Как устроить бабушку 75 лет, инвалида 2 группы, в пансионат по программе от Минтруда с оплатой 75% пенсии: порядок действий, сроки и список медицинских документов

Порядок устройства в стационарный пансионат: этапы, сроки, органы

Основание для запуска процедуры — заявление. Право подать его напрямую связывает закон не с местом регистрации, а с обращением в уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченную организацию.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию
— ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ

Бабушка как лицо 75 лет с инвалидностью 2 группы подпадает под прямое основание нуждаемости — «утрата способности осуществлять самообслуживание в силу возраста или наличия инвалидности».

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
   — абз. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Значит, у вас есть право рассчитывать на признание нуждающейся уже по одному этому обстоятельству — подтверждать его нужно справкой об инвалидности (МСЭ) и, при необходимости, актом обследования жилищно-бытовых условий (то, что жилой площади в собственности нет и родственники отказываются содержать, — это второе самостоятельное основание: «отсутствие возможности обеспечения ухода» и «отсутствие определённого места жительства»).

Срок признания нуждающейся — 5 рабочих дней; индивидуальная программа — 10 рабочих дней; договор с поставщиком — 1 сутки.

1. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

1. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 1 1 . В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" , индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 476-ФЗ ) 2. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.
   — ч. 1–2 ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ

1. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.
   — ч. 1 ст. 17 ФЗ № 442-ФЗ

Так, цепочка выглядит так: подаёте заявление → в течение 5 рабочих дней получаете решение о признании нуждающейся (или отказ) → в течение 10 рабочих дней вам выдают индивидуальную программу (ИППСУ), где указана стационарная форма, виды услуг и перечень рекомендуемых поставщиков → в течение 1 суток с момента представления ИППСУ конкретному пансионату заключается договор о предоставлении соцуслуг.

Вывод: ключевой момент в вашей ситуации — ИППСУ и право выбора поставщика (см. отдельный блок про выбор пансионата). Начинать нужно именно с письменного заявления в уполномоченный орган соцзащиты субъекта (а не с «комплексного центра» как собеседника), и именно его бездействие/неполные разъяснения подлежат обжалованию.

Право выбрать «нормальный» пансионат, а не деревню

Получатель соцуслуг прямо наделён правом выбора поставщика — это означает, что «комплексный центр» не вправе навязывать единственный вариант по мотиву «только туда».

Получатели социальных услуг имеют право на: 1) уважительное и гуманное отношение; 2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; 3) выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; 4) отказ от предоставления социальных услуг; 5) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) участие в составлении индивидуальных программ; 7) обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; 8) свободное посещение законными представителями
— п. 3, 7 ст. 9 ФЗ № 442-ФЗ

Одновременно закон даёт право на полное информирование о всех поставщиках, тарифах и условиях — а у вас налицо его нарушение: «никто ничего толком не объясняет».

Получатели социальных услуг имеют право на: 1) уважительное и гуманное отношение; 2) получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; 3) выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; 4) отказ от предоставления социальных услуг; 5) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) участие в составлении индивидуальных программ; 7) обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; 8) свободное посещение законными представителями
— п. 3, 7 ст. 9 ФЗ № 442-ФЗ

Индивидуальная программа содержит «перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг», но для гражданина она имеет рекомендательный характер; обязательна она только для поставщика. Право выбрать конкретный пансионат реализуется через предъявление ИППСУ выбранному учреждению и заключение с ним договора.

1. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 1 1 . В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" , индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 476-ФЗ ) 2. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.
   — ч. 1–2 ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ

Вывод: направлять вас именно в «деревенский» пансионат без вашего согласия нельзя. В заявлении и при составлении ИППСУ указывайте конкретное выбранное вами учреждение (в том числе негосударственное — частный пансионат, включённый в реестр поставщиков соцуслуг субъекта). Если отказывают без письменного мотивированного основания — отказ можно обжаловать.

Плата 75% пенсии и «субсидия» — как это устроено

Удержание 75% — это не «программа Минтруда», а прямое правило закона о стационарной форме: плата рассчитывается по тарифам, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя.

