Смогу ли я оформить единое пособие после увольнения, если я одинокая мать с ребёнком 6 лет, и как учитываются доходы до увольнения и справка Ф-2?

Возникнет ли право на единое пособие при увольнении

Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка — это пособие, назначаемое одному из родителей ребёнка в возрасте до 17 лет при соблюдении условия о нуждаемости. Для Татьяны (ребёнку 6 лет) возрастной порог соблюдён, поэтому ключевым становится доходный критерий.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Ребёнок Татьяны не достиг 17 лет, гражданство РФ и постоянное проживание в Саратовской области подтверждаются, поэтому формальные условия ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ выполняются — препятствие может создать только размер дохода.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Закон ставит право на пособие в прямую зависимость от соотношения среднедушевого дохода семьи и регионального прожиточного минимума на душу населения. То есть само по себе увольнение права не создаёт и не отменяет: значимо лишь, каким окажется среднедушевой доход и не будет ли нарушено требование о причинах отсутствия дохода (о нём — блок 3).

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).
— абз. 2 п. 3 Правил № 2330

Вывод: увольнение само по себе не даёт и не лишает права на единое пособие. Право возникает, только если среднедушевой доход семьи за расчётный период не превысит величину прожиточного минимума на душу населения в Саратовской области на дату обращения и будут соблюдены требования к причинам отсутствия дохода. При доходе 45 000 руб. в месяц на двоих (мать и ребёнок) среднедушевой доход составляет около 22 500 руб.; при решении обращаться всё равно необходимо проверить это значение против прожиточного минимума в регионе на дату обращения.

Какой период доходов учитывают — войдут ли месяцы до увольнения

Ключевой вопрос Татьяны: «смотрят ли доходы до увольнения». Здесь важно, что при расчёте берётся не текущий доход, а доход за фиксированный «расчётный период».

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил № 2330

Эти две нормы совпадают по содержанию: расчётный период — последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения. Значит, месяцы работы с доходом 45 000 руб. войдут в расчёт, если они попадают в эти 12 месяцев. Момент увольнения меняет картину не сразу: только когда период работы «выпадет» из скользящего 12-месячного окна, доход уменьшится.

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил № 2330

В состав семьи Татьяны включаются только она и её несовершеннолетний ребёнок (супруга и иных детей нет), поэтому доход 45 000 руб. делится на 2 человека.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 9 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (состав семьи)

Доходом учитывается в том числе вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей и стимулирующие выплаты, то есть зарплата полностью.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— п. 47 Правил № 2330

Вывод: доходы за месяцы, отработанные до увольнения, учитываются обязательно, если они входят в расчётный период (12 календарных месяцев перед месяцем, предшествующим месяцу обращения). Чтобы месяцы работы с зарплатой 45 000 руб. выпали из расчёта, должно пройти не менее 13 месяцев с последнего месяца работы; тогда расчётный период будет состоять только из «нулевых» месяцев. При обращении сразу после увольнения старый доход учтут в полном объёме. Если зарплата 45 000 руб. за полные 12 месяцев даёт среднедушевой доход около 22 500 руб. на человека, исход зависит от величины прожиточного минимума на душу населения в Саратовской области на дату обращения: если 22 500 руб. его не превышает — право есть и без увольнения; если превышает — придётся ждать, пока рабочие месяцы выйдут из расчётного периода.

Требование «нулевого дохода» и статус единственного родителя

Даже при низком доходе отказ возможен, если у трудоспособного члена семьи доход отсутствует без уважительной причины. Это самостоятельное основание проверки.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ (об учёте причин отсутствия дохода)

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— подп. «б» п. 31 Правил № 2330

Отказ прямо предусмотрен при превышении дохода над прожиточным минимумом (подп. «б» п. 31). Отсутствие дохода оценивается через перечень уважительных причин (подп. «л» п. 31); одна из таких причин — уход за ребёнком, осуществляемый единственным родителем. Для применения этой причины критично, является ли Татьяна единственным родителем по смыслу Правил.

