Мама получает две пенсии: по потере кормильца за военнослужащего и страховую по старости. Одну пенсию повторно сняли. Что делать?

Право вдовы военнослужащего/лица, проходившего службу, на одновременное получение двух пенсий

Общее правило — одна пенсия по выбору, но для семей лиц, погибших (умерших) вследствие причин, перечисленных в п. «а» ст. 21, установлено прямое исключение:

Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Это значит: если заболевание (причина смерти) вашего папы квалифицировано по п. «а» ст. 21 как военная травма, то ваша мама, не вступившая в новый брак, сохраняет право получать одновременно и пенсию по случаю потери кормильца по линии ведомства, и свою «гражданскую» страховую пенсию по старости. Снятие второй выплаты в этом случае незаконно. Обратите внимание: право возникает именно при смерти вследствие причин п. «а» ст. 21.

Далее — что относится к п. «а», а что к п. «б»:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
— п. «а» ст. 21 Закона РФ № 4468-1

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
— п. «б» ст. 21 Закона РФ № 4468-1

Ключевой вывод из этих двух норм: правовое значение имеет не формальное наличие инвалидности, а характер связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы. Формулировка «заболевание, полученное в период службы» по буквальному смыслу п. «б» ст. 21 предполагает заболевание, не связанное с исполнением обязанностей военной службы. При этом в п. «б» прямо закреплено: обязанность выявлять и аргументировать отсутствие связи лежит на военно-врачебных комиссиях, а их заключения могут быть обжалованы в суд. В вашей ситуации в бумагах указано, что «заболевание связано с исполнением обязанностей военной службы» — это признак именно п. «а» (военная травма), и тогда право на две пенсии есть.

Это же подтверждает и подзаконный порядок назначения: КС РФ в Постановлении от 19.07.2016 № 16-П разъяснил, что право на две пенсии связано со смертью вследствие военной травмы. Само условие назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих сформулировано в ст. 28 Закона РФ № 4468-1:

Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
— ст. 28 Закона РФ № 4468-1

Условие назначения соблюдено: пенсия по потере кормильца вашей маме назначена и выплачивается, значит, ведомство уже признало связь смерти/заболевания кормильца со службой.

Вывод по вопросу: если по заключению ВВК и документам заболевание (причина смерти) отнесено к военной травме (п. «а» ст. 21 Закона РФ № 4468-1), ваша мама имеет право на одновременное получение двух пенсий — военной по случаю потери кормильца и своей страховой по старости, и снятие гражданской пенсии незаконно. Если же документы квалифицируют связь как «заболевание, полученное в период военной службы» и при этом не связанное с исполнением обязанностей (п. «б»), автоматического права на две пенсии нет — но и в этом случае обязанность доказать отсутствие связи лежит на ВВК, а её заключение вы вправе оспорить в суде.

Основания прекращения и приостановления «гражданской» страховой пенсии: проверяем законность снятия

Снятие гражданской пенсии могло быть оформлено либо как приостановление (ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ), либо как прекращение (ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ). Это принципиально для тактики. Приостановление по ст. 24 допускается только в закрытом перечне случаев (неполучение пенсии 6 месяцев, неявка инвалида на переосвидетельствование, выезд на ПМЖ за границу и т.п.) — ни одно из этих оснований к 83-летней пенсионерке, получающей пенсию в России, не относится.

Прекращение по ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ возможно, в частности, при утрате права на пенсию (обнаружение обстоятельств/документов, опровергающих право). Это как раз та формула, которой обычно прикрывают снятие «второй» пенсии со ссылкой на общее правило одной пенсии (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ):

1. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ

Но эта общая норма не отменяет специальное изъятие для вдов военнослужащих (ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1) и для инвалидов вследствие военной травмы:

1. гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
   — п. 1 ч. 3 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ

Поэтому если документы подтверждают военную травму, право на страховую пенсию по старости не утрачено, и прекращение по ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ лишено основания. Если же выплата лишь приостановлена, её возобновляют с доплатой за всё время приостановления:

1. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
   — ч. 3 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод по вопросу: прежде всего запросите письменное решение с точной ссылкой — прекращено (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ) или приостановлено (ст. 24), и с указанием конкретного основания. При «военной травме» (п. «а» ст. 21 Закона РФ № 4468-1) снятие незаконно; решение о прекращении должно быть отменено, а право на вторую пенсию — признано. Решение о приостановлении в любом случае подлежит отмене с доплатой за весь период.

