Отказали в пенсии свекрови 82 лет с ВНЖ: не засчитали стаж из-за нечитаемой печати в трудовой книжке, инвалид 2 группы, лежачая — что делать и как добиться выплат

Право иностранной гражданки с ВНЖ на пенсию в РФ: статус «постоянно проживающей»

Свекровь имеет вид на жительство в РФ, то есть относится к иностранным гражданам, постоянно проживающим в России. Этот статус уравнивает её с гражданами РФ в пенсионных правах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 5. Право на выбор пенсии 1. Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. 2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом , и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 3. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии" . 4. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Статья 6. Виды страховых пенсий В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.
— ч. 3 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Свекровь как постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин при соблюдении условий закона имеет право на страховую пенсию СОВЕРШЕННО наравне с гражданами РФ — гражданство для этого не требуется.

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. 2. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 2 2 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2023 № 190-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 2 3 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 3. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

То же правило для пенсий по государственному пенсионному обеспечению (включая социальную пенсию): иностранные граждане с ПМЖ — на тех же основаниях, что и граждане РФ.

Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; 2) дети-инвалиды; 3) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ; от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 6) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2017 № 162-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 7) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, рожденные по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.11.2025 № 449-ФЗ) 2. Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. 3. Гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. 4. Гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по старости.
— п. 1 и 2 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Поворотный момент для ситуации свекрови: социальная пенсия по инвалидности (подп. 1 п. 1) назначается при одном лишь факте проживания в РФ и установления группы инвалидности, БЕЗ каких-либо требований к стажу и баллам, тогда как социальная пенсия по старости иностранцу (подп. 5 п. 1) требует 15 лет постоянного проживания в РФ.

Вывод: требование «ждать гражданства РФ» незаконно. Свекровь вправе претендовать на пенсию уже по ВНЖ. Если у неё российская справка МСЭ об инвалидности II группы — ей положена социальная пенсия по инвалидности, а при 82 годах — и страховая/социальная пенсия по старости при выполнении условий. Отказ по мотиву «нет гражданства» подлежит оспариванию.

Социальная пенсия по инвалидности — выход из «замкнутого круга» без стажа и баллов

Свекровь лежачая, инвалид II группы. Для назначения социальной пенсии по инвалидности стаж и баллы не нужны вообще — это ключевой обходной путь, снимающий саму проблему «нехватки баллов и незачёта стажа».

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Признание инвалидом производится только российским учреждением МСЭ. Справка об инвалидности «соседней республики» сама по себе российскую группу не заменяет — её надо подтвердить через МСЭ РФ (проводится освидетельствование по направлению медорганизации или по заявлению).

Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; 2) дети-инвалиды; 3) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ; от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 6) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2017 № 162-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 7) дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, рожденные по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.11.2025 № 449-ФЗ) 2. Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. 3. Гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. 4. Гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по старости.
— п. 1 и 2 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается инвалидам I, II и III группы, постоянно проживающим в РФ, — без каких-либо условий о стаже, взносах или гражданстве. Для лежачей свекрови это реальный источник средств на время, пока решается вопрос со стажем и страховой пенсией.

Также в силу возраста (82 года) при наличии 15 лет проживания начнёт течь право и на социальную пенсию по старости (подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ-166), но она требует 15-летнего ценза оседлости, поэтому пенсия по инвалидности в данном случае доступнее и быстрее.

Вывод: ближайший практический шаг — оформить через МСЭ российское подтверждение инвалидности II группы (если его нет) и подать заявление на социальную пенсию по инвалидности. Для неё не нужны ни трудовая книжка, ни баллы, ни стаж, ни гражданство — только ВНЖ и факт постоянного проживания.

Учёт «союзного» стажа до 1992 г. и незаконность требования «восстановить трудовую только после гражданства»

Стаж свекрови (32 года до 1990 г.) приобретён на территории бывшей союзной республики. По Соглашению СНГ от 13.03.1992 такой стаж учитывается при установлении права на пенсию.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают
— ст. 1 Соглашения СНГ от 13.03.1992

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 3. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии
— п. 2 ст. 6 Соглашения СНГ от 13.03.1992

Трудовой стаж, приобретённый на территории любой из союзных республик и на территории бывшего СССР до вступления Соглашения в силу, учитывается при установлении права на пенсию. Это прямо опровергает отказ зачесть «союзные» годы работы начала 1990-х и ранее.

Однако важно: с 01.01.2023 действие Соглашения СНГ 1992 г. в отношениях РФ с другими участниками прекращено (денонсация). Для свекрови, которая уже переселилась и получила ВНЖ, ключевой стаж — это периоды до 1991–1992 г., которые при назначении российской пенсии подтверждаются документами (трудовая книжка, справки работодателя, архивные выписки) и не зависят от гражданства.

