Почему старшую дочь не учитывают при продлении единого пособия, если она учится заочно и проживает с матерью?

Учитывается ли в составе семьи совершеннолетняя дочь 19 лет, обучающаяся по заочной форме?

Основное правило о составе семьи установлено на уровне федерального закона. Совершеннолетний ребёнок включается в состав семьи только при обучении по очной форме:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Для вашей ситуации это решающее правило: старшая дочь 19 лет включается в состав семьи лишь при условии её обучения по очной форме. Заочное отделение — это не очная форма, поэтому даже при совместном проживании, отсутствии брака и отсутствии дохода дочь в составе семьи по правилам единого пособия не учитывается. Именно на этом основании отделение фонда и сообщило, что при продлении её учитывать не будут, — и это соответствует буквальному тексту нормы.

Подтверждает это и перечень случаев, когда ребёнок до 23 лет исключается из состава семьи, — брак назван отдельно от заочной формы:

несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, состоящие в браке.
— ч. 8 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Отсутствие брака, регистрация и совместное проживание сами по себе состав семьи не расширяют: определяющим является именно форма обучения, а не факт совместного проживания.

Отсюда — ваше заблуждение относительно «деления квадратов»: дочь не включается ни в расчёт дохода, ни в расчёт обеспеченности площадью, поскольку оба показателя считаются по одному и тому же составу семьи.

Вывод: отделение фонда право учитывать вашу старшую дочь в составе семьи при продлении единого пособия не имеет — она обучается по заочной форме, а по ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ в состав семьи включаются только дети до 23 лет, обучающиеся по очной форме. Единственный способ вернуть её в расчёт — переход на очную форму обучения; при сохранении заочного отделения расчёт дохода и площади ведётся на вас и остальных несовершеннолетних детей.

Как соотносятся доходный и имущественный критерии и сохраняется ли право на пособие без учёта дочери

Право на пособие возникает при непревышении среднедушевым доходом прожиточного минимума в регионе:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Расчёт ведётся по всем членам семьи, а не по заявителю:

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Имущественное обеспечение (в том числе недвижимость) оценивается наряду с доходами в порядке, установленном Правительством:

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Из связки этих норм для вас следует главное: и доход, и «квадраты» считаются исходя из одного и того же состава семьи. Поскольку дочь из состава семьи исключается, она не участвует ни в числителе (её доход — а у неё его нет), ни в знаменателе. Значит, число членов семьи для деления — вы и остальные несовершеннолетние дети, и на них же делится площадь 103,8 кв. м. Расчёт «на пятерых» (с дочерью) юридически неприменим — делить нужно на фактический состав семьи без неё, и именно этот показатель сверяется с имущественным порогом по региону.

Отдельно: сам порядок и условия (в части, не урегулированной законом) определяются Правилами, утверждёнными Правительством, — именно в них закреплены пороги по площади жилья и перечень учитываемого имущества:

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод: право на пособие оценивается одновременно по доходу и по имуществу, но по составу семьи без старшей дочери (заочная форма). Пока среднедушевой доход и обеспеченность площадью на фактический состав семьи не превышают установленных в вашем регионе порогов, право на пособие сохраняется. Конкретные значения имущественного порога (норма площади на человека и перечень учитываемых объектов) устанавливаются Правилами № 2330, в которых нужно сверить ваш случай — они уточняются в территориальном органе СФР/уполномоченном органе региона.

Порядок продления пособия: куда и в какой срок обращаться

Пособие детям до 17 лет назначается на 12 месяцев, продление — по заявлению:

1. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия.
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Заявление подаётся по месту жительства (пребывания) или фактического проживания — лично, через МФЦ либо через единый портал госуслуг; орган, осуществляющий назначение и выплату, — территориальный орган СФР (либо уполномоченный орган региона):

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для вашего случая это означает: подать заявление о назначении на новый период нужно в последний месяц текущего периода (п. 21 Правил) — уведомление об этом орган направляет через единый портал. Справку об обучении дочери вы принесли, однако при заочной форме она правового значения для состава семьи не имеет; ключевыми остаются сведения о ваших доходах и об имуществе на фактический состав семьи.

