Входит ли регистрация в стаж проживания в зоне отселения, если нет записи в трудовой книжке?

Какой именно период проживания в зоне отселения даёт снижение пенсионного возраста и как он считается

Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности
— ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, п. 5, пп. 1

Эта норма устанавливает, что снижение возраста для постоянно проживавших (работавших) в зоне отселения складывается из базовых 3 лет плюс по полгода за каждый полный год проживания или работы в такой зоне, но суммарно не более 7 лет. Для зачёта каждого дополнительного полугодия нужен именно полный год проживания/работы. Ваш 2-месячный «недостаток» критичен, если он «разрывает» последний неполный год: полный год засчитывается, а оставшиеся месяцы, не образующие полного года, в зачёт снижения не идут.

1. переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности
   — п. 2 ст. 32 Закона РФ № 1244-1

Для переселенцев из зоны отселения действует одинаковый принцип (базовые 3 года + полгода за каждый полный год): ст. 35 Закона № 1244-1 относится к проживающим в зоне отселения до переселения (п. 9 ч. 1 ст. 13), п. 2 ст. 32 — к уже переселенным (выбывшим) из зоны отселения (п. 6 ч. 1 ст. 13). Величина снижения по обоим основаниям совпадает (−3 года базовых, шаг полгода за полный год, максимум −7 лет).

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет
— ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, п. 5, пп. 1

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона
— ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1

Базовый возраст, от которого отсчитывается снижение, — возраст по ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 (60 лет для мужчин, 55 — для женщин), а итоговый возраст не может быть меньше 50/45 лет. Максимально возможное снижение — 10 лет.

Важно: приведённые нормы (ст. 35, п. 2 ст. 32) описывают именно зону отселения. Если Ваш населённый пункт относится к иной категории (зона проживания с правом на отселение — п. 7 ч. 1 ст. 13, либо зона с льготным социально-экономическим статусом — п. 8 ч. 1 ст. 13), применяются другие нормы — ст. 33 и ст. 34 Закона № 1244-1 — с меньшими величинами снижения. Поэтому категорию своего населённого пункта (ст. 7 Закона № 1244-1) нужно установить в первую очередь.

Примечание. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения
— Примечание к ст. 35 Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 2

Для проживания (работы) в период с момента катастрофы по 30 июня 1986 года снижение предоставляется независимо от времени пребывания в зоне; для периодов после 30.06.1986 действует правило «полного года».

Вывод по вопросу. По ст. 35 Закона № 1244-1 в зачёт возраста идут только полные годы проживания/работы в зоне отселения (базовые −3 года + полгода за каждый полный год, максимум −7 лет). Для переселенцев из зоны отселения (п. 2 ст. 32) правила те же. Если населённый пункт относится к иной категории зоны, применяются ст. 33 или ст. 34 с меньшими величинами. Подтверждение ещё 2 месяцев до полного года даст дополнительное полугодие снижения; в противном случае эти месяцы в расчёт не войдут.

Входит ли в период проживания время, оформленное только регистрацией (6 месяцев), и чем подтверждается проживание

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Для снижения возраста учитывается проживание (работа) в зоне отселения до переселения в другие районы — п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1. Само по себе основание — проживание, а не наличие записи в трудовой книжке. Это принципиально для Вашей ситуации: отсутствие записи в трудовой книжке за спорный период не лишает Вас права, если подтверждается именно проживание.

1. Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства)
   — п. 109 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н

Здесь прямой ответ на Ваш вопрос: постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверением установленного образца либо документами, подтверждающими проживание, — в том числе регистрацией по месту жительства. То есть регистрация по месту жительства — это законный документ подтверждения периода проживания. Справка о проживании и выписка из домовой книги — это как раз документы, подтверждающие проживание, и они прямо названы в норме наряду с регистрацией.

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015
— абз. 2 п. 109 Перечня, утв. Приказом № 538н

Отдельно закон разграничивает подтверждение работы в зонах: она подтверждается документами по правилам Постановления № 1015 (то есть трудовой книжкой либо, при её отсутствии/неполноте, иными документами). Поскольку Ваше основание — проживание, а не работа, отсутствие записи в трудовой книжке для подтверждения проживания значения не имеет.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

И даже если бы речь шла о работе: при отсутствии записей в трудовой книжке периоды работы принимаются по письменным трудовым договорам, справкам работодателей или государственных (муниципальных) органов, выпискам из приказов, лицевым счетам и ведомостям на выдачу заработной платы. То есть отсутствие «записи за этот период» в трудовой книжке в любом случае не является безысходным.

Вывод по вопросу. Да, время, оформленное регистрацией, входит в период проживания в зоне отселения — регистрация по месту жительства прямо названа в п. 109 Перечня как документ, подтверждающий период постоянного проживания в зоне. Ваши справка о проживании и выписка из домовой книги — надлежащие доказательства периода проживания. Отсутствие записи в трудовой книжке за этот период значения не имеет, поскольку основанием является проживание, а не работа. Главное — чтобы сама продолжительность проживания (включая спорный период) в сумме давала «полный год» с учётом правил ст. 35 Закона № 1244-1.