Статья 32. Определение размера платы за предоставление социальных услуг 1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 2. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 3. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг
— ч. 4 ст. 32 ФЗ № 442-ФЗ

Это означает: если доход бабушки — только пенсия и ЕДВ, то плата за стационар не превысит 75% этой суммы. Оставшиеся 25% дохода остаются в её распоряжении. Бесплатно стационар предоставляется лишь узким категориям (инвалиды и участники ВОВ и приравненные), к которым ваша бабушка по описанным данным не относится — поэтому для неё действует общее правило «плата/частичная плата».

Статья 32. Определение размера платы за предоставление социальных услуг 1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 2. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 3. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг
— ч. 4 ст. 32 ФЗ № 442-ФЗ

Что касается «субсидии»: как таковой отдельной федеральной «субсидии» сверх 75%-го ограничения закон не устанавливает. Финансирование идёт так: часть стоимости (разница между тарифом и 75% дохода) покрывается из бюджета субъекта. Размер тарифа и порядок оплаты конкретный регион устанавливает своим актом — поэтому для точного расчёта нужен региональный акт о тарифах и договоре.

Вывод: юридически «программа от министерства» — это и есть механизм ст. 32 ФЗ-442 (оплата за счёт пенсии в пределах 75% + бюджетная дотация разницы). Никаких 100%-х удержаний быть не может: сверх 75% среднедушевого дохода с неё взимать не вправе. Точный размер платы фиксируется в договоре с учётом регионального тарифа.

Медицинские документы: что за «лист со всеми врачами», анализы и заключение

Перечень документов для решения о стационарной форме установлен Примерным порядком — среди них ключевой медицинский документ:

1. Решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается на основании следующих документов: 1) документ , удостоверяющий личность получателя социальных услуг и представителя (при обращении представителя); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя (при обращении представителя); 3) документ, подтверждающий место жительства и (или) пребывания, фактического проживания получателя социальных услуг и представителя (при обращении представителя); 4) документы (сведения), подтверждающие наличие у получателя социальных услуг обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, послуживших основанием для признания гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания; 5) заключение уполномоченной медицинской организации об отсутствии медицинских противопоказаний для получения социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, перечень которых утверждается в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона;
   — п. 7 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда России № 935н

Конкретно медико-правовая «вилка» в вашем случае такова. Справка психиатра «общий тип» сама по себе ничего не решает. Значение имеет заключение уполномоченной медицинской организации об отсутствии медицинских противопоказаний — именно оно фигурирует в перечне документов.

1. Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.
   — ч. 3 ст. 18 ФЗ № 442-ФЗ

Этот документ и есть тот «лист со всеми врачами», о котором вам говорят: заключение врачебной комиссии медицинской организации (обычно поликлиники по месту жительства, где бабушка наблюдается), оформляемое по результатам медосмотра рядом специалистов (терапевт, психиатр; по показаниям — иные врачи) и подтверждающее отсутствие противопоказаний к проживанию в стационаре соцобслуживания. Перечень самих противопоказаний утверждается Минздравом России (по ч. 3 ст. 18 ФЗ-442), а формы/порядок выдачи заключения и «перечень врачей и анализов» устанавливаются также на уровне региона и уполномоченной медорганизации.

Особый случай — если у лица есть психическое расстройство: тогда пансионат общего типа не подходит, и закон требует заключения врачебной комиссии с участием психиатра о наличии расстройства, лишающего возможности находиться в учреждении общего типа.

Основаниями для приема в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются: заявление лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания, поданное в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, решение органа опеки и попечительства; заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, которое должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых лицу может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме; рекомендации комиссии, указанной в статье 44 1 настоящего Закона, о предоставлении социальных услуг в стационарной форме лицу, страдающему психическим расстройством.
— ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи»

Из этого следует разбор вашей ситуации: справка психиатра «общий тип» фактически означает отсутствие психического расстройства, препятствующего пребыванию в обычном пансионате, — то есть она работает в пользу помещения в общий пансионат, а не в психоневрологический интернат.

Собираемый вами пакет анализов (кровь, флюорография) — это «сырьё» для того самого заключения врачебной комиссии: терапевт, видя результаты, оформляет выписку из амбулаторной карты и итоговое заключение «может проживать в учреждении соцзащиты».