Требование «восстановить трудовую книжку только через официальный запрос после получения гражданства» не основано на законе. Порядок подтверждения стажа прямо допускает иные документы и не ставит восстановление в зависимость от гражданства:

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Если записи в трудовой книжке нечитаемы, стаж подтверждается письменными трудовыми договорами, справками работодателей, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на зарплату. Ни гражданство, ни «официальный запрос только после гражданства» для этого не требуются.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
— ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Более того, при утрате документов не по вине работника стаж может быть установлен на основании показаний двух и более свидетелей.

Вывод: отказ зачесть «союзный» стаж до 1992 г. и требование восстанавливать трудовую книжку, дожидаясь гражданства РФ, незаконны. Стаж до 1992 г. учитывается по Соглашению СНГ 1992 г. и подтверждается любыми документами (трудовая книжка, архивные справки, ведомости), а при их утрате — свидетельскими показаниями. Гражданство условием восстановления документов не является.

Условия страховой пенсии по старости и что означает «нехватка баллов»

Причина отказа — нехватка ИПК (баллов) и незачёт стажа. Условия назначения страховой пенсии по старости такие:

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 2 и 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для страховой пенсии по старости нужно одновременно: возраст (для женщины 60 лет, свекрови 82 года — выполнено), не менее 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30. При этом стаж, приобретённый до 1990 г. за пределами РФ, включается на основании международного соглашения (ст. 11 ФЗ-400 ч. 2), а уплата взносов на госстрахование до 01.01.1991 приравнивается к уплате страховых взносов:

уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Практически это означает: отказ «из-за нехватки баллов» стал следствием именно незачёта 32 лет «союзного» стажа. Если стаж подтвердить документально, автоматически появятся и баллы за эти периоды (стаж до 2002 г. конвертируется в пенсионные права), и отказ перестанет иметь основание. Сама нечитаемость печати не препятствует подтверждению стажа иными документами — это и есть корень ошибки СФР.

Вывод: «нехватка баллов» — производная от незачёта стажа, а не самостоятельное основание. После подтверждения союзного стажа до 1992 г. (документами или свидетелями) баллы за эти периоды подлежат учёту, и условия для страховой пенсии по старости будут выполнены.

Как обжаловать отказ СФР: орган, суд, сроки, госпошлина

Отказ в назначении пенсии обжалуется двумя параллельными путями — в вышестоящий орган СФР и/или в суд.

дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции. В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Споры об отказе в установлении пенсии подведомственны судам общей юрисдикции; гражданин вправе обжаловать решение в вышестоящий орган и (или) сразу в суд.

дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Иски об отказе в назначении пенсии (не подлежащие оценке) подсудны РАЙОННОМУ суду по месту нахождения ответчика — территориального органа СФР.

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 33336 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции и мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 данной статьи освобождаются также истцы, являющиеся инвалидами I и II групп, а по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам – истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Свекровь как инвалид II группы освобождена от уплаты госпошлины по таким делам — это снижает издержки оспаривания.

По дате назначения (для взыскания недополученной пенсии после выигрыша) действует правило:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения (не ранее возникновения права); а если документы донести в течение трёх месяцев после разъяснения СФР — днём обращения считается день первой подачи заявления:

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 5. Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: 1) страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
— ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это значит, что при успешном оспаривании пенсию назначат с даты первого обращения, а не с даты решения суда, — и СФР обязан будет выплатить разницу за всё прошедшее время.

Вывод: отказ СФР обжалуется в вышестоящий орган и в районный суд по месту нахождения отделения СФР (по выбору или одновременно). Свекровь от госпошлины освобождена как инвалид II группы. При выигрыше пенсия назначается со дня первого обращения — с доплатой за весь период. Поскольку точной даты обращения и формулировки отказа в вопросе нет, сроки обжалования отсчитываются от даты получения письменного решения об отказе.

Денежная подушка на время спора: социальная доплата до прожиточного минимума и взыскание невыплаченного

На период, пока свекровь остаётся без пенсии из-за отказа, закон предусматривает гарантию минимального обеспечения.

социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
— абз. «социальная доплата к пенсии» ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера
— ч. 1, 7 ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Как только свекрови будет назначена любая пенсия (в т.ч. социальная по инвалидности), общая сумма её материального обеспечения как неработающего пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ: недостающая сумма доводится социальной доплатой (федеральной или региональной) в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии.

Кроме того, при удовлетворении иска СФР обязан выплатить недополученную пенсию за период с даты обращения — это денежное последствие неправомерного отказа, не утрачиваемое свекровью (взыскание задолженности по назначенной, но не выплаченной пенсии).

Вывод: после назначения хотя бы социальной пенсии по инвалидности свекровь вправе получать доплату до прожиточного минимума пенсионера региона (беззаявительно), а после оспаривания отказа — недополученную страховую пенсию с даты первого обращения. Это снимает проблему «на что жить, пока идёт борьба».