Какие документы нужно представить и как считается стаж при обращении за пенсией

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет
— п. 2 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (пенсия по старости по гос. обеспечению)

Для «чернобыльцев» пенсия по старости по их выбору может назначаться либо как страховая (при стаже не менее 15 лет и ИПК не менее 30), либо по ФЗ № 166-ФЗ (при трудовом стаже не менее 5 лет). Это значит, что даже при небольшом стаже право на пенсию со снижением возраста сохраняется — достаточно 5 лет трудового стажа по государственному пенсионному обеспечению. Обязательное условие — документально подтверждённый «чернобыльский» статус (категория по ст. 13 Закона № 1244-1 и период проживания/работы в зоне).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Практический смысл: если Вы обратитесь уже после достижения необходимого возраста, пенсия будет назначена со дня обращения; чтобы «не потерять» месяцы, заявление выгодно подавать сразу по достижении нужного возраста с полным комплектом документов.

Дополнительно к п. 109 Перечня № 538н: постоянное проживание подтверждается удостоверением установленного образца (чернобыльца) и (или) документами о проживании (регистрацией по месту жительства, справкой, домовой книгой). Если удостоверения нет, его следует получить в органе, уполномоченном выдавать удостоверения «чернобыльцев» (как правило, орган социальной защиты населения по месту жительства), представив документы о проживании в зоне.

Вывод по вопросу. Для обращения в СФР собирайте: заявление об установлении пенсии, документы о проживании в зоне отселения (регистрация по месту жительства, справка о проживании, выписка из домовой книги), документы о стаже (трудовая книжка; при необходимости — справки, договоры, лицевые счета) и удостоверение «чернобыльца» (либо заявление о его оформлении). Право на снижение возраста по «чернобыльскому» основанию не требует 15 лет страхового стажа: по ФЗ № 166-ФЗ достаточно 5 лет трудового стажа. Обращаться нужно в клиентскую службу СФР (или через МФЦ/Госуслуги) по месту жительства; пенсия назначается со дня обращения.

Если документов не хватает или СФР откажет: как восполнить период и обжаловать отказ

1. Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства)
   — п. 109 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н

Норма прямо указывает, что постоянное проживание подтверждается удостоверениями установленного образца и документами, подтверждающими проживание (в том числе регистрацией по месту жительства). То есть регистрация — не единственный допустимый документ.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для восполнения именно работы (если спорный период совпадал с работой) при отсутствии записей в трудовой книжке принимаются письменные договоры, справки работодателей или государственных (муниципальных) органов, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР
— п. 122 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н

При отказе СФР — жалоба в вышестоящий территориальный орган СФР (в порядке подчинённости) либо руководителю нижестоящего органа; срок рассмотрения — 15 рабочих дней со дня регистрации.

Вывод по вопросу. Спорные 2 месяца могут быть подтверждены дополнительными документами о проживании: поскольку п. 109 Перечня № 538н допускает иные «документы, подтверждающие проживание» наряду с регистрацией, а п. 11 Правил № 1015 — справки и выписки вместо записей в трудовой книжке, восполнить период можно справками администрации и органа соцзащиты, архивными и бытовыми документами за спорное время. При отказе СФР — жалоба в вышестоящий орган (15 рабочих дней, п. 122 Регламента № 14н), затем иск в суд общей юрисдикции по ГПК РФ.

Риски, смежные выплаты и порядок исполнения решения

Риск отказа из-за документов. Основной риск — признание спорных 2 месяцев «неполным годом»: по ст. 35 Закона № 1244-1 в зачёт идут только полные годы.

1. Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства)
   — п. 109 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н

Поскольку проживание подтверждается «удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства)», риск потери месяцев возникает при расхождении периодов в разных документах; СФР вправе проверять документы. Снизить риск можно подачей непротиворечивого пакета (регистрация + справка администрации + домовая книга + архивные сведения).

Смежные выплаты. Установление «чернобыльского» статуса по ст. 13 Закона № 1244-1 даёт не только снижение пенсионного возраста, но и иные меры соцподдержки по этому Закону. Право на них определяется тем же документальным подтверждением периода проживания, поэтому пакет документов собирается один и тот же.

Исполнение решения.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Это означает: при положительном решении по заявлению пенсия назначается со дня обращения; если СФР откажет и право будет установлено судом, пенсия назначается со дня первоначального обращения, а причитающиеся за прошедший период суммы взыскиваются по решению суда.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР
— п. 122 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н

Досудебное обжалование — 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы.

Вывод по вопросу. Наибольший риск — не признать спорные 2 месяца частью полного года (правило «полного года» ст. 35, подтверждение проживания по п. 109 Перечня № 538н); он снимается непротиворечивым пакетом документов. Параллельно с пенсией можно претендовать на иные меры соцподдержки по Закону № 1244-1. Пенсия исполняется со дня обращения (не ранее возникновения права, ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ); при судебном восстановлении права — со дня первоначального обращения. При отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР (15 рабочих дней), затем иск в суд общей юрисдикции.