счёт бюджетных средств — на заочное обучение и обучение по договору о платных услугах эти гарантии не распространяются.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (сохранение права после 23 лет)

Ключевое условие, прямо закреплённое в п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ: гарантии предоставляются обучающимся «по очной форме обучения... за счет средств соответствующих бюджетов». Поэтому при заочной форме или оплате обучения из собственных средств вы теряете право на полное гособеспечение и льготы по ст. 6.

Также важен срок: право действует до достижения 23 лет, но абз. 2 п. 3 ст. 6 прямо сохраняет право на полное гособеспечение до завершения программы, даже если 23 года исполнилось в период обучения.

**Вывод: если вы учитесь очно за счёт бюджета — льготы сохраняются в полном объёме (в т.ч. после 23 лет до окончания обучения). Если же форма заочная или обучение платное — основания для полного гособеспечения по ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ отсутствуют. Справку о статусе следует оформлять только при подтверждении очной бюджетной формы.

Как подать заявление и какие документы приложить

Заявление подаётся в письменной форме в орган опеки и попечительства (лично, по почте или через МФЦ); к нему прилагаются документы, подтверждающие статус.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Исходя из ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, орган обязан самостоятельно запросить недостающие документы из других органов, а срок рассмотрения — 30 дней (ст. 12). Поэтому минимальный набор, который вам нужно приложить самому: паспорт, копия постановления о назначении опеки (или указание, где оно хранится), свидетельства о смерти обоих родителей, а при необходимости — справка об обучении из техникума (подтверждает очную форму и необходимость льготы). Оригинал постановления вам не требуется — орган опеки выдаст заверенную копию/справку из личного дела.

**Вывод: подайте письменное заявление в орган опеки и попечительства по месту установления опеки, приложите паспорт, копию постановления, свидетельства о смерти родителей и (желательно) справку об обучении. Срок ответа — 30 дней; недостающие документы орган запросит сам.