В целях применения настоящих Правил под единственным родителем понимается родитель ребенка в случае, если в записи акта о рождении ребенка отсутствуют сведения о втором родителе ребенка, сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, второй родитель ребенка умер, второй родитель ребенка признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим. Под единственным опекуном (попечителем) ребенка понимается опекун (попечитель), не состоящий в браке. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 34. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
— п. 33 Правил № 2330

Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности)
— п. 32 Правил № 2330

Уважительные причины оцениваются в совокупности: если их суммарная продолжительность составила 10 и более месяцев расчётного периода, отказ по основанию отсутствия дохода не принимается. Для Татьяны это означает, что месяцы, в которых она не работала, но приходились на период ухода за ребёнком как единственный родитель, могут закрыть «нулевые» месяцы.

Вывод: увольнение и жизнь на средства от прошлых заработков без уважительной причины создают риск отказа по «нулевому доходу». Но если Татьяна является единственным родителем в значении п. 33 Правил № 2330 (в свидетельстве о рождении нет сведений об отце либо сведения внесены по её заявлению, либо второй родитель умер/признан безвестно отсутствующим/объявлен умершим), уход за ребёнком признаётся уважительной причиной отсутствия дохода, и при совокупности таких месяцев 10 и более отказ по этому основанию не принимается. Статус единственного родителя следует подтвердить документами о рождении ребёнка. Перечень уважительных причин (подп. «л» п. 31 Правил № 2330) применяется в редакции, действующей на дату обращения.

Проверка доходов и справка Ф-2 при оформлении

Татьяна спрашивает, будут ли смотреть её справку по форме Ф-2. Порядок таков: основной массив сведений о доходах орган получает сам, а от заявителя — лишь то, что не удаётся получить по каналам межведомственного взаимодействия.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
— п. 23 Правил № 2330

В случае если заявление о назначении ежемесячного пособия подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия (за исключением случая, предусмотренного пунктом 65 настоящих Правил) , представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
— п. 26 Правил № 2330

Это означает, что сведения о зарплате (доходах от трудовой деятельности) запрашиваются органом самостоятельно — по налоговым данным, от работодателей, из Социального фонда. Каких-либо отдельных документов о заработке для этого представлять не требуется; комплект документов формируется «в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации», а недостающее можно донести в установленные сроки.

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично.
— п. 19 Правил № 2330

Вывод: при оформлении единого пособия сведения о доходах от трудовой деятельности орган проверяет сам через межведомственное взаимодействие, поэтому отдельно приносить справку по форме Ф-2 о заработке не требуется. Однако если Татьяна укажет в заявлении иной доход (например, алименты), который орган не сможет получить автоматически, он может запросить подтверждающие документы — их и потребуется представить. Справка Ф-2 учитывается лишь постольку, поскольку отражает реальные доходы, а они так или иначе попадут в расчёт по данным межведомственных каналов. Подать заявление можно через ЕПГУ, через МФЦ или лично (п. 19 Правил № 2330).

Размер, срок назначения и порядок при отказе

Размер пособия привязан к прожиточному минимуму для детей; выплата назначается на срок и подлежит периодическому переоформлению.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии.
— п. 14 Правил № 2330

Для Татьяны это значит, что единое пособие назначается на 12 месяцев с возможностью продления по заявлению.

Также законодательство устанавливает основания отказа (подп. «б» п. 31 Правил № 2330 — превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом) и порядок: решение принимается в срок до 10 рабочих дней с возможностью продления, а при отказе направляется уведомление с аргументированным обоснованием (п. 34 Правил № 2330). Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган (Социальный фонд России / уполномоченный орган субъекта) либо оспорен в суде в порядке административного судопроизводства.

Вывод: единое пособие назначается на 12 месяцев (с последующим переоформлением). Размер — 50, 75 или 100% прожиточного минимума для детей в Саратовской области в зависимости от уровня среднедушевого дохода. При отказе орган обязан направить уведомление с обоснованием; отказ обжалуется в вышестоящий орган и (или) оспаривается в суде.