Вывод: требуйте в поликлинике письменное заключение врачебной комиссии об отсутствии медицинских противопоказаний для получения соцуслуг в стационарной форме (с участием психиатра в части психиатрического освидетельствования). Именно оно, а не отдельные справки, входит в перечень документов для решения о направлении в пансионат. Точный список анализов и врачей уточните в той медорганизации, где оформляется заключение (он утверждается регионом/муниципалитетом), но юридически обязателен именно итоговый документ врачебной комиссии.

Выселение бабушки внуком: правовая защита

Внук угрожает выселить бабушку «через неделю». Юридически он этого сделать не может ни самовольно, ни в заявленный срок.

1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.05.2001 № 54-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
   — ч. 1, 2 ст. 292 ГК РФ

Бабушка вселена в квартиру собственником и проживает в ней — она член семьи собственника (либо лицо, вселённое на правах члена семьи). Право пользования жилым помещением она приобрела самим фактом вселения и регистрацией.

Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении 1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Ключевое: даже при прекращении семейных отношений право пользования за бывшим членом семьи не прекращается автоматически, а при отсутствии у неё иного жилья и невозможности обеспечить себя жильём (что в вашем случае очевидно — жилья в собственности нет, родственники отказываются) суд вправе сохранить за ней право пользования на определённый срок.

Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении 1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

Отсюда два важных вывода. Во-первых, выселить её можно только через суд и только решением суда — «срок неделя, дальше её проблемы» юридически ничтожен: до вступившего в силу решения суда она сохраняет право проживания и регистрацию. Во-вторых, даже в суде у неё есть защитная позиция по ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (отсутствие иного жилья, преклонный возраст, инвалидность — «заслуживающие внимания обстоятельства»).

Дополнительно: член семьи вправе требовать устранения нарушений своих жилищных прав от любых лиц, включая самого собственника.

1. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 15.05.2001 № 54-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
   — ч. 1, 2 ст. 292 ГК РФ

Вывод: выселение без суда невозможно. Если внук выгонит её силой, сменит замок, вынесет вещи — это нарушение прав, которое пресекается обращением в полицию и судом (иск об устранении препятствий в пользовании). Параллельно с оформлением в пансионат это снимает давление: до фактического заселения в учреждение бабушка имеет право оставаться в квартире. Рекомендуется официально (письменно) затребовать в органе соцзащиты ускоренное рассмотрение с учётом угрозы утраты жилья — это обстоятельство, ухудшающее условия жизнедеятельности.

Обжалование отказа и бездействия органа соцзащиты

Решение об отказе в социальном обслуживании закон прямо разрешает обжаловать в суд.

1. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления
   — ч. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

То же касается и бездействия: если комплексный центр/орган соцзащиты не принимает решение в срок, не выдаёт ИППСУ, не даёт письменного перечня документов — это нарушение сроков, установленных Примерным порядком, которое обжалуется как вышестоящему ведомству (региональному министерству/департаменту труда и соцзащиты), так и в суд (в порядке КАС РФ — оспаривание решений, действий/бездействия органа, предоставляющего госуслугу).

1. Сроки выполнения действий, предусмотренных пунктом 5 Примерного порядка, не могут превышать сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Время реализации действий, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 5 Примерного порядка, не должно превышать 15 минут с момента поступления заявления. Срок реализации действий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 5 Примерного порядка, не должен превышать 5 рабочих дней
   — п. 6 Примерного порядка, утв. Приказом Минтруда России № 935н

Практический порядок: (1) подайте письменное заявление заказным письмом либо через МФЦ/портал госуслуг с отметкой о вручении — это фиксирует дату, от которой отсчитываются 5 и 10 рабочих дней; (2) требуйте письменный ответ с перечнем документов и сроками; (3) при отказе настаивайте на письменном мотивированном отказе — устные объяснения «не положено» юридически необжалуемы и часто незаконны.

Вывод: у вас достаточно правовых рычагов — обязательный срок принятия решения (5 раб. дней), обязательная выдача ИППСУ (10 раб. дней), право выбора поставщика и право на полную информацию. Фиксируйте каждый шаг письменно; при отказе или волоките обжалуйте в региональное министерство труда и соцзащиты и далее в суд по месту нахождения органа.