Вывод: для продления подайте заявление о назначении единого пособия на новый период в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или портал госуслуг) в последний месяц действующего периода — до истечения срока, на который пособие назначено. Состав семьи определяется по ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (вы и несовершеннолетние дети), дочь-заочница не включается; вопрос о праве решается по доходу и имуществу на этот состав семьи.

Если последуют отказ или перерасчёт — как защитить права

Отказ в назначении (или исключение дочери из состава семьи) можно оспорить как в вышестоящий орган в порядке подчинённости, так и в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по таким спорам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дела об оспаривании решений органов, наделённых публичными полномочиями (включая решения территориального органа СФР), рассматриваются в порядке административного судопроизводства районным судом по правилам главы 22 КАС РФ; при подаче такого иска указываются сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган и её результат.

Применительно к вашей ситуации: если отделение откажет в продлении именно из-за исключения дочери из состава семьи, такой отказ будет законным, поскольку основан на буквальном требовании ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ об очной форме обучения, — судебное оспорение здесь бесперспективно. Обжалование имеет смысл, если отказ мотивирован иначе (например, неверным расчётом дохода или площади на правильный состав семьи) либо если дочь перейдёт на очную форму и представит соответствующую справку.

Вывод: решения по пособию обжалуются в вышестоящий орган СФР (в порядке подчинённости) и в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Оспаривать сам факт исключения дочери-заочницы из состава семьи бесперспективно — это прямо следует из закона; обжалование эффективно лишь при иных основаниях отказа (неверный расчёт) или после смены дочерью формы обучения на очную.

Риски при намеренном «включении» дочери в расчёт и наличие иных оснований её учёта

Если вы, несмотря на разъяснение фонда, укажете дочь в составе семьи либо скроете изменение формы её обучения, а пособие будет назначено на недостоверных сведениях, это создаёт риск последующего пересмотра и взыскания излишне выплаченного. При этом закон защищает получателя при отсутствии его недобросовестности:

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Ключевой момент — «при отсутствии недобросовестности». Пособие на детей относится к суммам, предоставленным в качестве средства к существованию, и по общему правилу не подлежит возврату, если недостоверность не вызвана вашим умыслом (сокрытием сведений) или счётной ошибкой. Но если вы осознанно укажете заочницу в составе семьи или представите справку, искажающую форму обучения, недобросовестность будет налицо — тогда возврат излишне выплаченного возможен, а при крупном размере не исключена и ответственность за мошенничество при получении выплат.

Что касается иных оснований учёта дочери: общий подход социального законодательства один — совершеннолетний ребёнок учитывается как член семьи (иждивенец) только при очной форме обучения. Это видно и в смежной сфере — пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца:

18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (кроме детей, достигших возраста 18 лет, указанных в части 4 1 настоящей статьи) . (В редакции федеральных законов от 01.05.2022 № 136-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 4 1 . Предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях
— п. 4, 4.1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Здесь иждивение совершеннолетнего ребёнка презюмируется без доказательств именно при очной форме обучения. Заочная форма, отсутствие брака, совместное проживание или отсутствие собственного дохода таких оснований не создают ни в едином пособии, ни в смежных выплатах.

Вывод: оснований учитывать дочь-заочницу в составе семьи нет (ни по единому пособию, ни по аналогичным институтам социального обеспечения — везде требуется очная форма). Добросовестное указание достоверных сведений защищает вас от возврата пособия (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ); напротив, намеренное включение дочери в расчёт влечёт риск взыскания излишне выплаченного и иной ответственности. Единственный легальный путь вернуть её в расчёт — её перевод на очную форму обучения с документальным подтверждением.