Гражданско-правовые последствия: взыскание недоплаты и доплата за прошлое время

Поскольку речь о невыплаченных деньгах, у ситуации есть имущественный аспект. Страховая пенсия, не полученная пенсионером по вине органа пенсионного обеспечения, выплачивается за прошлое время без ограничения сроком:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 3. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну. 4. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . 5.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Это важно для вашей мамы: при незаконном снятии пенсии доплата за весь период невыплаты взыскивается без трёхлетнего ограничения (ограничение в 3 года из этой же статьи действует лишь тогда, когда пенсия не получена по вине самого пенсионера). Данное правило согласуется и с общим подходом о требованиях, на которые исковая давность не распространяется:

обращение отчимов (мачех) погибших военнослужащих, получающих страховую пенсию по старости, в уполномоченные органы с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации, не может служить безусловным основанием для отказа таким пенсионерам в назначении пенсии по случаю потери кормильца по мотиву отсутствия биологического отцовства без исследования и учета конкретных жизненных обстоятельств этих пенсионеров
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

Кроме того, при незаконном удержании причитающихся денежных средств применима норма о неосновательном обогащении — орган, сберегший за счёт пенсионера невыплаченную сумму без законных оснований, обязан её возвратить:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод по вопросу: сумма незаконно снятой («гражданской») страховой пенсии за весь период невыплаты подлежит восстановлению и доплате без ограничения трёхлетним сроком, поскольку невыплата произошла по вине органа; при обосновании можно также требовать возврата неосновательно сбережённого по ст. 1102 ГК РФ. Одновременно решается вопрос о возобновлении регулярной выплаты второй пенсии.

Процедура: досудебное обжалование и судебный порядок (КАС РФ)

Начать следует с письменной жалобы (заявления) в орган, принявший решение, и в вышестоящий орган (территориальное отделение СФР / соответствующее ведомство), приложив заключение ВВК и справки. Досудебный порядок для данной категории дел не обязателен — закон прямо допускает обращение непосредственно в суд либо во внесудебном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку снятие произошло недавно, срок на обжалование, скорее всего, не пропущен, но подавать нужно незамедлительно. По итогам рассмотрения суд признаёт решение незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение — восстановить выплату и доплатить недополученное:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Отдельно: ваша мама в силу возраста (83 года) фактически не может сама отстаивать свои права в суде, поэтому она вправе обратиться в прокуратуру, а прокурор — предъявить и поддержать иск в её интересах:

Статья 208. Требования, на которые исковая давность не распространяется Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2.
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу: действуйте тремя шагами — (1) письменная жалоба в орган, снявший пенсию, и в вышестоящий орган с требованием восстановить выплату и доплатить; (2) при отказе — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (по правилам гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о снятии, с требованием признать решение незаконным, обязать восстановить выплату и взыскать недоплату; (3) параллельно — жалоба в прокуратуру с просьбой провести проверку и при необходимости предъявить иск в интересах мамы по возрасту.

Исполнение: как добиться реального восстановления выплаты и доплаты

Суд, признав решение о снятии пенсии незаконным, указывает ответчику на необходимость устранить нарушение — восстановить выплату и доплатить недополученное, а также сообщить об исполнении в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (если суд не установил иной срок):

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Решение о приостановлении выплаты влечёт доплату за всё время приостановления, а невыплата по вине органа возмещается без ограничения сроком:

1. Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
   — ч. 3 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 3. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну. 4. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . 5.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Практически это означает: после вступления решения в силу орган обязан в установленный судом срок возобновить начисление страховой пенсии по старости и перечислить недополученные суммы. Если орган не исполнит решение добровольно в срок, указанный в резолютивной части, вы вправе поставить перед судом вопрос о принудительном исполнении и, при необходимости, о взыскании причитающихся сумм.

Вывод по вопросу: добивайтесь в резолютивной части решения прямой формулировки — обязать орган восстановить выплату страховой пенсии по старости с конкретной даты и выплатить недополученные суммы (без трёхлетнего ограничения, поскольку невыплата по вине органа), со сроком исполнения и обязанностью сообщить об исполнении в суд в течение месяца. При неисполнении — инициируйте принудительное исполнение через суд, контроль возложен на орган пенсионного обеспечения.

Сроки и денежные последствия: исковая давность, проценты, взыскание доплаты

По требованиям о взыскании недополученной (незаконно снятой) пенсии исковая давность не применяется — невыплата по вине органа возмещается за прошлое время без ограничения сроком:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. 3. Начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы страховой пенсии делятся между ними поровну. 4. При отсутствии лиц, имеющих на основании части 3 настоящей статьи право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации . 5.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ

Это подтверждается и ст. 208 ГК РФ (на требования о возмещении вреда жизни и здоровью исковая давность не распространяется), и позицией ВС РФ о взыскании недополученной пенсии за прошлое время без ограничения сроком:

неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Щ. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» о взыскании убытков в виде недополученной пенсии за выслугу лет за период с 1 января 1995 г. по 2 июля 2018 г. в размере 1 419 077,85 руб. В качестве третьего лица в исковом заявлении Щ. указал ФКУ «Военный комиссариат города Москвы» (далее – военный комиссариат). В обоснование заявленных требований Щ. ссылался на то, что проходил военную службу в районах Крайнего Севера, общий срок его службы в таких районах составил 16 лет 7 месяцев. После увольнения с военной службы в 1992 году Щ. проживал в районе Крайнего Севера, где с ноября 1992 года получал пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая исчислялась и выплачивалась ему с применением надбавки (районного коэффициента 1,5). В 1995 году Щ. переехал на постоянное место жительства в г. Зеленоград (г. Москва), где военный комиссариат осуществлял выплату ему пенсии за выслугу лет без надбавки (районного коэффициента). 3 Щ. неоднократно обращался в различные органы по вопросу неправильного исчисления ему пенсии, однако в его разрешении ему было отказано соответствующими должностными лицами. 19 сентября 2018 г. и 3 июля 2019 г. Щ.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025

В отличие от этого, общий срок исковой давности по денежным требованиям — три года:

Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Однако применительно к вашей маме он не ограничивает доплату: поскольку невыплата пенсии по вине органа взыскивается за всё прошедшее время (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ), а на связанные с этим требования исковая давность не распространяется, трёхлетний срок (ст. 196 ГК РФ) здесь не является препятствием для доплаты за весь период.

По процентам и убыткам: при незаконном удержании пенсии можно ставить вопрос о процентах по ст. 395 ГК РФ и о возмещении убытков:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако нужно учитывать правовую специфику: пенсионная выплата — это не гражданско-правовое денежное обязательство в чистом виде, поэтому на практике суды чаще взыскивают именно саму недополученную пенсию (без процентов), а возмещение убытков — в размере реально недополученного. Требование о процентах по ст. 395 ГК РФ допустимо заявлять как факультативное, но основным и бесспорным является взыскание самой недоплаченной суммы по ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ.

Вывод по вопросу: доплата недополученной страховой пенсии за весь период незаконного снятия взыскивается без ограничения сроком (по ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ и ст. 208 ГК РФ); трёхлетний общий срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ) препятствием не является. Основное денежное требование — взыскание самой недоплаченной пенсии; проценты по ст. 395 ГК РФ и убытки можно заявить факультативно, но главный результат — восстановление регулярной выплаты и доплата недополученного.